Цитаты из книг автора «Евгений Стырин»

Феномен ГЦП, на наш взгляд, можно считать цифровизацией принципов «New Public Management» и «Good Governance» в идеальном варианте при условии обеспечения прозрачности, информационной полноты, доступа к данным, осуществляемых при участии или на основе ресурсов государства. Все платформенные акторы смогут эффективнее воспользоваться

Развитие государственных цифровых платформ является важнейшим этапом цифровизации государственного управления. Создание ГЦП свидетельствует о достаточно высоком уровне проникновения цифровых технологий в деятельность органов публичной власти, не говоря о потенциальных цифровых возможностях бизнеса, которые могли бы функционально использоваться государством.

условия, которые, по нашему мнению, повышают шансы на успех цифровой трансформации органов власти на основе платформы: • нацеленность на решение конкретной проблемы, которая является сдерживающим фактором во взаимодействии участников отрасли; • сетевой эффект и поддержание активности на платформе как можно большего количества пользователей, представляющих различные референтные группы; • открытые стандарты доступа и взаимодействия участников, которые должны минимизировать издержки доступа или подключения к сервисам платформы; • инкрементальный подход, направленный на постепенное совершенствование ключевого взаимодействия между органами власти и гражданами и (или) бизнесом; • расширение количества специалистов в органах власти, владеющих цифровыми навыками и понимающих, как должен быть организован процесс цифровой трансформации; • готовность к организационным изменениям, включая изменения организационной культуры, нормативно-правовой базы, а при необходимости – к созданию «регуляторной песочницы» для проведения экспериментов; • наличие отраслевого консенсуса и понимание необходимости изменений со стороны государства для реализации быстрых и менее затратных цифровых платформенных сервисов согласно концепции бережливого правительства.

Систематизация признаков ГЦП позволяет провести различия между государственным информационным сервисом и цифровой платформой. Итак, в чек-лист для отнесения платформы к ГЦП отнесены: • наличие госоргана, ответственного за функциональность платформы; • наличие ГИС как подсистемы ГЦП; • обеспечение ключевого взаимодействия с госорганами; • обеспечение требований к безопасности ГЦП; • высокая степень заинтересованности государства в механизмах вовлечения участников ГЦП; • открытость и прозрачность деятельности ГЦП.

ключевыми отличиями цифровых платформ от информационных систем является поддержка платформы, помимо ИС, другими взаимосвязанными технологиями, поддерживающими пользователей в различных ролях на всех этапах взаимодействия, включая инструменты API, контроля и безопасности основных возможностей между поставщиком и потребителем услуг на платформе, формирование масштабируемой архитектуры с возможностью добавлять новые сервисы на основе технологий машинного обучения, Интернета вещей, анализа больших данных и др.

Шестое. Модель управления ГЦП обладает одной или несколькими платежными моделями, связанными с доступом на платформу, потранзакционной платой или получением участниками дополнительных сервисов, которые не входят в базовое ключевое взаимодействие. Для ГИС платежная модель либо отсутствует, либо является платой (пошлиной) за оказание государственной услуги или за предоставление информации из ГИС и выполняется отдельно. Седьмое. ГЦП, в отличие от ГИС, обладает рядом возможностей для масштабируемости и (или) присоединения новых пользователей, информационных систем и решений, интеграции новых сервисов, расширения набора ключевых взаимодействий и т. д. В основе ГЦП система открытых стандартов, которые определяют правила разработки новых цифровых сервисов, обмена данными, информационной безопасности, отраслевого взаимодействия участников. Она может быть динамичной, поскольку стандарты могут изменяться в зависимости от потребностей и уровней зрелости механизмов и технологий цифрового взаимодействия, реализуемых в экосистеме ГЦП.

Второе. Пользователи ГЦП могут выступать в нескольких ролях (например, поставщика и потребителя), в отличие от ГИС, где роли у пользователей всегда фиксированные. Третье. В функционал ГЦП, в отличие от ГИС, входит репутационная оценка на основе цифровых динамически обновляемых профилей. Цифровые профили пользователей ГЦП пополняются за счет не только персональных данных, но и постоянно собираемых цифровых следов, или истории деятельности пользователей на ГЦП, на основании которых могут изменяться и репутационные оценки. Четвертое. Для ГИС функции управления, финансирования и контроля всегда закреплены за одним госорганом, на балансе у которого они оформлены. В случае если функционал ГЦП формируется из нескольких ГИС, принадлежащих разным ведомствам, встает вопрос владения и управления платформой. Особенно сложно определить ответственного за развитие ГЦП в целом, если платформа интегрирует данные и сервисы из различных ГИС нескольких ведомств. Пятое. Обычно в функционал платформы встроен первоначальный арбитраж конфликтных ситуаций. В случае появления жалоб пользователей ГИС это чаще всего отдельные процедуры, не относящиеся к функционалу информационной системы.

Первое. ГЦП – технологическое решение, в которое встроены новые цифровые технологии: анализ больших данных, элементы машинного обучения, новые технологии хранения данных (блокчейн), идентификации пользователей (биометрия) и др. Поэтому ГЦП на технологическом уровне – это всегда интеграция нескольких ИС, которые могут принадлежать в том числе разным органам власти. Причем эта интеграция может быть организована по разным основаниям: данные, функционал, пользователи, ключевые взаимодействия. Таким образом, ГЦП получает доступ к нескольким информационным системам одновременно.

При определении ГЦП ключевой проблемой становится установление статуса платформы. Часть ИТ-решений, которые внедряют государственные органы, относятся к сервисам и не являются полноценными платформами, другие находятся в переходном состоянии. При этом отсутствие единого понимания термина «государственная цифровая платформа» не позволяет пока на практике подойти к трансформации существующих сервисов в платформы. Поэтому, по нашему мнению, необходимо выделить основные признаки, позволяющие различать государственный сервис, государственные информационные системы (ГИС) и ГЦП, в первую очередь для того, чтобы в дальнейшем определять стратегии государственной платформизации.

Шестое отличие связано с тем, что для ГЦП многие взаимодействия с гражданами и бизнесом, как и формы их осуществления, становятся обязательными (например, получение разрешительных документов для предпринимателей, регистрационные действия, обязательное страхование ответственности и т. д.). Поэтому, в случае если государство принимает решение о трансформации того или иного взаимодействия на основе платформенной модели, участники платформы формируются автоматически, в отличие от коммерческих платформ, которые вынуждены тратить значительные ресурсы на продвижение продукта среди пользователей.