14 августа в гостевом доме в Эгедесминде, председатель состоялось первое заседание ландсраада Северной Гренландии. Его открыл Йенс Даугаард-Йенсен. Всего Совет земель Северной Гренландии рассмотрел 22 вопроса повестки дня, из которых следует упомянуть: переговоры об установлении правил выплаты алиментов на детей, рожденных в браке; о создании ссудного фонда для приобретения и обновления домов и орудий труда, о едином сборе пособия по безработице, об установлении правил страхования от несчастных случаев для лиц, состоящих на службе в торговле и администрации; о предоставлении строительных ссуд и строительных грантов на строительство новых зданий и перестройку гренландских домов, об установлении правил, касающихся избирательного права и права быть избранным в муниципальные советы, заявка китобойных компаний с Фарерских островов на китобойный промысле в водах Гренландии.

Заявка двух фарерских китобойных компаний на получение лицензии на ведение китобойного промысла со стационарной станцией в Гренландии была встречена Национальным советом с большой критикой. Компания планировала вести китобойный промысел как минимум пятью судами, и это число должно было увеличиться в будущем.

Считалось, что движение вдоль побережья «крайне вредно для улова гренландцев, так как они суда, курсирующие туда-сюда, будут отпугивать тюленьих собак». Поэтому, несмотря на хорошие перспективы получения доходов, Национальный совет единогласно решил не одобрять заявку.

Национальный совет Северной Гренландии также рассмотрел вопросы о возможных компенсациях отдельным охотникам в связи с потоплением лодки, о помощи желающим приобрести ружье, построить дом, предположив какие премии могли бы быть присуждены из общего фонда на «Хозяйство» и общего фонда «Домоводство и бережливость».

После четырех дней заседаний заседание Национального совета Северной Гренландии завершилось 17 августа 1911 г. в 18.00.

Национальные советы собирались раз в год для обсуждения вопросов, касающихся их части страны, и для внесения предложений в правительство Дании, но без полномочий по принятию решений как таковых. Это могли быть вопросы, переданные правительством в национальные советы, или вопросы, которые члены совета могли поднять сами.

Национальные советы также высказывали свое мнение по поводу использования региональной казны и всего общего фонда Гренландии. Инспектор являлся председателем Национальных советов, но без права голоса, а в остальном датчане были исключены из от участия в работе Национальных советов.

Члены Национальных советов избирались на шестилетний срок в специальных округах муниципальными советниками Гренландии. И именно такая конструкция обусловливала большую текучесть кадров на каждых новых выборах.

Число членов не могло превышать двенадцати человек. Избирательное собрание редко состояло более чем из десяти человек, а членство в одном из Национальных советов, очевидно, рассматривалось как благосклонность членов

Для того чтобы иметь право выставлять свою кандидатуру на выборах или голосовать, помимо достижения определенного статуса (подразумевалось, что это почетный и уважаемый действующий или бывший депутат), нужно было еще и показать пример меценатстве; не получать пособие по бедности или иметь судимость. Избирательный возраст был установлен на уровне 22 года, а возраст, дающий право голоса, – 25 лет.

Хотя в это время женщины были полностью отстранены от участия в политике, Национальные советы были революционно новым механизмом, в котором только гренландцы формулировали свое мнение, в отличие от более замкнутой роли, которую гренландцы играли ранее при Попечительском совете.

Большинство вопросов, включенных в повестку дня Национальных советов, первоначально выдвигались правительством Дании. В 1911-1915 гг. лишь менее 1/3 вопросов повестки дня вносились депутатми. Однако со временем ситуация изменилась, и в 1931-1935 гг. доля предложений, исходящих от самих членов Национальных советов, выросла до более чем до 2/3.

Если в ходе обсуждений Национальные советы приходили к разным мнениям, датский совет директоров направлял эти решения в Данию, чтобы по возможности согласовать их.

Однако национальные советы очень неохотно шли на гармонизацию соответствовать друг другу, поэтому в некоторых случаях пришлось принять разные правила для Северной и Южной Гренландии. Тем не менее, большинство процедур завершилось достижением согласия и в результате министерство просто ратифицировало правила, которые затем были одинаковыми как для Северной, так и для Южной Гренландии.

Были и случаи, когда Национальные советы явно протестовали против решений, принимаемых датским правительством, например, по вопросу соглашения, заключенного Данией с Норвегией в 1924 г. В соответствии с этим соглашением норвежцам разрешалось охотиться на необитаемых участках Восточной Гренландии. Хотя Восточная Гренландия не входила в сферу компетенции национальных советов, в том же году оба Совета по собственной инициативе рассмотрели этот вопрос и в резких выражениях заявили, что такое соглашение не только наносит ущерб экономике Гренландии, но и что Национальные советы крайне недовольны тем, что с ними не были проведены консультации перед принятием такого решения.

В остальном же вопросы, поднимаемые самими членами Национального совета, в основном сводились к желанию небольших улучшений в повседневной жизни. Так, например, В 1913 г., например, появилась возможность приобретать бензин для охотничьих поездок, а в 1914 г. на государственные средства можно было обеспечивать детей-сирот и детей государственных служащих байдарки. В целом, однако, в первые годы члены Национального совета значительную часть его заседаний занимали вопросы охраны природы, и дискуссии о том, когда, например, можно охотиться на гагр или кайр, занимали значительную часть заседаний Национального совета.

В 1912 г. Закон об управлении подвергся незначительному пересмотру, в результате чего было введено совместное управление в Дании по всем гренландским вопросам, которые были переданы в ведение одного директора. В вопросах, касающихся церковной и школьной системы, директор принадлежал к Министерству церкви и образования, во всех остальных вопросах директор подчинялся Министерству внутренних дел. В подчинении директора находился коммерческий директор KGH, который отвечал за закупки и продажи в Дании и выступал в качестве коммерческого советника директора по другим коммерческим вопросам.

Что касается отправления правосудия, то следует отметить, что инспекторы в Восточной Гренландии вместе с 3 членами, назначаемыми окружными советами образовали суд, в компетенцию которого входили судебные дела, касающиеся гренландцев, в то время как у других другие датчане имели компетенцию городского суда Копенгагена в качестве юрисдикцию в соответствии с Законом от 11 мая 1935 г. о юрисдикции в Восточной Гренландии. В Северной Гренландии Совет обладал аналогичной юрисдикцией в делах между гренландцами, в то время как губернатор обладает ограниченной юрисдикцией в отношении датчан.

В завершение рассмотрения развития самоуправления Гренландии в период до 2-й Мировой войны следует указать, что период 1920-1930-х гг. был достаточно противоречивым.

«В 1905 году родилась церковь в Гренландии. Прежняя территория миссии стала теперь, согласно первому церковному закону в Гренландии, Актом о церкви и колонизации. Акт о церкви и школах в Гренландии от 1 апреля 1905 года, стал деканатом в составе Копенгагенской епархии, а страна была разделена на приходы. Началось строительство церквей, а в недавно основанной семинарии в Нуук началась подготовка катехизаторов».

Закон об администрации 1925 г. ввел новый орган на основе колониального округа – совет графства, в котором были места председателей муниципальных советов округа и членов национальных советов.

Исключением из консенсусной модели стал пересмотр в 1912 г. закона 1908 г., который нарушил разделение между торговлей и администрацией, ссылаясь на практические проблемы, которые принесла его реализация. В то время как Ландстингет принял закон единогласно, социал-демократы и радикальные левые проголосовали против него в Фолькетинге на том основании, что не было представлено никаких документов, подтверждающих невозможность разделения торговли и управления.

В связи с пересмотром законов 1908/1912 гг. в 1920 г. была создана комиссия, которая заложила основу для пересмотренного закона об управлении, а именно закона № 134 от 18 апреля 1925 г. об управлении Гренландией. В состав комиссии впервые вошли гренландцы, в том числе священник Матиас Шторх. Гренландцы, очевидно, стали настолько политически зрелыми, что их можно было серьезно привлекать к управлению Гренландией, в крайнем случае – наиболее образованные и находящиеся на государственной службе.

В 1925 г. Закон № 134 от 18 апреля заменил законы 1908 и 1912 годов. По мере возможности каждый Национальный совет должен был собираться ежегодно и обсуждать общие дела региона, как те вопросы, которые поднимало датское правительство, так и те, которые национальный совет считал актуальными. Национальные советы участвовали в разработке правовых норм, затрагивающих все гренландское общество, и должны были представлять доклад по всем предложениям о законах и постановлениях, касающихся государственных мер для региона или всей страны. Ни одно из решений, принятых провинциальными советами, не имело силы до тех пор, пока их не утверждал губернатор или соответствующий министр.

Национальные советы избирались в соответствии со статьей 17 Закона о управлении 1925 г. всеми членами муниципальных и окружных советов, проживающими в округе. Члены муниципальных советов избирались населением (§11), а в состав окружных советов входили члены муниципальных и окружных советов соответствующего колониального округа и датские государственные служащие с двухлетним стажем работы (§14). Прямых выборов в национальный совет не было, но идея национальных советов заключалась именно в том, что они должны были заботиться об интересах своего региона и как таковые должны были представлять все население.

Согласно разделу 7 Закона 1925 г., был создан Гренландский комитет датского парламента, который должен был представлять отчеты по всем вопросам, касающимся общего положения Гренландии, включая доступ в страну и монопольную торговлю. Комитет состоял из 4 членов, назначаемых фолькетингом, и 4 – парламентом.

Летом 1939 г. в Копенгагене начались переговоры между Гренландским комитетом риксдага, Гренландским советом и представителями Земельных советов о путях улучшения положения Гренландии в конкретных областях (здравоохранение, образование и т. д.) и, возможно, пересмотра Закона 1925 г. Однако, данные переговоры пришлось прервать сразу после начала Второй мировой войны.

Не менее важным событием в истории Гренландии стало ее посещение в 1921 г. датским королем и королевой, а в 1930 г. в Гренландию впервые прибыл премьер-министр. Эти дипломатические шаги показали местному население важность Гренландии в составе Дании и готовность к последующей эволюции ее статуса.

В тоже время, интересы гренландцев далеко не всегда учитывались руководством Дании. Так, фарерские рыбопромышленники в 1920-х и 1930-х годах хотели ловить рыбу у берегов Гренландии, в результате чего они вступили в конфликт с существовавшей монополией KGH.

В 1939 г., когда конфликт достиг апогея, правительству Копенгагена пришлось пойти на компромисс и быстро принять закон, который давал фарерцам определенные права на рыбную ловлю в водах Гренландии, а также пункты поддержки на суше. Когда закон был принят без консультаций с Ландсродом Гренландии, как это предписано Административным законом 1925 г., это вызвало горечь в Гренландии.

Таким образом, к 1939 г. Гренландия находилась на сложном и противоречивом пути модернизации общества, своего правового статуса и, соответственно, взаимоотношений с Данией. Создание собственной, пусть и ограниченной, администрации позволило гренландцам самостоятельно разрешать многие вопросы вплоть до деокупации Дании и подъема вопроса о взаимоотношениях метрополии и колонии на международном уровне, т.е. в ООН.

1.2. Становление системы государственного управления Гренландии в 1945 – 1965 гг.

События 2-й Мировой войны не обошли стороной и Гренландию. Пока Дания находилась в оккупации, гренландцы обрели первый самостоятельный опыт международных отношений – заключили соглашение с США о размещении военной базы. Кроме того, в виду отсутствия какого-либо влияния со стороны Дании с 1940 по 1945 г. местным органам власти более ненужно было, как это было до войны, запрашивать решение или мнение Копенгагена по большинству вопросов.

Напомним, что до 1940 г. Национальные советы Северной и Южной Гренландии согласно законодательству, выполняли только консультативные и рекомендательные функции и имели право быть услышанным по таким вопросам, которые имеют фундаментальное важности для всего гренландского общества, в то время как окончательное решение оставалось либо за судебным исполнителем, администрацией Гренландии или министром.

Однако даже эта система представительства действовала не на всей территории Гренландии. Так, особое положение в Гренландии занимал её Восточный регион, на который не распространялись рассмотренные нами события и законы в отношении местного самоуправления 1908 и 1912 гг.

«Первым общественным распоряжением в Восточной Гренландии, организующим управление районным советом Восточной Гренландии социальными, правовыми и охотничьими угодьями, было «Административное положение для Восточной Гренландии» от 16 сентября 1947 г.

Эти положения, по сути, представляли собой расшифровку «Законов Кейп-Йоркского станции Туле от 7 июня 1929 года», введенных Кнудом Расмуссеном в силу того, что он владел станцией. «Закон Туле» был позже подтвержден премьер-министром Т. Стаунингом и приказом Министерства морских дел и рыболовства Дании был установлен в качестве положений, в соответствии с которыми канцелярия премьер-министра 8 сентября 1931 г. уполномочила Кнуда Расмуссена осуществлять полномочия датского государства и управление округом с помощью местного охотничьего совета.

В отредактированном виде правила, применимые к Восточной Гренландии, были введены в действие премьер-министром Кнудом Кристенсеном 16 сентября 1947 г. в виде «Административных положений для Восточной Гренландии».

План предусматривал создание «Совета жителей Восточной Гренландии в Ангмагссалике» и «Совета жителей Восточной Гренландии в Скорсбисунде».

Священник, врач и колониальный администратор были постоянными членами охотничьего совета, в Восточной Гренландии это относилось к «постоянным государственным служащим». Для этого был назначен ряд «хороших и способных людей», представляющих все постоянно населенные пункты с населением не менее 10 человек. Выборы на каждое место производились остальными членами совета. В Восточной Гренландии население, представляющее более половины населения населенного пункта старше 21 года, могло выдвинуть 3-х человек, и в этом случае совет должен был сделать выбор между ними. Совет поселения имел ряд обязательств по принятию мер по вопросам условий жизни других поселенцев и представлению необходимых отчетов на ежегодных собраниях совета.

Правила обязывали советы продолжать управление в соответствии с традициями, которые оказались применимыми в новых условиях и, кроме того, приобрели правовой характер во многих областях социальной защиты и охраны животных, но вводили карательные меры за преступления. Социальная сфера здесь должна была рассматриваться шире, чем ранее, включая обеспечение жильем, поддержку бизнеса, медицинский транспорт и т.д. Советы обладали нормотворческой, исполнительной и судебной властью без какого-либо разделения властей.

Деятельность данных советов финансировалась за счет государственной субсидии («по 10 датских крон на человека»), что поступала в базовый фонд, доходность которой дополнялась 18% от дохода и 0,9% от заработной платы комиссированных и государственных служащих. Позже основным источником финансирования стали налоговые поступления».

В августе 1948 г. датский Премьер-министр Дании Ханс Хедтофт посетил Гренландию, чтобы провести встречи с национальными советами Севера и Юга, чтобы выслушать их мнение о том, следует ли прекратить изоляцию Гренландии и монополизированную торговлю, начать модернизацию общества.

У советов был всего один день, чтобы выразить свое мнение, но результатом стало четкое стремление к открытости и развитию Гренландии с тем, чтобы иметь возможность сравнить себя с другими обществами как в экономическом, так и в культурном плане.

На основании результатов визита Ханса Хедтофта и стремления национальных советов к развитию региона создана комиссия по Гренландии. Она признала неудовлетворительное положение местного населения. Необходимо было реформировать все стороны жизни гренландцев – политический статус, общественные отношения, уровень жизни и медицинского обслуживания, жилищные и экономические условия, систему образования и т.п.

Данные проблемы требовали комплексного подхода – политического и экономического.

27 мая 1950 г. были приняты восемь новых законов, направленных на реорганизацию Гренландии. Важнейшим шагом на данном этапе стало принятие Закона № 271 от 27 мая 1950 г. о Национальном совете Гренландии и муниципальных советах и т. д.

В результате реорганизации Северной и Восточной Гренландии, Национальный совет, который по закону 1950 г. состоял из 13 человек, стал насчитывать 16. Заседания Национального должны были проходить в Годтхобе один раз в год. В состав данного органа, в качестве не избираемого и постоянного члена, входил также губернатор Гренландии.

Особо следует указать, что согласно § 15 Королевского указа от 30 июля 1952 г. о Совете внутренних дел Гренландии предусматривает, что в той мере, в какой министр может издавать нормативные акты, касающиеся гренландских дел, он может принять решение о том, что они могут издаваться Национальным советом.

Таким образом, в этом положении была заложена формальная возможность предоставления Национальному совету издавать нормативно-правовые акты в ряде областей в форме, имеющие обязательную силу для граждан.

Инспекторы, назначенные администрацией еще в период существования Попечительского совета и занимавшие должности председателей Национальных советов в Северной и Южной Гренландии, с тех пор стали ландсфогедерами, и обе должности ландсфогедеров в Северной и Южной Гренландии были объединены в одну должность губернатора. Этот губернатор, по-прежнему являвшийся назначенным чиновником из Дании, был назначен председателем объединенного Национального совета. В то же время 62 муниципалитета были сокращены до 16 муниципалитетов.

В соответствии с новым законом о организации в Гренландии, мужчины и женщины старше 23 лет получили право голоса. И это новое право могло быть реализовано, когда 29 июня 1951 г. население впервые смогло проголосовать в Национальный совет. В выборах участвовали не партии, а кандидаты, которые выдвигались как личности. В 1951 г. Лундстин был назначен первым председателем Национального совета с титулом губернатора.

Принятие новой конституции Дании в 1953 г. закрепило изменение статуса Гренландии с колонии на графство, соответственно гренландцы стали полноправными гражданами Дании, в том числе и с правом избирать членов парламента королевства.