Но тут Екатерине наносят удары с двух сторон. В 1773 году начинается восстание донского казака Емельяна Пугачева, выдававшего себя за Петра III, а в Париже появляется
ев. Для депутатов Екатерина написала специальный «Наказ», в котором, в частности, впервые в российской юридической практике ввела понятие «презумпции невиновности», запретила добывать показания с помощью пытки.
Екатерина создала специальную Экспедицию государственных доходов – первое централизованное финансовое учреждение в истории, которое не только учитывало расходы, но и пыталось осуществлять планирование.