18. Лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, является представитель работников должника, представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия, представитель учредителей (участников) должника, представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов, представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в случае если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну; уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований – соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника; иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и комментируемым Законом (ст. 35). В статье 54 АПК РФ указано, что в арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и содействующие осуществлению правосудия лица: эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи, секретарь судебного заседания (их статус определен ст. 55 – 58 АПК РФ). Процессуальные права указанных лиц определены АПК РФ и некоторыми положениями комментируемого Закона.

В качестве представителя учредителей (участников) должника могут выступать:

председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника;

лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника;

лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

19. Еще одним лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве, является представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия. При этом, так как банкротство казенных предприятий не предусмотрено законодательством, речь идет о представителе собственника имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Представитель унитарного предприятия назначается органом, управомоченным собственником: Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, – на основании соответствующих нормативных правовых актов.

20. Одним из субъектов конкурсных отношений является представитель собрания или комитата кредиторов, т.е. лицо, уполномоченное собранием или комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника соответственно от имени собрания или комитета.

21. Одним из основных участников конкурсных отношений является арбитражный управляющий. В соответствии со ст. 20 Закона арбитражным управляющим является гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую комментируемым Законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

В зависимости от того, проведение какой процедуры возлагается арбитражным судом на арбитражного управляющего, определяется круг полномочий последнего, что находит выражение и в его названии: для проведения наблюдения назначается временный управляющий; для финансового оздоровления – административный управляющий; для внешнего управления – внешний управляющий; для конкурсного производства – конкурсный управляющий.

22. Арбитражный управляющий, утвержденный судом для проведения наблюдения, называется временным управляющим. В соответствии со ст. 67 Закона он не имеет активных полномочий по осуществлению сделок должника и его хозяйственной деятельности, а его функции заключаются в осуществлении контроля за действиями руководителя, необходимости одобрения определенных сделок. Также временный управляющий обязан осуществлять финансовый анализ, выявлять кредиторов должника, вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, уведомлять кредиторов о введении наблюдения, созывать и проводить первое собрание кредиторов.

23. Для целей проведения финансового оздоровления должника арбитражным судом утверждается административный управляющий. При этом полномочия руководителя должника не прекращаются, а только ограничиваются необходимостью согласования определенных сделок с административным управляющим. Основной целью деятельности административного управляющего является контроль за осуществлением должником расчетов с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности.

24. Внешний управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных функций и полномочий, установленных Законом. Особенностью правового статуса внешнего управляющего является передача ему полномочий по управлению должником, осуществление хозяйственной деятельности должника. Цель деятельности внешнего управляющего – проведение мероприятий в соответствии с разработанным им и утвержденным собранием кредиторов планом внешнего управления, направленным на восстановление платежеспособности юридического лица.

25. Конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных функций и полномочий, установленных Законом. Как и внешний управляющий, конкурсный наделяется полномочиями по управлению юридическим лицом – должником и осуществлением им хозяйственной деятельности, так как органы управления должника отстраняются от исполнения их обязанностей, которые переходят к конкурсному управляющему.

26. Понятие моратория раскрывается в ст. 95 Закона, которая устанавливает, что в рамках внешнего управления одной из мер, направленных на восстановление платежеспособности должника, является мораторий, представляющий собой приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей. Мораторий вводится на весь период проведения внешнего управления; подпадают под его действия по общему правилу требования, срок исполнения которых наступил до вынесения судом определения о введении внешнего управления.

27. Лицом, участвующим в процессе о банкротстве, является представитель работников должника, которое наделяется соответствующими полномочиями в целях представления интересов работников при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

28. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих – некоммерческая, основанная на членстве организация, созданная гражданами РФ и включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В соответствии со ст. 21 Закона основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является выполнение ею следующих обязательных требований: соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией; участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам; наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установлены ст. 25.1 Закона; наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона и являющихся обязательными для выполнения членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих; создание органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1 Закона. Цели деятельности таких организаций – регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

29. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 29.1 Закона установлено, что саморегулируемые организации арбитражных управляющих вправе создавать объединения саморегулируемых организаций и быть их членами. Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в составе которого более чем 50% всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе приобрести статус национального объединения саморегулируемых организаций в порядке, установленном комментируемым Законом. Целью деятельности национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности.

30. В соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ комментируемая статья была дополнена еще рядом понятий.

Прежде всего раскрывается понятие контролирующего должника лицо, под которым понимается лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом. При этом контролирующим должника лицом могут быть признаны:

члены ликвидационной комиссии;

лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника;

лицо, которое имело право распоряжаться 50% и более голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона установлено, что контролирующие должника лица солидарно несут субсидиарную ответственность по денежным обязательствам должника и (или) обязанностям по уплате обязательных платежей с момента приостановления расчетов с кредиторами по требованиям о возмещении вреда, причиненного имущественным правам кредиторов в результате исполнения указаний контролирующих должника лиц, или исполнения текущих обязательств при недостаточности его имущества, составляющего конкурсную массу.

31. Под вредом, причиненным имущественным правам кредиторов, понимаются:

уменьшение стоимости или размера имущества должника;

увеличение размера имущественных требований к должнику;

иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества.

32. Понятие недостаточности имущества имеет значение для определения обязанности должника по подаче заявления в арбитражный суд о признании его банкротом. В частности ч. 6 п. 1 ст. 9 Закона установлено, что руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. Также в соответствии с п. 3 указанной статьи, в случае если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков.

При этом под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью его имущества (активов).

Признак неплатежеспособности предполагает прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. Для обращения в арбитражный суд достаточно наличие данного признака, который предполагается. Вместе с тем должник имеет право доказать его отсутствие, т.е. наличие достаточных денежных средств для осуществления расчетов.

33. Федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих представляют собой стандарты, разработанные Национальным объединением СРО арбитражных управляющих и утвержденные регулирующим органом в соответствии с комментируемым Законом.

В соответствии с п. 11 ст. 26.1 комментируемого Закона Национальным объединением СРО арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты, в том числе в части: порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов; подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов; анализа финансового состояния должника; подготовки отчетов арбитражного управляющего; проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего; проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов – арбитражных управляющих. Разработанные Национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности СРО арбитражных управляющих направляются регулирующему органу в целях их утверждения. В свою очередь, регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям комментируемого Закона или других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее 60 рабочих дней с даты представления федеральных стандартов Национальным объединением СРО арбитражных управляющих.

Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети «Интернет» и вступают в силу по истечении 10 дней с даты их опубликования. Кроме того, устанавливается, что утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации (п. 4 ст. 29 Закона).

До разработки Национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральных стандартов и их утверждения в порядке, установленном комментируемым Законом, применяются федеральные стандарты, разработанные и утвержденные регулирующим органом, а также изданные до дня вступления в силу изменений в комментируемый Закон, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам, регулируемым в соответствии с комментируемым Законом федеральными стандартами, изданные до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, применяются до утверждения регулирующим органом соответствующих федеральных стандартов (п. 14 и 15 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ).