Частная детективная деятельность в России, к сожалению, пока еще не получила должного развития и не востребована в полной мере в силу ряда экономических и социальных причин, правовой неурегулированности, несмотря на то, что ее необходимость и полезность как для государства, так и юридических лиц и граждан не вызывает сомнения. Являясь частной, коммерческой деятельностью, сыскная деятельность, вместе с тем, успешно сочетает в себе частные и публичные интересы, так как нацелена не только на извлечение прибыли, но и на создание безопасных условий развития российского бизнеса, защиту прав и законных интересов граждан, оказание содействия правоохранительным и иным государственным органам в решении стоящих перед ними задач.

Теперь по существу заявленного в повестке выступления – о частном сыскном законодательстве, его современном состоянии, проблемах и путях их решения.

Создание цивилизованного рынка сыскных услуг и дальнейшее его развитие, повышение эффективности сыскной деятельности как разновидности юридической деятельности, невозможно при отсутствии законодательства, отвечающего потребностям практики, интересам потребителей детективных услуг, происходящим изменениям в стране. Отсутствие основательной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых законов, устранением противоречий в действующем законодательстве, не способствуют развитию частного сыска в России, решению детективами задач по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности, защите прав и законных интересов граждан.

Проблемы законодательного регулирования частной сыскной деятельности можно условно разделить на две категории: проблемы действующего сыскного законодательства и проблемы, связанные с подготовкой нового законодательства.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что оно по не только не способствует развитию детективной деятельности, а является её тормозом. Оно не решает существующих проблем в сфере сыска, является во многом устаревшим и противоречивым, не отвечает современному законодательству и потребностям практики, не позволяет легально оказывать даже отдельные существующие виды услуг, не учитывает интересы развития отрасли в целом.

Как представляется, для того, чтобы выйти из сложившейся ситуации необходимо приять действенные меры по подготовке нового закона о частном сыске, который бы отвечал новым реалиям, воплощал бы в себе положительный зарубежный опыт. Как решается этот вопрос в настоящее время.

В последние годы предпринимались активные меры по решению проблем сыскного законодательства. Предлагалось два пути их решения.

В соответствии с первым из них предлагалось принять новый Федеральный закон, который бы, как и ныне действующий Закон, регулировал в одном законе и охранную и сыскную деятельности. С этой целью был подготовлен и внесен в Государственную Думу проект Федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации». Однако, в силу того, что по ряду принципиальных вопросов, содержащихся в законопроекте и касающихся частной охранной деятельности (в основном по использованию оружия), не было достигнуто консенсуса, на него было дано отрицательное заключение и вследствие этого он до сего времени не рассмотрен даже в первом чтении.

Представляется, что этот путь решения проблем сыскного законодательства вряд ли имеет перспективу. В сложившейся ситуации частные сыщики оказались как бы заложниками этого закона – проблемы касались частной охраны, а законопроект не рассматривался бы и в отношении частного сыска.

Второй путь заключается в предложении усовершенствовать охранное и сыскное и законодательство путем внесения в действующий Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» изменений и дополнений. С этой целью в январе 2005 г. были приняты в первом чтении две поправки в указанный Закон, касающиеся частной охраны, готовится ряд других поправок. Кстати сказать, все они касаются только частной охраны. О внесении дополнений в части, касающейся сыска, пока даже не идет и речи.

Представляется, что этот путь также вряд ли принесет положительные плоды. Как уже отмечалось, действующий Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» безнадежно устарел, и, по всей видимости, улучшить его можно только путем принятия нового закона. Поэтому предпринимаемые в настоящее время меры по его «латанию» путем внесения в него дополнений и изменений положения не изменят. Продолжать работу в этом направлении бессмысленно.

Думается, в настоящее время не один из этих путей не позволит решить проблему сыскного законодательства. Практика, результаты проведенных в последние годы научных исследований по данной проблематике свидетельствуют, что необходимо идти другим путем.

Идеальным был бы вариант, если бы подготовка нового сыскного законодательства началась с разработки и принятия концепции сыскного законодательства. В ней следовало бы определить, какие законы необходимо принять, их очередность, основное содержание.

Поскольку частная детективная деятельность представляет собой всего лишь часть, одно из направлений сыскной деятельности вообще, то, прежде всего, следовало бы разработать и принять рамочный Федеральный закон «О сыскной деятельности в Российской Федерации», в котором дать общее понятие сыскной деятельности, ее виды (разведывательная, контрразведывательная, оперативно-розыскная, частная детективная и др.), назвать субъекты, осуществляющие сыскную деятельность, сферу их деятельности, решить другие вопросы общего характера. И лишь только после этого следовало переходить к подготовке и принятию законов частного характера, в числе которых был бы и Закон «О негосударственной (частной) сыскной деятельности». Однако в настоящее время это непосильная задача, поскольку подготовка и реализация такой концепции потребует длительного времени, серьезных научных исследований. Поэтому, учитывая, что настоятельная потребность в новом законе, регулирующем сыскную деятельность, имеется уже в настоящее время, практика пошла по пути подготовки отдельного федерального закона – «О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации».

Отрадно, что проект этого закона подготовлен теми, кто непосредственно осуществляет эту деятельность и стремится работать по закону – это Общероссийское, объединение частных детективов, которое выступает в качестве одного из инициаторов данного заседания. Поэтому сегодня на этом представительном форуме по существу происходит его нулевое чтение. В связи с этим я хотел бы дать его краткий анализ, довести до присутствующих основные, принципиальные его положения с тем, чтобы они стали предметом обсуждения данного заседания. К их числу, на мой взгляд, необходимо отнести следующие положения.

1. Принципиально важным является то, что в отличие от действующего Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который регулирует два вида деятельности (охранную и сыскную), предметом правового регулирования данного законопроекта является только сыскная деятельность.

2. Учитывая, что в статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная детективная деятельность получила новое название – негосударственная (частная) сыскная деятельность – законопроект назван: «О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации». Такое название более точно отражает содержание и характер данного вида деятельности, способствует повышению ее авторитета.

3. В законопроекте четко определен предмет правового регулирования – это негосударственная (частная) сыскная деятельность, осуществляемая юридическими лицами (частными сыскными организациями) и детективами (индивидуальными предпринимателями), а также саморегулирование в сыскной деятельности. Содержание законопроекта соответствует предмету правового регулирования.

4. Законопроект более полно и подробно регулирует спектр общественных отношений, возникающих в сфере частного сыска. Об этом свидетельствует не только его содержание, но и объем. Законопроект включает в себя преамбулу, 9 глав и 52 статьи, действующий закон – состоит из 21 статьи, несмотря на то, что он регулирует одновременно и охранную и сыскную деятельность.

5. В отличие от действующего Закона, законопроект дает основные понятия (частная сыскная деятельность, частная детективная организация, детектив, помощник детектива, детективные услуги, заказчик детективных услуг), что будет способствовать единообразному пониманию положений закона всеми субъектами сыскной деятельности, правоприменительными органами, адекватному толкованию на практике. В нем впервые определены задачи и принципы частной сыскной деятельности, ее субъекты, требования, предъявляемые к сыскной деятельности.

6. В законопроекте предусмотрена система мер, препятствующих проникновению в сферу частного сыска криминальных элементов, а также затрудняющих возможность существования так называемого черного рынка сыскных услуг.

С этой целью, во-первых, четко определены правовой статуса детектива, его полномочия, требования к профессиональной подготовке.

Так детективом может быть только гражданин Российской Федерации, имеющий среднее или высшее юридическое образование, зарегистрированный в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, обязательно имеющий лицензию и прошедший специальную подготовку.

Во-вторых, отдельной нормой прописано, кто не вправе заниматься сыскной деятельностью. Это лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законом порядке; имеющие судимость за совершение умышленного преступления; обвиняемые в совершении умышленного преступления до разрешения вопроса об их виновности; лишенные вступившим в силу приговором суда права заниматься частной сыскной деятельностью.

В-третьих, особо подчеркнуто, что на сыщиков не распространяется статус работников правоохранительных органов, они не вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости. Запрещается ее совмещение с другими видами деятельности.

7. В отличие от действующего Закона, проект содержит специальные статьи, посвященные правам и обязанностям частного детектива. Детектив наделен правом осуществлять сыскную деятельность как индивидуально, так и в сыскной организации. При этом он вправе расспрашивать лиц с их согласия с целью получения информации, относящейся к предмету оказываемой услуги; исследовать предметы и изучать документы с согласия их владельцев; совершать действия по закреплению (фиксации) следов преступления; собирать сведения, необходимые для выполнения оказываемой услуги, а также запрашивать справки, характеристики и иные документы из органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а равно иных организаций; собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном федеральными законами; привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием детективной услуги; фиксировать (в том числе с помощью технических и иных средств) информацию, относящуюся к оказываемой им детективной услуге.

Необходимо отметить, что предоставленные детективу права соотносятся с теми задачами, которые поставлены перед сыскной деятельностью в данном законопроекте.

Обязанности частного детектива взаимосвязаны с его правами и служат одной из важных гарантий недопущения злоупотреблений при реализации предоставленных ему прав. Детектив, в частности, обязан уважать права, законные интересы, честь, достоинство и деловую репутацию граждан и организаций; неукоснительно соблюдать лицензионные требования и условия, законодательство, регулирующее сыскную деятельность; защищать права и законные интересы заказчика всеми, не запрещенными законом средствами; соблюдать правила и стандарты сыскной деятельности, кодекс профессиональной этики, деловые обычаи; предъявлять по первому требованию удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия детектива; не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием детективных услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; отказаться от заключения договора на оказание услуг, не предусмотренных законом.

8. Важной гарантией неукоснительного соблюдения при осуществлении сыскной деятельности принципа законности служат установленные в законопроекте ограничения в сыскной деятельности.

Так, например, детективу при осуществлении сыскной деятельности запрещается скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений; осуществлять полномочия должностных лиц правоохранительных и иных государственных органов; производить оперативно-розыскные мероприятия; препятствовать сотрудникам правоохранительных и иных государственных органов осуществлению ими своих полномочий; использовать в сыскной деятельности специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации и не предусмотренные соответствующими перечнями; собирать, хранить, использовать и распространять сведения о частной жизни, политических и религиозных убеждениях граждан; фальсифицировать материалы или заведомо вводить в заблуждение заказчика; использовать информацию вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц.

Нарушение детективом указанных запретов, влечет за собой административную или уголовную ответственность.

9. Чтобы исключить возможность использования частных сыскных структур в ущерб безопасности государства, а также оградить находящийся в стадии формирования и пока еще недостаточно конкурентно-способный российский частный сыск от иностранного проникновения законопроект содержит ряд ограничений в этом направлении.

Так, в нем содержится норма, которая запрещает иностранным физическим и юридическим лицам, а также лицам без гражданства заниматься сыскной деятельностью. Кроме того, иностранные юридические и физические лица, российские юридические лица с иностранным участием не вправе выступать в качестве учредителя (соучредителя).

10. В законопроекте, по сравнению с действующим законом, значительно расширен перечень сыскных услуг, существенно скорректированы имеющиеся услуги.

Наряду с уже имеющимися в Законе «О частной детективной деятельности» услугами, в законопроект включены новые сыскные услуги, и в частности, такие как сбор сведений, а также предметов и документов по арбитражным, административным, исполнительным производствам; сбор сведений для подачи юридическими и физическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и в суд; сбор сведений по установлению наступления страхового случая, а равно для разрешения спора в третейском суде. В общей сложности законопроект содержит 11 видов детективных услуг, то есть почти наполовину больше, чем их имеется в действующем Законе.

Подобное расширение детективных услуг обусловлено, прежде всего, тем, что с момента принятия действующего Закона в стране произошли значительные изменения в экономике, в связи с чем появилась потребность на новые детективные услуги, необходимые для обеспечения безопасных условий для развития российского бизнеса и функционирования системы комплексной безопасности предпринимательства и личности. Кроме того, необходимость в указанных услугах подтвердила и более чем десятилетняя практика сыскной деятельности, имеющиеся научные разработки по данной проблематике, зарубежный опыт.

11. Учитывая криминальную обстановку в стране, террористическую опасность, а также то, что детективы располагают значительными потенциальными возможностями для оказания содействия правоохранительным и иным государственным органам в борьбе с преступностью, в законопроекте уделено серьезное внимание вопросам взаимодействия частных детективных организаций и детективов с указанными органами.

Следует отметить, что в действующем Законе эти вопросы практически не затрагиваются. В законопроекте данному вопросу посвящена специальная глава. В ней с учетом имеющейся практики, взаимных интересов правоохранительных органов и сыскных организаций, определены предмет, формы и основные направления взаимодействия, взаимные обязательства сторон, порядок обмена информацией. При этом важным является то, что нормы, регулирующие вопросы взаимодействия, наполнены конкретным содержанием, реально выполнимы.

Чтобы не быть голословным, приведу несколько таких положений. Так, в числе основных направлений взаимодействия названы такие как противодействие терроризму, предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, профилактика наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков, защита прав и законных интересов участников административного, арбитражного, гражданского, уголовного и исполнительного производств.

Достаточно конкретно прописаны и формы взаимодействия. Назову наиболее характерные из них. Это оказание содействия органам, осуществляющим противодействие терроризму, путем доведения до них информации, полученной при осуществлении сыскной деятельности, и касающейся терроризма и о любых других обстоятельствах, сведения о которых могут способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации ее последствий; информирование правоохранительных органов о фактах готовящихся или совершенных преступлениях; участие в совместных мероприятиях по охране правопорядка, предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью; оказание содействия при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, розыске лиц, пропавших без вести.