То, что автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения согласно ч. 2, 3 и 5 ст. 6 комментируемого Закона означает отнесение данной автомобильной дороги соответственно к федеральной собственности, собственности субъекта РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. Правовых последствий указания автомобильной дороги в перечне автомобильных дорог необщего пользования местного значения статья 6 Закона не предусматривает, поскольку наличие такого перечня согласно ч. 4 комментируемой статьи не является обязательным (см. коммент. к указанной статье).

5-6. Части 5 и 6 комментируемой статьи определяют критерии отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: часть 5 данной статьи – критерии, по которым автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в обязательном порядке, а часть 6 данной статьи – критерии, по которым автомобильные дороги могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Ранее данные критерии были определены в приложении «Показатели определения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» к названному выше Постановлению Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В силу прямого указания в норме ч. 5 комментируемой статьи автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются:

автомобильные дороги, соединяющие столицу России – г. Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов РФ;

автомобильные дороги, включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями России.

Город Москва определен в качестве столицы России в ч. 2 ст. 70 Конституции РФ. Там же предусмотрено, что статус столицы устанавливается федеральным законом. Таким законом является Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»^[65], в ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 141-ФЗ^[66]) определено, что под статусом столицы России понимается правовое положение г. Москвы, обусловленное установленными названным Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти России и органов государственной власти г. Москвы в связи с осуществлением г. Москвой функций столицы России, а также особенностями регулирования отдельных правоотношений, устанавливаемыми настоящим Законом в целях реновации жилищного фонда в г. Москве. Уместно упомянуть, что в п. 5 мотивировочной части Постановления КС России от 15 июля 1996 г. № 16-П^[67] указано на подтверждение того, что Москва и Санкт-Петербург признаются имеющими собственные дороги общефедерального значения.

Отнесение к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения автомобильных дорог, включенных в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями России, предопределено необходимостью соблюдения Россией своих обязательств, закрепленных в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России (см. коммент. к ст. 4 и 44 Закона).

Речь идет о следующих многосторонних международных договорах, в которых участвует Россия, в т. ч. в качестве государства – продолжателя СССР:

Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)^[68], заключенное в г. Женеве 15 ноября 1975 г. (документ о присоединении СССР к Соглашению сдан на хранение Генеральному секретарю ООН 14 декабря 1982 г., вступило в силу для СССР 15 марта 1983 г.). Данным Соглашением принят план автодорожной сети «Международная сеть «E», а также «Условия, которым должны отвечать международные автомагистрали» и «Идентификация и маршрутные марки для обозначения дорог E»;

Меморандум о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря^[69], подписанный от имени Правительства РФ в г. Белграде 19 апреля 2007 г. (ратифицирован Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 362-ФЗ^[70]);

Межправительственное соглашение по сети азиатских автомобильных дорог^[71], принятое в г. Бангкоке 18 ноября 2003 г. (подписано от имени Правительства РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 224^[72]). Данным Соглашением приняты «Классификация и нормы проектирования сети азиатских автомобильных дорог» и «Опознавание и обозначение сети азиатских автомобильных дорог»;

Протокол о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств^[73], подписанный в г. Москве 11 сентября 1998 г. (утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 325^[74]). Данным Протоколом приняты «Перечень международных автомобильных дорог СНГ» и «Общие требования, которым должны отвечать международные автомобильные дороги СНГ». В протоколе наряду с Россией участвуют Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия и Таджикистан.

В части 6 комментируемой статьи определены следующие критерии, по которым автомобильные дороги могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения:

автомобильные дороги соединяют между собой административные центры (столицы) субъектов РФ;

автомобильные дороги являются подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

автомобильные дороги являются подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов РФ, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта РФ со столицей России – г. Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

7. Часть 7 комментируемой статьи наделяет полномочиями по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения Правительство РФ. Данное положение согласуется с положением п. 7 ст. 11 комментируемого Закона, в соответствии с которым указанное полномочие отнесено к полномочиям органов государственной власти России в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Автомобильные дороги, которые включаются в утверждаемый Правительством РФ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения согласно ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ). В части 4 указанной статьи предусмотрено, что автомобильные дороги, которые исключаются из данного перечня, передаются в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в данный перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (см. коммент. к указанной статье).

До принятия комментируемого Закона Постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 62^[75] были утверждены перечни федеральных дорог в России, которые включают в себя: I. Перечень магистральных дорог; II. Перечень прочих федеральных дорог; Автомобильные подъезды до аэропорта, морского, речного порта, железнодорожной станции от городов.

На основании ч. 7 комментируемой статьи на замену названного Постановления издано Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения»^[76], которым утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Этим же Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 установлено, что порядок подготовки предложений о внесении изменений в перечень устанавливается Минтрансом России. Соответствующим документом является Приказ Минтранса России от 25 сентября 2006 г. № 117 «Об утверждении Порядка подготовки предложений по внесению изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения»^[77], изданный еще в условиях действия указанного выше Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209.

Этим же Приказом Минтранса России органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано при разработке и утверждении порядков подготовки предложений по внесению изменений в перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения или местного значения межмуниципального характера руководствоваться общими положениями названного Порядка.

8. Часть 8 комментируемой статьи наделяет полномочиями по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Соответственно, непосредственно комментируемый Закон такие критерии не определяет. В данной части установлено единственное требование – к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть отнесены автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

В качестве примеров издания соответствующих нормативных правовых актов можно назвать Постановление Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 г. № 294 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения»^[78] и Постановление Правительства Московской области от 5 августа 2008 г. № 653/26 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области»^[79].

Часть 8 комментируемой статьи также относит к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Данное положение согласуется с п. 5 ст. 12 комментируемого Закона, в соответствии с которым данный вопрос отнесен к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В качестве примеров издания соответствующих нормативных правовых актов можно назвать Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 марта 2011 г. № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге»^[80] и Постановление Правительства Ленинградской области от 12 июля 2013 г. № 209 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования Ленинградской области к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области»^[81].

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, согласно ч. 6 ст. 6 комментируемого Закона являются собственностью субъекта РФ (передаются в собственность субъекта РФ в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ). В части 7 указанной статьи предусмотрено, что автомобильные дороги, которые исключаются из данного перечня, передаются в собственность России или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в данный перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (см. коммент. к указанной статье).

Ранее, до принятия комментируемого Закона названным выше постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209 (которым полностью в новой редакции изложено постановление Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации») органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано утвердить показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, порядок утверждения перечней автомобильных дорог, относящихся к собственности субъектов РФ, а также общий порядок установления муниципальными районами показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера.

9-11. В положениях ч. 9-11 комментируемой статьи определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Данные критерии определены по принципу невозможности отнесения к таковым автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Иначе говоря, все остальные автомобильные дороги общего пользования, нежели перечисленные и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. При этом автомобильные дороги общего пользования местного значения делятся на:

автомобильные дороги общего пользования местного значения городского и сельского поселений. Таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог(ч. 9). Данная часть изложена с 9 декабря 2015 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ^[82] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части указывалось на автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения. При этом устанавливалось, что таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального района. Таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10). Данная часть изложена с 20 декабря 2008 г. Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 246-ФЗ^[83] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части устанавливалось, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа. Таковыми являются автомобильные дороги в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11).

Ранее, до принятия комментируемого Закона аналогичный принцип отнесения к автомобильным дорогам местного значения (т. е. путем исключения автомобильных дорог федерального и регионального значения) и аналогичное деление предусматривала классификация автомобильных дорог в Российской Федерации, установленная названным выше Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61. Так, данная классификация, выделяя автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (см. выше), относила к ним автомобильные дороги, относящиеся к собственности: