Агентства делятся на три типа.
Первый тип за создание объявлений и ведение кампаний берет дополнительные деньги сверх вашего бюджета. Это нормально и до последнего времени было 100 %-ной нормой при ведении контекстной рекламы в Google Adwords.
Второй тип якобы не берет денег за создание и ведение вашей кампании. Как правило, они полностью живут на агентский возврат от Яндекса, поэтому у них может быть больше клиентов (а это значит, что каждому клиенту уделяется меньше времени) и они всеми силами будут пытаться увеличить ваш рекламный бюджет.