Глава 1
Проблемы теории государства

Термины и определения

Автократия (от греч. αυτοκρατία (autokráteia) – самодержавие, самовластие)

Понимается как: а) форма правления, б) диктаторская власть, в) неограниченность власти.

1. Форма правления с неограниченным, бесконтрольным полновластием одного лица (деспотии Древнего Востока, империи Рима, Византии, абсолютные монархии и др.) (21, с. 594).

2. Неограниченная диктаторская власть одного лица, самодержца (22, с. 455).

3. Неограниченное властвование одного лица по собственному усмотрению (10, с. 613).

Автономия (от греч. Αυτονομίας (autonomia) – самоуправление, букв.: самозаконие, от αυτός – сам и νομος – закон)

Понимается как: а) самостоятельность учреждения как самоуправляемой части государства, б) право на самостоятельное решение государственных вопросов, в) самоуправляющаяся территория.

1. Самостоятельность какого-либо научного или учебного учреждения (например, университетская автономия) (21, с. 594).

2. Внутреннее самоуправление части государства в пределах, установленных общегосударственной конституцией и национальным законодательством (22, с. 458).

3. Право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы (5, с. 62).

4. Самоуправляющиеся территориальные единицы в рамках унитарного государства, пользующиеся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конституцией страны и общегосударственными законами (13, с. 258).

Авторитаризм (от лат. auctoritas – власть, влияние)

Понимается как: а) способ властвования, политический режим; б) антидемократическая система государства.

1. Способ властного воздействия на общество, при котором блокируется или разрывается обратная связь между управляющей и управляемой системами, власть стремится формировать общественные отношения (21, с. 594).

2. Политический режим осуществления власти одним лицом, обосновываемый идеологией либо заслугами, особыми качествами правителя, его харизмой (11, с. 613).

3. Антидемократическая система политического государства, обычно сочетающаяся с элементами личной диктатуры (5, с. 73).

4. Политический режим, характеризующийся монополией на государственную власть одной группировки (партии, лица), значительным ограничением оппозиционных организаций (2, с. 67).

Авторитарный режим – разновидность политического режима, который характеризуется персонификацией власти в лице конкретных правителей, осуществляющих диктатуру (23, с. 18).

Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг лиц – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами (32, с. 80).

Административно-территориальное деление – обусловленное социальной сущностью, задачами и функциями государства разделение его территории на определенные части – административно-территориальные образования (единицы) (22, с. 458).

Администрация (от лат. administratio – управление) – управление, руководство, орган, структура, группа людей, осуществляющих руководство (11, с. 613).

Адъюдикация (от лат. adjudicatio – присуждение) – переход спорной территории по решению компетентного международного суда (21, с. 594).

Аннексия (от лат. annexio – присоединение) – одностороннее, не основанное на договоре присоединение (захват) всей или части территории другого государства или народа, а также насильственное удержание народности в границах чужого государства (21, с. 594).

Аппарат государства

1. Система его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (32, с. 105).

2. Система взаимосвязанных государственных органов, выполняющих функции государства (35, с. 111).

Аристократия (от греч. ἀριστεύς (aristos) – лучший и κράτος (cratos) – власть)

1. Форма государственного правления, при которой власть принадлежит представителям родовой, рабовладельческой, феодальной знати (21, с. 594).

2. Форма государственного правления, при которой власть принадлежит представителям родовой знати (11, с. 613).

3. Форма правления, при которой государственная власть находится у привилегированного знатного меньшинства (5, с. 72).

Ассоциация – объединение государств для решения глобальных мировых проблем или для обеспечения взаимовыгодного сотрудничества группы государств (например, АСЕАН – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии для поддержания мира и порядка в этой зоне, для развития сотрудничества между государствами региона) (17, с. 110).

Атеистическое государство – это государство, в котором религиозные сообщества преследуются властями. Такие сообщества, как правило, запрещаются либо находятся под жестким государственным контролем. В атеистических государствах церковь лишается имущества, издание и распространение религиозной литературы запрещается (40^[1]).

Бюрократия (букв. – господство канцелярии, от франц. bureau – бюро, канцелярия и греч. κράτος (cratos) – власть)

Одним из значений французского слова «бюро» является «письменный стол». Поэтому слово «бюрократия» можно перевести как «власть письменного стола». Термин введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней (1712–1759). Он использовал его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников (32, с. 114).

1. Первоначально – власть, влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; в дальнейшем – обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества (21, с. 597).

2. Специфическая форма социальных организаций в обществе, когда центры исполнительной власти практически независимы от большинства их членов (11, с. 614).

3. Характеристика деятельности государственных (муниципальных) служащих, выражающая злоупотребление государственной властью в личных интересах и во вред обществу, но в рамках закона (15, с. 556).

4. Это не совокупность бюрократов (так же, как демократия – это не совокупность демократов), а определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях (37, с. 99).

Ведомство – учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления: комитеты, службы, агентства и т. д. (21, с. 597).

Власть

Понимается как: а) способность воздействовать на поведение людей; б) возможность осуществлять свою волю.

1. В общем смысле – способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств – воли, авторитета, права, насилия (родительская власть, государственная, экономическая и др.); политическое господство, система государственных органов (21, с. 597).

2. Способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью каких-либо средств (17, с. 61).

3. Социальное отношение между людьми, в силу которого одни субъекты (субъекты власти) в процессе реализации общесоциальных либо групповых (корпоративных, классовых) интересов навязывают свою волю другим (субъектам подчинения) (22, с. 464).

4. Способность и возможность одного человека, группы, организации, государства навязывать свою волю другому лицу, группе и т. д. вопреки их сопротивлению (12, с. 124).

5. Свойство отдельных лиц, политических институтов, иных авторитетов, которое состоит в том, что подвластные считают себя обязанными повиноваться им, так как переживают по отношению к носителю власти чувство долга, солидарности, страха, зависимости, иные эмоции и побуждения, в результате которых возникает мотив подчинения (3, с. 33).

6. Возможность и способность осуществлять собственную волю даже вопреки сопротивлению другой стороны (сторон) (20, с. 59).

7. Способность (свойство) некоего субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц (37, с. 93).

Власть дискретная (от лат. discretus – прерывистый, состоящий из отдельных частей) – прерывность реализации исторически сложившейся государственной власти в результате революции или подрывной деятельности зарубежных стран (8, с. 23.).

Власть легитимная – это власть, установленная в соответствии с процедурой, предусмотренной нормами права (17, с. 65).

Вотум – мнение большинства, выраженное голосованием и приобретающее для всех (при соблюдении процедурных вопросов) общеобязательное значение (11, с. 614).

Геополитика – политологическая концепция, согласно которой политика государств, в основном внешняя, предопределяется географическими факторами (положение страны, природные ресурсы, климат и др.) (21, с. 597).

Геронтократия (от греч. γέρων (geron), родительный падеж γέροντος – старик и κράτος (kratos) – сила, власть) – ранняя форма общества, при которой власть будто бы принадлежала старикам (5, с. 29).

Глава государства – единоличный орган государства, осуществляющий текущее верховное руководство внутренними делами страны, и высший представитель государства во внешних сношениях (22, с. 438).

Государственная власть

Понимается как: а) власть, осуществляемая государством; б) воздействие на поведение людей; в) возможность государства регулировать общественные отношения; г) легализованная деятельность государственного аппарата; д) политическое отношение господства и подчинения.

1. Разновидность общественной власти, осуществляемая как непосредственно государством, так и выступающими от его имени и по его поручению субъектами (18, с. 39).

2. Социально ориентированное воздействие на сознание и поведение людей, осуществляемое с помощью организаций и правовых норм (27, с. 13).

3. Определяемая правом возможность государства регулировать общественные отношения соответствующим способом (11, с. 614).

4. Разновидность общественной власти, субъекты которой официально осуществляют управление делами всего населения в масштабах территории государства, обеспечивая его стабильность и целостность (8, с. 14).

5. Это целенаправленная легализованная деятельность аппарата, всех его органов по управлению обществом, основанная на авторитете и принудительной силе с целью обеспечения социального прогресса (6, с. 82).

6. Способность государственных структур обеспечивать публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами социальных отношений, опирающаяся на государственное принуждение (14, с. 487).

7. Обеспеченная государственным принуждением способность государственного аппарата подчинять поведение отдельных индивидов, социальных групп и общества в целом принимаемым от имени государства общезначимым правилам поведения (юридическим нормам) (22, с. 437).

8. Система отношений руководства и подчинения, концентрированное выражение разума, воли и силы определенных социальных слоев или всего народа, содержащих политико-правовые полномочия и ответственность и реализуемых компетентными государственными органами (15, с. 357).

9. Особая разновидность социальной власти. Она отличается от всех других видов социальной власти, во-первых, субъектами властеотношений, которые имеют властные полномочия и специфический правовой статус (ветви власти, органы государства, органы местного самоуправления, должностные лица). Во-вторых, имеет публично-политический характер и юридическое оформление, поэтому действует в режиме правовых ограничений в соответствии с принципом «разрешено только то, что закреплено в законе». В-третьих, официально представляет всё общество, распространяется на всех и каждого, независимо от политических, религиозных, национальных и др. предпочтений и особенностей лиц. В-четвертых, в классово антагонистическом обществе решает задачи классового подавления, в современном гражданском обществе – задачи приведения общества к согласию, равновесию, благополучию. В-пятых, поддерживается потенциальной или реальной возможностью применения силы государственного принуждения (35, с. 61).

Государственная дисциплина – установленный государством порядок, согласно которому все государственные органы, предприятия, организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них функции (12, с. 445).

Государственная служба

1. Вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или в результате выборов должности в государственном аппарате и получающими за это от государства («казны») вознаграждение (11, с. 614).

2. Это деятельность по обеспечению выполнения функций государственных органов (25, c. 62).

3. Властно-организационная деятельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в государственных органах, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов по решению задач и осуществлению функций государства (35, с. 108).

Государственное принуждение

1. Психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта в интересах общества и государства (15, с. 357).

2. Осуществляемое на основе закона органами государства, должностными лицами физическое, психическое, имущественное и организационное воздействие в целях защиты личных и общезначимых интересов (12, с. 435).

3. Специфическое воздействие на поведение людей, основанное на организованной силе государства (29, с. 280).

См. также: Принуждение в праве.

Государственное управление – процесс принятия и практического исполнения управленческих решений по реализации внутренней и внешней политики государства, носящий целенаправленный и официальный характер (11, с. 614).

Государственное устройство – организация территории государства, соотношение государства как целого с его составными элементами (частями) (32, с. 73).

Cм. также: Форма государственного устройства.

Государственное учреждение

1. Государственная организация, которая осуществляет непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах жизни общества (наука, образование, здравоохранение и т. д.) (19, с. 74).

2. Организация, призванная обслуживать под руководством государственных органов интересы общества в различных сферах (охраны здоровья, образования, науки, культуры и т. п.) (13, с. 209).

Государственность

1. Комплекс элементов, структур, институтов публичной власти, обусловленных самобытностью социально-экономических, политических, духовно-нравственных условий жизнедеятельности конкретного народа (нации, этноса) или объединения народов на определенном историческом этапе развития общества. В качестве компонента государственность включает в себя государство. Государственность связана с государственной властью, но не тождественна ей (22, с. 437).

2. Сложнейший комплекс элементов, структур, институтов публичной власти, а также компонентов неполитического характера, обусловленных самобытностью (спецификой) экономических, политических, духовно-нравственных условий жизнедеятельности народа или объединения народов на определенном этапе развития общества (26, с. 204).

3. Наличие государственной организации общества, различные этапы, которые это общество проходит в своем историческом государственном бытии, и самое главное – различные функции, которые государство выполняет (20, с. 113).

Государственный аппарат

Понимается как: а) совокупность (система) государственных органов; б) совокупность органов государственной власти и должностных лиц; в) система государственных органов и подчиненных им учреждений и предприятий; г) совокупная связь органов государства.

1. Система государственных органов, наделенных властными полномочиями (14, с. 487).

2. Система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигающие стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи (5, с. 80).

3. Система взаимосвязанных органов государства, наделенных властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, которые практически осуществляют государственную власть (12, с. 178).

4. Совокупность органов государственной власти и должностных лиц – представителей государственной власти, которые от имени государства и в его интересах участвуют в реализации государственных функций (22, с. 451).

5. Совокупность органов и должностных лиц, осуществляющих на профессиональной основе управленческие функции государства и обладающих монополией на государственное принуждение (17, с. 119).

6. Система государственных органов и подчиненных им учреждений и предприятий, реализующих на практике задачи и функции государства (7, с. 198).

7. Совокупная связь органов государства, основанная на их субординации и распределении властных полномочий (23, с. 19).

8. Сложное системное образование, дифференцированное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом случае – это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором – органы власти национально-государственных, национально-административных и административно-территориальных образований (11, с. 614).

9. Система объединенных принципами организации и деятельности органов, обеспечивающих осуществление государственной власти, решение главных задач, стоящих перед государством (35, с. 102).

Государственный механизм – См.: Механизм государства.

Государственный орган – См.: Орган государства.

Государственный режим – важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим – понятие более широкое, поскольку включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (32, с. 77).

См. также: Политический режим.

Государственный служащий

1. Гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, т. е. за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа (20, с. 150).

2. Лицо, занимающее должность в государственном органе, обладающее специальным правовым статусом, осуществляющее в установленном порядке деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, получающее за этот труд денежное содержание из средств государственного бюджета (35, с. 108).

Государственный строй

1. Внутренняя организация государства, включающая в себя общественное устройство, тип экономики, структуру территории, систему государственной власти, основные права и обязанности граждан, а также степень участия их в государственной жизни (22, с. 441).

2. Совокупность общественно-политических отношений, выражающих наиболее принципиальные свойства, взаимосвязи и взаимодействие в механизме организации и функционирования государства (30, с. 49).

Государственный суверенитет

Понимается как: а) независимость государственной власти; б) ее верховенство и независимость.

1. Независимость власти данного государства от всякой иной власти (25, c. 11).

2. Комплексный признак, характеризующий верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене (22, с. 439).

3. Верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее во внешнеполитической сфере (14, с. 486).

См. также: Суверенитет государства.

Государство

Понимается как: а) общество; б) организация политической власти; в) сила общества; г) система управления. Также различают понимание в широком и узком смыслах.

Понимание в широком смысле