Спектакль под названием «саммит ЕС»

Завтра и послезавтра в центре внимания мировых СМИ будет тема под названием «саммит ЕС». Действительно, 13–14 декабря 2018 года в Брюсселе будет проходить мероприятие под таким названием. Хотелось бы расшифровать, что это такое.

Саммит ЕС – встреча членов Европейского совета, являющегося высшим политическим органом Европейского Союза. Совет состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его председатель и председатель Еврокомиссии (высший орган исполнительной власти Европейского Союза, ответственный за подготовку законопроектов, выполнение решений Европарламента и Совета, контроль соблюдения договоров ЕС и других правовых актов и текущие дела Союза). На сегодняшний день членами ЕС являются 28 государств (Британия пока формальное еще остается членом, так как процесс ее выхода из ЕС не завершен). Таким образом, на саммите ЕС должно быть тридцать официальных участников. Кроме 28 глав государств и правительств это еще глава Европейского совета Дональд Туск и глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер.

Совет занимается вопросами стратегии развития ЕС и дает импульсы развитию ЕС в целом. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политическими полномочиями (так называемый «политический арбитраж»), позволяющими вносить изменения в основополагающие договоры ЕС, а также и инициировать подготовку и подписание новых. Заседания (саммиты) проходят не менее чем два раза в полгода либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского Союза. Кроме плановых саммит могут быть чрезвычайные. Саммит 13–14 декабря – плановый.

Предстоящий саммит ЕС сильно отличается от тех, которые проходили в предыдущие годы.

Во-первых, командовать саммитом будет Дональд Туск, который представляет Польшу. А отношения между Брюсселем и Варшавой в последнее время обострились до такой степени, что Европейская комиссия запустила санкционную процедуру против Польши (в связи с реформой судебной системы в этой стране). Такой странной ситуации в Европейском совете не было за всю историю его существования (с декабря 1974 года).

Во-вторых, саммит будет проходить на фоне переговоров о выходе Великобритании из Европейского Союза. При этом именно накануне саммита переговоры зашли в полный тупик. В этой связи можно вспомнить саммиты нулевых годов, когда участники тогдашних встреч торжественно приветствовали появление новых членов Европейского Союза.

В-третьих, целый ряд других стран-членов ЕС демонстрируют признаки того, что они вслед за Великобританией могут покинуть ряды интеграционной группировки. Если не Европейского Союза, то еврозоны. Это, в частности, Италия, где к власти пришли евроскептики, которые стали ставить Брюсселю ультиматумы и угрожать выходом из еврозоны. Скоро о выходе из еврозоны может заговорить Греция, программа финансовой помощи которой завершилась в августе этого года. В Греции все может вернуться на круги своя, возникнет угроза очередного дефолта, что активизирует деятельность евроскептиков в этой стране. Напомню, что Греция находилась на грани дефолта летом 2015 года и грозила Брюсселю выходом из еврозоны. Наконец, следует учесть последние события (массовые волнения) во Франции. «Желтые жилеты» выдвинули требования выхода Франции не только из НАТО, но и Европейского Союза.

В-четвертых, обострились отношения Европы с США. На почве принятия Вашингтоном решений по повышению пошлин на импортируемые европейские товары. Также на почве приятия Вашингтоном экономических санкций в отношении Ирана и требований Вашингтона к Европе о присоединении к этим санкциям. Наконец, на почве требований Вашингтона к Европе ужесточить санкции в отношении России. Последнее такое требование (сформулированное в ультимативной форме) – отказаться от проекта «Северный поток-2». Беспардонное давление команды Трампа на Европу заставило ряд чиновников Брюсселя и стран-членов ЕС выступить с резкими заявлениями в адрес Вашингтона. Вместе с тем ряд государств-членов ЕС продолжают послушно идти в фарватере американской политики (та же Польша, страны Прибалтики и др.). Поляризация стран-членов ЕС по вопросу об отношении Европы к Америке также достигла высшей своей высшей точки накануне саммита ЕС.

С учетом такого громадного количества новых (или старых, но обнажившихся) проблем повестка дня предстоящего саммита будет крайне перегруженной. Если посмотреть на саммиты, скажем, пятилетней давности, то на обсуждение выносилось два-три крупных вопроса. Сейчас полный перечень вопросов даже не обнародуется. Имеются заявления чиновников Брюсселя и стран-членов ЕС, в которых называются лишь отдельные вопросы предстоящих обсуждений. Назову лишь наиболее часто упоминаемые.

1. Вопросы бюджетной политики. В этом блоке на первом месте стоит вопрос о создании бюджета еврозоны. Как известно, у Европейского Союза давно уже имеется свой бюджет. Теперь предлагается создать еще бюджет еврозоны, инициатором идеи стал президент Франции Э. Макрон, его поддержала канцлер Германии А. Меркель. Идея пока очень «сырая», не все страны-члены ЕС ее поддерживают. Предполагается, что бюджет еврозоны будет составной частью бюджета ЕС, но, вероятно, с особым регламентом.

Также может состояться разговор о бюджете ЕС на период 2021–2027 гг. Как известно, бюджеты ЕС разрабатываются и утверждаются на семилетний период. Действие нынешнего бюджета истекает в 2020 году. В этом бюджете уже образовалась «дыра» в связи с тем, что Великобритания, которая была третьим по величине донором европейского бюджета, сворачивает свое донорство, а в следующем году его может окончательно прекратить. Кто и как будет затыкать возникшую бюджетную «дыру», ясности до сих пор нет.

Еще один вопрос бюджетной политики ЕС – о возможности учреждения Минфина, если не во всем Европейском Союзе, то, по крайней мере, в еврозоне. Логика инициаторов этой идеи такова. В еврозоне уже два десятилетия существует такой институт, как Европейский центральный банк (ЕЦБ). В любой стране Центробанк работает в тандеме с Минфином, они вместе образуют то, что принято называть «денежные власти». В еврозоне полноценных денежных властей нет. Европейскому центральному банку нужна «пара» в виде европейского Минфина. Следует сказать, что идея учреждения европейского Минфина уже не раз обсуждалась на саммитах ЕС, но каждый раз отклонялась как «сырая».

2. Вопросы валютной политики. Только что министры финансов стран-членов ЕС завершили свой финансовый саммит. На нем вопрос был поставлен ребром: нужны не частные решения, а полномасштабная валютная реформа. В частности, Европейский стабилизационный механизм (ЕСМ) может быть преобразован в Европейский валютный фонд (ЕВФ). И речь идет не только об изменении функций, полномочий и объема (денежного наполнения) ЕСМ. Смена самой вывески института может представлять собой некий политический жест, вызов в адрес Международного валютного фонда и его главного акционера – США. Противоречия между Европой и МВФ в последнее время обострились, в частности в ходе реализации совместной программы спасения Греции в 2015–2018 гг.

В блоке валютных вопросов крайне актуальным является также комплекс мер по ослаблению зависимости ЕС от доллара США. Хотя в платежах и расчетах внутри блока ЕС и еврозоны используется почти исключительно евро, в торгово-экономических отношениях стран ЕС с третьими странами велик удельный вес американской валюты. В импорте ЕС преобладают углеводороды, оплата которых идет почти исключительно в долларах США. Чтобы избавить Европу от назойливого вмешательства Вашингтона следует переходить в расчеты на евро. При этом сами расчеты должны проходить через систему информационного обеспечения операций, находящуюся вне контроля Вашингтона. В этом году страны ЕС уже пытались создать такую систему, альтернативную системе СВИФТ, чтобы избежать возможных вторичных санкций Вашингтона (вторичных по отношению к первичным санкциям Вашингтона против Ирана). Но альтернативная система до сих пор не создана. Это очень больной вопрос, он касается не будущего ЕС, а сегодняшнего дня, ибо Европа несет большие убытки из-за вступивших в полном объеме санкций США против Ирана.

3. Вопросы банковской политики. Как известно, после финансового кризиса 2007–2009 гг. Брюссель взял курс на создание Европейской банковского союза. Процесс создания ЕБС идет, но очень отстает от графиков. Отчасти потому, что такой банковской интеграции препятствуют страны-члены. В рамках ЕБС создается группа так называемых «системообразующих» банков, которые переходят под прямой контроль со стороны ЕЦБ. Центробанки и финансовые регуляторы стран-членов ЕС не очень рады такому переходу, который лишает их реальной власти. Кстати, одной из причин выхода Великобритании из ЕС, о которой почти никто не говорит, является то, что Банк Англии не хотел утратить своей власти над банками Лондонского Сити, которые должны были перейти под «крыло» ЕЦБ.

На данный момент главной задачей в деле европейской банковской интеграции является создание Единого механизма санации банков (ЕМСБ). И это при том, что уже имеется Европейский фонд ликвидации банков (ЕФЛБ), а гарантом по операциям указанного фонда выступает Европейский стабилизационный механизм (ЕСМ). Пока в основном создаются вывески, для наполнения нужны большие деньги. Так, для наполнения ЕМСБ банки должны внести до 2024 года 55 млрд. евро. И это при том, что они должны осуществлять отчисления во многие другие фонды – как на национальном, так и общеевропейском уровнях. Впрочем, решать задачу поддержания и оздоровления банковской системы ЕС можно и по-другому – путем списания долгов – как тех, которые образовались в результате взятых банками кредитов и займов, так и тех, которые возникли в результате выдачи кредитов. Иначе говоря, обсуждается проект глобальной общеевропейской «расчистки» балансов кредитных организаций.

Кроме упомянутых блоков вопросов ожидается, что на саммите ЕС будут обсуждаться и другие. С большой вероятностью следующие вопросы: режим экономический санкций в отношении России, «неправильное» поведение Италии (в частности, выдвижение требований сокращения дефицита государственного бюджета), создание общеевропейских вооруженных сил, отношения ЕС с Китаем, вопросы «спасения» Всемирной торговой организации (ВТО), миграционная политика ЕС, налогообложения крупных международных компаний, ведущих бизнес в Интернете и т. д.

Ожидается, что саммит озадачится недавними событиями в Керченском заливе. СМИ сообщили, что президент Украины П. Порошенко специально прибудет в Брюссель, накануне саммита 12 и 13 декабря и будет встречаться с чиновниками Евросоюза и добиваться, чтобы на саммите были приняты жесткие резолюции в отношении России.

В тесной связке с обозначенными выше вопросами бюджетной, валютной и банковской политики ЕС находится вопрос денежно-кредитной политики ЕЦБ.

В частности, всех волнует вопрос о том, будет ли в следующем году Европейский центральный банк в каком-то виде продолжать свою политику «количественных смягчений» или полностью ее завершит. Такая политика осуществляется ЕЦБ с 2015 года. Она проявляется, прежде всего, в том, что ЕЦБ закупает на финансовом рынке долговые бумаги государств-членов еврозоны. Закупки были совершены грандиозные. В результате в европейскую экономику была закачана денежная ликвидность на сумму более 2,5 трлн. евро. Кроме того, ЕЦБ установил отрицательные процентные ставки по своим депозитным операциям. Если ЕЦБ возьмет в следующем году курс на ужесточение денежно-кредитной политики (в частности, полностью прекратит закупки государственных облигаций или даже попытается их продавать), то европейская экономика может быть ввергнута в жесточайший кризис. И тогда полетят в тартарары все проекты создания ЕБС, реформирования валютного союза и создание бюджета еврозоны.

Примечательно, что значимость ЕЦБ в системе институтов ЕС ничуть не меньше, чем, скажем, Еврокомиссии (ЕК). Но председатель ЕК входит в состав Европейского совета, а президент ЕЦБ – нет. Думаю, что нынешний президент ЕЦБ Марио Драги будет тем не менее присутствовать на саммите ЕС, и все тридцать официальных участников встречи будут смотреть в его сторону. Будет ли Марио Драги интересоваться тем, что думают официальные члены Европейского совета, большой вопрос. Ведь ЕЦБ (как и большинство Центробанков мира) имеет статус «независимого» института. Думаю, что реально будущее Европейского Союза будет определяться не на завтрашнем саммите ЕС. А в тех инстанциях, которым неформально подчиняется наднациональный институт с вывеской «ЕЦБ». Если говорить коротко, то высшими для ЕЦБ (а, стало быть, и всего Европейского Союза) инстанциями являются «хозяева денег» – главные акционеры Федеральной резервной системы США.