Глава 5. Структура таможни

Страна у нас большая, и, как говорилось в почившей в бозе программе «Наша Russia», все остальные страны нам завидуют. Как минимум нашим просторам и отсутствию проблем с перенаселением, которые, впрочем, объясняются климатическими особенностями и их влиянием на расселение народов мира в разные исторические эпохи и процессы образования государств.

Под стать стране обширна и разветвлена структура таможенных органов. И в сибирской тайге, и в предгорьях Кавказа, и на равнинах европейской части страны присутствуют «филиалы» ФТС в виде таможенных постов. Структуру ФТС можно сравнить со структурой Вооруженных сил, где есть и части, подчиненные напрямую Центру, и подразделения окружного подчинения, и армейского подчинения и так далее вплоть до линейных.

Собственно Федеральная таможенная служба территориально делится на 8 округов – региональных управлений, совпадающих в своих границах с федеральными округами. Перечислим их все (по состоянию на сентябрь 2024 года):

• ЦТУ – Центральное таможенное управление, в структуре которого 10 таможен и 77 таможенных постов;

• СЗТУ – Северо-Западное, 10 таможен и 69 постов;

• ЮТУ – Южное, 10 таможен и 75 постов;

• СКТУ – Северо-Кавказское, 5 таможен и 18 постов;

• ПТУ (знаю, о чем все подумали) – Приволжское, 8 таможен и 45 постов;

• УТУ – Уральское, 6 таможен и 36 постов;

• СТУ – Сибирское, 8 таможен и 43 поста;

• ДВТУ – Дальневосточное, 9 таможен и 62 поста.

Численность единиц в структуре ФТС постоянно меняется: открываются и закрываются новые таможни, меняются компетенции; укрупнения, переподчинения и другие оргштатные мероприятия идут почти непрерывно. Но в целом пропорция по количеству подразделений в ключевых территориальных единицах будет, скорее всего, сохраняться.

Существуют также специализированные таможенные управления: Региональное оперативно-поисковое, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ), Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ).

Вне структуры управления РТУ находятся таможни в непосредственном подчинении ФТС России: Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская, Центральная энергетическая, Центральная акцизная, Центральная почтовая, Московская, Калининградская областная, Центральная (Кинологический центр) и Центральная базовая. Есть особые подразделения: Абхазский таможенный пост (специализированный) и Юго-Осетинский таможенный пост (также специализированный). Еще есть Научно-инновационный таможенный пост в структуре Московской таможни.

Всего на 2024 год насчитывается 91 пост таможен центрального подчинения и 423 поста, подчиненных 66 региональным таможням. Среди таможен центрального подчинения примечательны 17 постов Центральной акцизной таможни и 7 постов Центральной энергетической таможни.

В каждом региональном управлении помимо территориальных таможен имеется так называемая «оперативная». В ее полномочия входит комплекс оперативно-розыскных мероприятий и меры по пресечению правонарушений. Именно она собирает материалы для серьезных уголовных дел, возбуждая производство и передавая дело в судебную систему.

Структура таможенных управлений регламентирована приказом ФТС России № 443 от 16.05.2006. В структуре центрального аппарата региональных таможенных управлений насчитываются десятки подразделений, простое перечисление которых займет не одну страницу, начиная от юридической и статистической служб и заканчивая управлениями гражданской обороны, отделами по социальному развитию и социальному обеспечению.

Интерес для нас представляет ОПСУР (Отдел координации и применения системы управления рисками), как непосредственно влияющая на участника ВЭД структура. Эти ребята приезжают, когда на вас падает подозрение в махинациях и контрабанде. Основные формальные задачи, возложенные на «СУРков», – координация применения мер системы управления рисками, контроль инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) и т. п. Естественно, они заинтересованы найти что-нибудь, оправдывающее их приезд. Если уж дело дошло до знакомства с ОПСУР, не ждите от них доброты и снисходительности – за низкую результативность следуют серьезные дисциплинарные и иные карательные меры и оргвыводы. Состоять отдел может из группы контроля таможенных процедур и операций, группы анализа и учета рисков, группы координации и развития СУР и иных.

Структура отдельных таможен попроще, но тоже впечатляет. Представим краткое описание отделов, с которыми наиболее вероятна встреча участника внешнеэкономической деятельности.

Отдел контроля таможенной стоимости (ОКТС) – именно он въедливо ищет наиболее подходящий источник для сравнения на поданную декларацию, ставя вас перед фактом, что некто умудрился купить такой же товар в два раза дороже, чем вы. Запросы этого отдела наиболее обширны по списку требуемых документов, которые изучаются под лупой.

Отдел таможенных процедур и таможенного контроля (ОТПиТК) курирует процесс совершения таможенных операций и осуществляет мероприятия таможенного контроля.

Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) может изменить ваш код на более высокую ставку, заставляя доплачивать пошлину, а то и направляет документы в ОАР на предмет правовой оценки ваших прегрешений. В составе имеет подразделение номенклатуры и кодов и подразделение по контролю за страной происхождения товаров.

Отдел торговых ограничений и экспортного контроля (ОТОиЭК) занимается вопросами экспортного контроля (наличие отдельных ограничений на вывоз и ввоз товаров, требующих лицензирования или заключения ФСТЭК), интеллектуальной собственности и иными вопросами соблюдения законов участниками ВЭД.

Отдел применения системы управления рисками (ОПСУР) уровня таможни. Как и ОПСУР уровня РТУ, он осуществляет разработку и проверку применения на местах ряда мер таможенного контроля в рамках минимизации рисков на основе критериев системы управления рисками.

Отдел административных расследований (ОАР) решает, возбуждать дело или нет на предмет нарушения вами норм и положений Кодекса об административных правонарушениях, соблюдения запретов и ограничений и пр.

Отдел валютного контроля проверяет, чтобы суммы оплат за импорт и экспорт товара по факту трансграничных переводов соответствовали сумме цифр в декларациях.

Отдел таможенных платежей заведует вопросами применения ставок таможенных пошлин, налогов, льгот, а также контролирует расчет платежей при различных таможенных процедурах. Раньше среди прочего занимался вопросами зачисления средств на ЕЛС.

Отдел таможенного контроля после выпуска товаров – тихие и незаметные, но грозные архивариусы, которые могут поднять вашу декларацию из толщи залежей спустя пару лет, стряхнуть с нее пыль и начать вчитываться на предмет не замеченных в прошлом нарушений. Если вам поступит от них запрос, на который вы не сумеете ответить по существу, быть беде. Они обычно корректируют пошлину на значительные суммы – в среднем около миллиона рублей на декларацию по статистике 2024 года. В случае их внимания особенно печален тот факт, что документы задним числом собрать не всегда возможно и включить доначисления в себестоимость давно проданного товара тоже не получится. Это самый опасный отдел, тот самый тихий омут, где известно кто водится.

В помощь нашим архивариусам охотно поработает правовой отдел – именно таможенные юристы составляют исковые заявления и защищают позицию таможни в судах, зачастую выигрывая и оставляя декларанта без штанов. Все во славу выполнения великого плана по собираемости платежей. Не рассчитывайте на халтурную работу таможенного юриста в процессе – весь арсенал доводов, доказательств и убеждений будет использован против декларанта в полную силу.

Оперативная таможня имеет в структуре таможенного управления особый статус и является наиболее уполномоченным органом на самые решительные действия по пресечению правонарушений и раскрытию преступлений. Обычно имеет в своем составе несколько подразделений: по борьбе с правонарушениями, контрабандой, административных расследований, оперативных расследований, дознания, инспектирования и профилактики правонарушений и т. д.

Оперативно-розыскной отдел (ОРО) и отделение дознания – не дай вам бог привлечь их внимание. Опера могут явиться к подозреваемому без приглашения в самое неожиданное время, задавать неудобные вопросы и методом буллинга и шейминга заставить его согласиться со всеми предъявленными обвинениями.

Структура постов попроще, но тоже строится по нескольким типовым шаблонам, с обязательными элементами и для центров электронного декларирования, и для постов фактического контроля.

В центрах электронного декларирования обычно (по состоянию на 2023–2024 годы) функционируют отделы или группы контроля таможенной стоимости, административных расследований, досмотровая группа (анализирует данные с досмотров на постах фактического контроля, если предусмотрена штатом) и отдел документального обеспечения.

В постах фактического контроля имеются отделы (группы) таможенного оформления и таможенного контроля, таможенного досмотра, контроля за складами временного хранения, специальных таможенных процедур.

Мы перечислили основные подразделения в оргструктуре таможни, которые следует знать любому ее постоянному клиенту.

Глава 6. Результаты деятельности таможни

В списке глобальных корпораций на 2023 год лидерами по прибыли, помимо государственной Saudi Aramco с умопомрачительными 250 миллиардами долларов, являлись Apple (114 млрд), Berkshire Hathaway со 100 миллиардами, Microsoft с 95 миллиардами и Alphabet c 79 миллиардами. Среди российских компаний лидировал «Газпром» с шестым общемировым местом и почти 77 миллиардами долларов прибыли.

ФТС является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, и имеет ИНН 7730176610. Как и у прочих юрлиц, у нее есть расходы (покрываемые бюджетными ассигнованиями на нужды ФТС) и доходы (суммы, перечисляемые в федеральный бюджет). По части расходов за 2023 год на ФТС выделялось около 91 миллиарда рублей). Прибыль (перечисления в федеральный бюджет пошлин, налогов и т. д.) впечатляет гораздо больше – общие поступления в 2023 году составили 6622 миллиарда рублей, что превысило план на 158 миллиардов.