Столь важный шаг потребовал осуществления необходимых изменений в ранее принятом законодательстве. Одним из первых таких изменений стало принятие закона «о внесении изменений в законодательство о Избрание членов тех или иных комиссий и советов и т.д.» от 24 октября 1953 г., которым вносились изменения в закон No 271 от 27 мая 1950 г. о национальных советах и муниципальных советах Гренландии.

Статья 24 этого закона заменялась следующей:

«П. 1. Комитет по Гренландским делам, состоит из двух избранных в Гренландии Членов Фолькетинга и восьми членов, избираемых Фолькетингом. Для каждого из Последних назначается заместитель (§ 24, п. 1).

П. 2. За исключением необходимых дополнительных выборов, новые выборы в комитеты проводятся каждый раз после проведения всеобщих выборов. Если парламентские выборы в Гренландии не могут состояться до проведения выборов в остальных частях королевства, то члены, избранные в Гренландии, сохраняют свои места в комитете до проведения парламентских выборов в Гренландии (§ 24, п. 2).

П. 3. Что касается избранных членов, то место в Фолькетинг является условием для избрания, но не для переизбрания в комитет.

П. 4. Комитет информируется обо всех вопросах, имеющие общее значение для всего положения Гренландии, и может запрашивать информацию по любому вопросу об управлении страной и по всем вопросам, касающимся условий жизни гренландского населения.

П. 5. До конца января каждого года премьер-министр представляет Комитету доклад о положении в Гренландии в предыдущем году, как о судоходстве, так и деятельности администрации в этой стране».

В данном контексте также следует упомянуть «Закон о внесении изменений в Закон о национальных советах и муниципальных советах Гренландии и т.д.», которым вносились изменения в законе № 271 от 27 мая 1950 г. о национальных и муниципальных советах Гренландии, а также гл. IV Сводного закона № 107 от 21 марта 1959 г. о Совете Гренландии, заменялась новыми положениями.

Новые нормы, устанавливали за Советом задачу «следить за развитием событий в Гренландии и давать рекомендации министру Гренландии по вопросам, касающимся центрального планирования и координации государственной деятельности в Гренландии» (§ 24, п. 1).

Его состав предусматривался следующий: председатель, назначаемый королем, три члена национального Совета Гренландии, избираемые им, двух членов фолькетинга Гренландии и по одному члену, избранному каждой из пяти крупнейших партий, представленных в парламенте, из числа своих членов в датский парламент. Представительство партий в датском парламенте, а в случае сомнений – голоса, поданные за партии на последних парламентских выборах, являются решающими для того, чтобы определить какие партии могут избирать представителей в совет (§ 24, п. 2).

В отсутствие председателя министр Гренландии назначал временного председателя Совета. Для двух членов избранных членов фолькетинга Гренландии их заместители в фолькетинге также являлись депутатами Совета. Для членов, избранных партиями и избранных Национальным советом, избираются депутаты избираются партиями и Национальным советом (§ 24, п. 3).

Сам же председатель назначался на 5 лет (§ 24, п. 4).

Остальные члены Совета избирались на срок полномочий датского парламента и Национального совета соответственно. В случае новых выборов в фолькетинг предыдущие члены фолькетинга, избранные от Гренландии, сохраняют свои места в совете до тех пор, пока выборы вновь избранных членов не будут утверждены фолькетингом.

Для оказания помощи Совету создавался секретариат под руководством министра по делам Гренландии (§ 24, п. 5). Также министр Гренландии устанавливает правила процедуры Совета (§ 24, п. 7).

Расходы, связанные с деятельностью Совета, оплачивались Казначейством (§ 24, п. 6).

Однако, мы вынуждены также указать, что все вышеуказанные нормы действовали лишь на западную и южную часть Гренландии, а вот на Восточную Гренландию нормы закона 1950 г. долгое время не распространялись.

Только в 1961 г. в советах графств Восточной Гренландии было введено представительство Северной и Восточной Гренландии, а с 1 января 1963 г. советы получили муниципальное представительство. В апреле того же года состоялись первые выборы в муниципальный совет, а с учреждением окружного суда и участием Северной и Восточной Гренландии в решениях национального совета, законодательстве и т. д., разделение властей стало формально реализовано и в Восточной Гренландии.

Действующие нормы и правила в отношении влияния гренландского самоуправления, особенно в части принятия самостоятельных решений как таких, что касались непосредственной жизни гренландцев уже к середине 1960-х гг. оказались недостаточными. Нарекания вызывали как ограниченные правотворческие, так и финансовые возможности местного самоуправления.

Так, согласно ст. 7 Закона о Национальном совете, Национальный совет принимает решения по вопросам для своего собственного решения. Любое общее какого-либо общего разделения вопросов между законодательной властью и Национальным советом не предусмотрено ни в ни в этом положении, ни в других законодательных актах.

Таким образом, основное правило должно заключаться в том, что Национальный совет может устанавливать правовые нормы, имеющие обязательную силу для граждан, только если для этого есть правовая основа в законе или в административном регламенте, изданном на основании закона.

В Королевском указе от 30 июля 1952 г. о Совете внутренней автономии Гренландии, изданном в соответствии с Законом о внутренней автономии, однако раздел 15 данного акта устанавливал, что в той мере, в какой министр может издавать нормативные акты, касающиеся гренландских дел, он может принять решение о том, что они могут издаваться Национальным советом.

Это положение позволило Национальному совету издавать нормативно-правовые акты, имеющие обязательную силу в ряде областей, в форме уставов Национального совета нормативно-правовые акты, имеющие обязательную силу для граждан. Поскольку министр не установил общих правил для областей, в которых Провинциальный совет мог осуществлять полномочия, возложенные на министра в соответствии с законодательством, решения Совета должны были утверждаться министром.

Что касается права Национального Совета распоряжаться финансовыми вопросами, то он принимал решения об использовании средств национальной казны, которые собирались за счет ввозных пошлин на ряд товаров (табак, ликеры и др. спиртные напитки, шоколад и т.д.).

От муниципальных советов губернатор получал бюджеты доходов и расходов муниципальных казначейств. Эти бюджеты представлялись на рассмотрение провинциального совета и утверждение, так что доходы муниципалитетов поступали из национальной казны и утверждались национальным советом.

Ни национальный совет, ни муниципальные советы не имели права вводить налоги или пошлины; т.к. согласно конституции, как и в целом в королевстве, это могло быть сделано только на основании закона.

15 января 1957 г. министром Гренландии было внесено предложение о поправках к закону о занятиях профессиями в Гренландии. Толчком к данному предложению стало желание Национального совета Гренландии, который на своей сессии в 1956 г. решил рекомендовать пересмотреть его отдельные нормы, в том числе касающиеся морских границ.

В связи с этим было признано практичным, что границы морской территории в Гренландии, так же, как и в остальной части Дании, определяются королевским указом, а национальный совет Гренландии учитывая его единодушную поддержку отмены разд. 1 закона о бизнесе и замены его королевским указом, определяющим протяженность морской территории Гренландии.

Этот, шаг был обусловлен изменением административно-политического статуса Гренландии. Напомним, что в 1951 г. два ее национальных совета были объединены в совместный Национальный совет Гренландии, а в 1953 г., с принятием соответствующих изменений в Конституцию стала графством, а не колонией. Соответственно этому также был принят закон о действии датских законов в Гренландии.

В 1955 г. – создано министерство Гренландии, координировавшее централизованное управление гренландскими органами самоуправления.

Распределение полномочий между Национальным советом Гренландии, Министерством Гренландии и Фолькетингом было не очень ясным. В качестве общего правила можно утверждать, что Министерство Гренландии занималось всеми гренландскими делами.

В своем отчете за 1950 г. Гренландская комиссия заявила, что в интересах гренландского сообщества, в Дании должна оставаться одна – и только одна организация с единой задачей и содействовать гренландским делам в тех областях, где требуется обращение к высшим органам власти страны.

Однако Комиссия также заявила, что следует считать чрезвычайно важным, чтобы центральный орган по делам Гренландии, расположенный в Дании, имел возможность достичь тесного контакта с профильными министерствами, которые, если бы центрального органа не существовало, должны были бы принимать решения по данным делам в соответствии с обычными правилами, и поэтому рекомендовал создать контактные комитеты с участием представителей Министерства Гренландии и соответствующих специализированных министерств.

Впоследствии такие комитеты были созданы для школьной системы при Министерстве образования, для церкви – при Министерстве по делам церкви, для судебной системы и полиции – при Министерстве юстиции и для социальной сферы с Министерством социальных дел.

После представления Комиссией Гренландии своего отчета, ряд направлений были закреплены за соответствующими специализированными министерствами. Это касается контроля за рыболовством, которым занимается Министерство рыболовства, регистрации и инспекции судов, которой занималась Датская инспекция судов при Министерстве торговли и Датский судовой регистр (Министерство торговли), Гренландская маячная служба, которая является частью Датской маячной службы, и Метеорологическая служба, которая относится к Министерству торговли.

Кроме того, Министерство образования отвечало за различные научные работы в Гренландии, подобно тому, как сельский врач работает в Министерстве внутренних дел. Государственная авиационная дирекция при Министерстве общественных работ и труда осуществляла надзор за гражданской авиацией в Гренландии и управляет некоторыми гренландскими аэропортами. Кроме того, в той мере, в какой датские законы также были применимы к Гренландии, за их соблюдение отвечает министр труда, а если не предусмотрено иное, то в компетенцию соответствующих специализированных министерств.

В этой связи можно упомянуть, например, что Закон об усыновлении от 25 мая 1956 г., который согласно Королевскому указу от 20 декабря 1956 г. вступил в действие в Гренландии, находится в ведении Министерство юстиции.

Таким образом, можно констатировать, как общее правило то, что Министерство Гренландии являлось ответственным министерством по всем административным вопросам Гренландии. Однако, уже к концу 1950-х этот баланс был нарушен.

По мере того как все больше датских законов и соответствующих административных положений – с большими или меньшими изменениями, обусловленными особыми гренландскими условиями – становились применимыми к Гренландии, то администрирование – если в отдельных случаях не устанавливалось иное – передавалось специализированным министерствам.

Министерство Гренландии состояло из 2 департаментов:

административный отдел на практике состоял из 3 диспетчерских пунктов, статистико-экономического отдела и бухгалтерии;

технический отдел – Гренландская Техническая Организация (GTO), которую возглавлял главный инженер.

В состав Министерства Гренландии также входили: Геологическая служба Гренландии Геологическая служба Гренландии и Рыболовная служба Гренландии, а также различные консультанты.

Как видно даже из данного краткого обзора организации и направлений деятельности Министерства Гренландии, его компетенция, с одной стороны, была очень широка – оно занималось всем и, одновременно, ничем конкретно.

Безусловно, что главной задачей данного министерства была координация всех действующих в Гренландии государственных структуры, контроль за деятельностью коммерческих структур, их взаимодействие между собой. Однако качественное выполнение возложенных на министерство задач, при весьма скромном организационном и кадровом потенциале было невозможно.

Изменить сложившуюся ситуацию могло бы решение о: 1) передаче соответствующим компетенций общегосударственным ведомствам и министерствам непосредственно; 2) передаче функций министерства органам самоуправления, в случае их реального создания. При этом первый вариант был маловероятен в виду его неприятия местным населением.

Всестороннее развитие Гренландии в 1950-х – первой половине 1960-х гг., что подтверждается становлением и успешной деятельностью всех предусмотренных законом 1950 г. и актами, изданными в его развитие, органов автономии; создание судебной системы, муниципального управления, особого уголовного права в 1954 г., существенные успехи в культуре и экономики, появление среди местного населения слоя опытных государственных деятелей и управленцев, распространение высшего образования, неоднозначная политика ООН в отношении колоний и регионов, в том числе в отношении Гренландии (Резолюция ООН 567 (VI) от 18 января 1952 г.; Резолюция ООН 648 (VII) от 10 декабря 1952 г.; Резолюция ООН 742 (VIII) от 27 ноября 1953 г.; Резолюция ООН 849 (IX) от 22 ноября 1954 г.), а также многие иные факторы все более открыто ставили на повестку дня модернизации правового статуса Гренландии.

Как указывалось, деятельность национального и муниципальных советов Гренландии регулировалась соответствующими королевскими указами № 311 от 30 июля 1952 г. и № 312 от 30 июля 1952 г. соответственно.

Одной из важнейших проблем, как она виделась представителям местного самоуправления, было то, что главой национального совета являлся местный губернатор, поставленный на этот пост руководством Дании, а не выбранный народными представителями глава совета. Данная проблема неоднократно поднималась в 1950-х – начале 1960-х гг., однако Дания считала изменение действующей системы несвоевременным.

На очередном заседании в 1959 г. Национальный совет Гренландии обсуждал различные политические, экономические и административные вопросы. Результатом этих обсуждений стало заявление Национального совета, в котором он рекомендовал парламенту Дании попытаться установить долгосрочную цель для развития Гренландии и датско-гренландского сотрудничества.

В заявлении также были следующие слова: «Национальный совет считает правильным сообщить правительству и парламенту, что в Гренландии в связи с быстро растущим политическим интересом и активностью существует сильное желание, чтобы политические органы Дании осознавали необходимость четкого представления существующих и все более неотложные проблемы в Гренландии. Национальный совет рекомендует Фолькетингу заняться гренландскими проблемами, которые по своей природе являются своеобразными и трудными. в долгосрочной перспективе и ищет способы прояснить потребности и возможности, чтобы можно было поставить долгосрочную цель для развития Гренландии и датско-гренландское сотрудничество в соответствии с заявлениями Национального совета и с учетом политических и экономических возможностей. Национальный совет считает особенно важным, чтобы желание и способность государства финансировать обеспечить управление развитием Гренландии, включая, не в последнюю очередь, коммерческое развитие в соответствии с ростом населения. Кроме того, следовало изучить возможности более свободного развития частной инициативы в рамках кооперативного движения.

Также, с учетом невозможности на тот момент единовременно ликвидировать такой институт как Гренландская королевская торговля, предлагалось обратить дополнительное внимание на рост частных инвестиций, в том числе со стороны местного населения.

Кроме того, Национальный совет указывал, что распределение полномочий между властями, особенно Министерством Гренландии, Земельным советом и Фолькетингом, должны быть четко определены – все они направлены на административную и политическую нормализацию условий в Гренландии, а также между Гренландией и Данией, чтобы положение Гренландии как равноправной датской части страны – ничего больше или меньше – определяется и соблюдается адаптация, которую должны требовать природа страны и удаленность от нее».

На основании этого заявления осенью 1959 года министр Гренландии провел серию переговоров с Гренландским комитетом датского парламента.

В этих обсуждениях был также задействован исполком совета страны. Затем было достигнуто согласие о желательности того, чтобы проблемы, указанные Национальным советом, вместе с рядом других принципиальных вопросов, были предметом углубленного рассмотрения в специальной комиссии.

18 февраля 1960 г. министр Гренландии назначил Гренландский комитет 1960 г. под руководством Виктора Грама. Комитету было поручено провести обзор политических, экономических и административных условий, касающихся Гренландии, а затем выработать мнение о том, есть ли основания стремиться к улучшению развития гренландского общества в этих областях; выявить точки зрения, отличные от существующих и, в случае их выявления, выдвинуть свои предложениями по этому поводу. Кроме того, перед комитетом были конкретно поставлены следующие задачи в политической сфере: 1) вопрос о влиянии национального совета на использование средств, предоставленных государственной казной для целей Гренландии; 2) вопрос о политическом положении Северной и Восточной Гренландии.

Кроме того данный орган в 1960 г. прошел всестороннее обсуждение в Гренландском комитете – изучен опыт иных скандинавских стран (о порядке президентства в советах, аналогичных гренландскому), рассмотрены возможности совершенствования действующего порядка. Весной 1964 г. на внеочередной сессии национального совета было принято решение выступить с предложение о замене губернатора, в качестве председателя национального совета, после выборов 1967 г. председателем, избираемым из его членов.

Однако, на данном этапе рассмотрение было отложено для изучения учредительного комитета, с целью представления им своих соображений на очередной сессии 1965 г. Учредительный комитет в своем докладе, кроме прочего, высказался за создание независимого секретариата Национального совета, т.е. не подчиненного губернатору. В последующем национальный совет подтвердил свое желание представленных изменений.