Глава 2. Для чего существует таможня?

Итак, об истории таможни мы поговорили. А теперь пойдет речь о ее целях и задачах, также в максимально сжатой форме.

Разговаривая о «миссии» таможни, важно понимать, что есть общие моменты для таможен всех стран мира и специфические российские цели, которые накладывают отпечаток и на образ мысли, и на стратегию, и на тонкости настройки таможенной системы управления рисками.

Официально в текущей системе нормативно-правовых актов на этот вопрос ответ дает 351-я статья Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «Таможенные органы, их задачи и функции». Полностью приводить ее не буду, ибо слишком многословен казенно-законотворческий слог, а напрасно потраченного времени читателя мне безумно жаль.

Задачи таможни:

• защита нацбезопасности, жизни, здоровья людей и животных и окружающей среды (природы);

• помощь в ускорении и упрощении товарооборота;

• обеспечение исполнения международных договоров и обязательств, а также законодательства членов ЕАЭС.

Функции таможни следующие:

• таможенные операции и таможенный контроль над ними;

• взимание платежей, пошлин, налогов, контроль оного, в том числе принудительный (монополия государства на легитимное экономическое насилие!);

• контроль за соблюдением таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, защиты внутреннего рынка ЕАЭС;

• противодействие отмыванию доходов, финансированию терроризма;

• предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений;

• защита интеллектуальной собственности;

• ведение таможенной статистики;

• экспортный, радиационный и иной контроль товарооборота.

Отдельно оговаривается, что таможне могут «нарезать» и иные задачи по решению стран-участниц либо «отобрать» какие-либо функции по велению высшего начальства.

Итак, в чем суть? Конечно, цели заявлены благородные: защита, контроль, помощь всему хорошему и борьба со всем плохим. Любое государство обязано иметь материальную базу, аппарат управления и принуждения, иначе контроль с защитой осуществлять будет некому и не на что. Это как со званым ужином – в организации банкета главную роль играет не цвет салфеток, не особенности меню или разрешение санэпидконтроля на приготовление блюд, а возможность этот банкет оплатить. Таможня – тот щедрый субъект, который в российских реалиях позволяет родному государству оплачивать «банкеты» любой дороговизны и сложности.

ФТС собирает таможенных пошлин, налогов, сборов и прочего на 25–30% доходной части бюджета в год. Организация показывает самый высокий финансовый результат в стране! И количественное измерение оного результата в виде сухих цифр статистики собираемости платежей все выше и выше!

Поскольку экономика – базис любого общества и кормовая база любого государства, данная функция и есть суть таможни и главный критерий успешности таможенного регулирования. Выполнение плана по собираемости пошлин – главное мерило успеха при подведении итогов, награждениях и повышениях по службе. Под это «заточен» ход мыслей всех сотрудников таможенного органа от самой «сохи» и до высочайших кабинетов! Соответственно, все, что способствует выполнению плана, считается добром, а все, что препятствует, – злом. Если вы ошиблись и исправляете ошибку, увеличивая платежи, таможня с радостью примет вашу корректировку к декларации на товары. А если сможет найти повод, еще более радостно одарит вас штрафом по делу об административном правонарушении.

В то же время ошибка, исправление которой уменьшает платежи, корректируется крайне неохотно. Инспекторское мироощущение «штормит» от одной мысли об уменьшении платежей по уже выпущенной декларации. Ведь это то же самое, что отдать кровные государственные денежки. Это есть противоположность всему, чему учили за годы академии и последующей учебы при повышениях квалификации. Коллективный таможенный разум может породить такие нечеловеческие выверты логики в обосновании отказа от внесения изменений, что позавидуют даже адвокаты.

Для типичного участника внешнеэкономической деятельности – декларанта или брокера – все обстоит с точностью до наоборот. Таможенные платежи он воспринимает как вынужденное неизбежное зло. Корректировки таможенной стоимости, доначисления по смене кода, штрафы воспринимаются как беззастенчивый отъем денег.

Таким образом, у таможни и у тех, кто с ней постоянно контактирует по работе, явно не совпадают интересы и устремления. Для выживания в условиях этого конфликта мировоззрений максимально комфортно и с наименьшими потерями надо научиться понимать таможню, ее логику, образ действий и пределы ее полномочий.

Глава 3. Пути реализации целей таможни

Мы выяснили, для чего существует таможня. Теперь логично рассмотреть пути реализации ее целей и задач.

Как и любой государственный институт, таможня обладает правом на легитимное насилие. Монополия на насилие, или право на легитимное насилие (насилие ведь учиняют и негосударственные структуры разной степени криминальности),– фундамент концепции государства. Насилие в данном случае не только и не столько представлено правом грубого физического воздействия на кого бы то ни было. Таковое, кстати, тоже имеет место быть. Таможенный СОБР вполне может скрутить и уложить лицом в пол любой источник прямых угроз в адрес должностных лиц, да и оперативная таможня, как и полагается «операм», имеет набор убедительных инструментов, включающий не самые безобидные способы обращения с собеседниками.

Таможенное насилие прежде всего проявляется в безальтернативности исполнения требований и предписаний, даже обременительных и карательных, под угрозой еще больших наказаний, штрафов и кар. Полномочия таможни определены законом: статьи Уголовного кодекса (193, 194, 200.1, 200.2, 226.1 и многие другие), статьи Уголовно-процессуального кодекса (151 и 157), статья 34 Налогового кодекса, Таможенный кодекс ЕАЭС (статья 354 прежде всего, но по факту весь ТК ЕАЭС), статьи Кодекса об административных правонарушениях, (16.1, 16.2 и далее по списку), Закон № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (прежде всего статья 259 и все остальные).

Перечень внушительный, на его создание ушли годы законотворческой работы в разных направлениях на основании большого практического опыта и статистики. Можно смело говорить, что по совокупности прав и полномочий таможне выдан монопольный «ярлык на княжение» от государства в вопросах трансграничного товарооборота.

К собственно полномочиям, которые есть у таможни, относится комплекс мер по проверке документов и сведений, осмотр и досмотр товара, проверка маркировки, осмотр помещений, транспортных средств, таможенная проверка организации, принятие решений по результатам вышеуказанных проверок в рамках норм и положений Таможенного, Налогового, Уголовного кодекса, КоАП и иных. Не забудем и старое доброе применение физической силы, спецсредств и оружия в случае острой необходимости.

Частью комплекса оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», может быть и контроль почтовых отправлений, и прослушивание телефонов, и даже оперативное внедрение. Можете смело представить, что прямо сейчас условный таможенный Володя Шарапов внедряется в организованное преступное сообщество, чтобы положить конец изобретательным ноу-хау по оптимизации таможенных платежей сомнительными способами. Или уже внедрился, собирает данные и ждет дальнейших указаний.

Таможня – мощнейший государственный институт, наделенный обширным набором полномочий вплоть до крайних мер воздействия. Любого противника в лице отдельных людей, сообществ и организаций ей «плюнуть и растереть» при наличии соответствующей информации и команды к действиям. Нельзя шутить с таможней. Хотя, если уж очень хочется, то можно – ядовитые грибы тоже можно поесть, но только один раз в жизни. Шутки с таможней выйдут либо фантастически дорогими, либо будут иметь зубодробительные последствия.

Глава 4. Правовое регулирование таможенных вопросов

В любой области человеческой деятельности крайне важно установление системы понятных правил, предписаний, ограничений, требований и наказаний за нарушения. Там, где деятельность регулируется на общенациональном и межгосударственном уровне, данные документы имеют характер нормы права и обязательны к исполнению. Это международные договоры, законы федерального значения (в том числе кодексы), постановления правительства и тому подобные акты. А также стоящая немного особняком инструкция по заполнению ДТ на основании Решения КТС № 257 от 20.05.2010 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций».

В таможенном оформлении нормативно-правовую основу составляет Таможенный кодекс. Поскольку Россия является частью международной организации, именуемой Евразийский экономический союз, в нашей стране действует утвержденный государствами-участниками Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, сокращенно ТК ЕАЭС. Он представляет собой результат долгого пути от рыхлого и частично дезинтегрированного постсоветского пространства, объединенного после распада СССР в СНГ – Содружество Независимых Государств, до нынешнего интеграционного образования, состоящего из России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии.

ТК ЕАЭС вступил в силу 1 января 2018 года и заменил Таможенный кодекс Таможенного союза. Его текст содержится в приложении 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС. Состоит он из 9 разделов, 8 из которых делятся на 61 главу, а девятый без подразделения на главы, а также двух приложений. Всего Кодекс насчитывает 465 статей.

Кодекс – это фундамент здания правового регулирования ВЭД, заложенный в соответствии с конституциями стран-участниц на принципах взаимовыгодного сотрудничества складывающих его наций в их же интересах. А разделы, в свою очередь, есть блоки данного фундамента. Если читать кодекс без практического опыта, в голове останется витиеватое нагромождение терминов, сроков, установлений, описаний и требований. Времени уйдет много, а совокупный эффект будет эфемерным, поэтому не торопитесь хвататься за документ, тем более чтиво скучное.

Раздел 1 «Общие положения» состоит из 5 глав, включающих 45 статей. В первой главе идет речь о самых базовых установлениях, вроде постулирования единых норм регулирования в границах стран Союза, ключевых определениях, порядке информирования о новшествах в законодательстве, параметрах и сроках действия договоров и соглашений. Установлены понятия таможенной территории и границы Союза, таможенно-тарифного регулирования и защитных мер, запретов и ограничений.

Вторая глава раздела посвящена общим положениям о перемещении товаров, пользовании и распоряжении ими в Союзе и вне его. Здесь прописаны правила перемещения товаров, информирования таможенного органа, соблюдения запретов и ограничений, таможенного контроля, отбора проб и образцов, конфискации и т. д.

Третья глава посвящена товарной номенклатуре ВЭД и классификации товаров, включая предварительные решения и изменения в них.

Четвертая глава систематизирует вопросы происхождения товаров, пятая – их таможенную стоимость.

Следующие разделы и составляющие их главы конкретизируют ключевые понятия, но способом, требующим много времени на понимание сути и фомирование общей картины.

Таможенные платежи, пошлины, налоги, сроки уплаты, обеспечение уплаты платежей, возврат излишне уплаченных сумм, взыскание и дополнительные пошлины – вся эта информация содержится во втором разделе.

Третий раздел повествует о таможенных операциях, систематизирует прибытие и убытие товаров, регламентирует основные правила временного хранения, подачу и выпуск декларации.

Четвертый раздел – таможенные процедуры. Импорт, экспорт, транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории и вне ее, переработка для внутреннего потребления, процедура свободной таможенной зоны, свободного склада, временного ввоза и вывоза, реимпорт и реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.

Пятый раздел посвящен особенностям для отдельных товаров личного пользования, транспортных средств, припасов, почтовых отправлений, трубопроводных товаров и т. д.

Шестой раздел устанавливает понятия таможенного контроля, его формы и меры по проведению, а также необходимые грузовые операции.

Раздел номер семь – о таможенных органах и их деятельности, информационных системах и взаимодействии, системе управления рисками и возможности задержания товаров. Защита интеллектуальной собственности и таможенная экспертиза с отбором проб тоже включены в этот раздел.

Восьмой раздел упорядочивает основы деятельности в сфере таможенного дела. Тут сказано и про таможенного представителя, и про перевозчика, и про уполномоченного экономического оператора, а также про владельцев складов и магазинов беспошлинной торговли.

Девятый и последний раздел – «переходные положения». Это полный перечень положений по всевозможным вопросам, связанным с переходом от одного набора норм к другому посредством смены законодательной базы.

На этом, пожалуй, хватит о Кодексе. И так получилось уныло и сухо.

В России Таможенный кодекс ЕАЭС дополнен Законом № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Он договаривает недосказанное в ТК ЕАЭС.