5. Допускается ли применение при описании объектов закупок сводов правил, технических условий и стандартов организаций?

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ и пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ при описании объектов закупок обязательным является применение лишь технических регламентов и документов национальной системы стандартизации, к которым в соответствии с статями 2 и 14 Закона №162-ФЗ относятся национальные (в том числе основополагающие и предварительные) национальные стандарты, правила и рекомендации по стандартизации, а также информационно-технические справочники. В этой связи часто возникает вопрос о возможности применения сводов правил, технических условий и стандартов организаций, которые в соответствии со статьями 2 и 14 Закона №162-ФЗ относятся к более широкой категории документов по стандартизации.

Формально положениями Закона №44-ФЗ и Закона №223-ФЗ не предусмотрено прямого запрета на применение таких документов при описании объектов закупок. Более того, возможность применения технических условий даже частично упоминается в пункте 3 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ. Вместе с тем отдельного внимания заслуживает вопрос о применении таких документов с точки зрения соблюдения принципов открытости и обеспечения конкуренции при осуществлении государственных закупок.

Своды правил (СП) разрабатываются и утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, и как правило содержат требования работам и процессам, например процессам проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации объектов в сфере строительства, транспорта, энергетики, связи и т. п. В деловом обороте для обозначения сводов правил также часто применяется устаревшая аббревиатура СНиП (строительные нормы и правила).

Своды правил наряду с национальными стандартами подлежат обязательной регистрации в Федеральном информационном фонде стандартов, что обеспечивает единство правил их применения, а также доступность на безвозмездной основе для органов государственной власти и местного самоуправления либо на платной основе для всех остальных заинтересованных лиц. Таким образом, применение сводов правил при описании объектов закупок не нарушает принципов открытости и обеспечения конкуренции при осуществлении закупок. Более того, требованиями Закона №44-ФЗ и Закона №223-ФЗ не предусмотрено формального запрета на применение сводов

Стандарты организаций (СТО) и их отдельная подкатегория, технические условия (ТУ), в соответствии с пунктами 13 и 15 статьи 2 Закона №162-ФЗ представляют собой документы по стандартизации, утверждаемые юридическими лицами, в том числе государственными корпорациями, саморегулируемыми организациями, а также индивидуальными предпринимателями для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, стандарты организаций и технические условия разрабатываются принимаются, вводятся в хозяйственный оборот, пересматриваются, отменяются и распространяется, в том числе на возмездной основе, в соответствии с порядком, утвержденным в конкретной организации. Более того, при регистрации стандарта организации или технического условия в Фонде стандартов каждому такому документу присваивается уникальный номер, который однозначно связывает его с конкретным юридическим лицом. При этом случае разработки и регистрации даже полностью идентичного СТО или ТУ другим юридическим лицом, такому документу будет присвоен новый регистрационный номер.

Это значит, что применение стандартов организаций и технических условий при описании объектов закупок будет приводить к нарушению принципов открытости и обеспечения конкуренции при осуществлении государственных закупок, а следовательно, является недопустимым.

В этом связи необходимо отметить, что упоминание в пункте 3 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ возможности применения «технических условий» при описании объектов закупок, по нашему мнению, должно трактоваться не в качестве «технических условий» как разновидности стандартов организаций (например, ТУ 10.72.12-001-0107291282-2017 «Мучные кондитерские изделия. Печенье»), а исключительно в качестве «технических условий» как разновидности национальных или предварительных национальных стандартов (например ГОСТ 32776—2014 «Кофе растворимый. Общие технические условия»).

6. Допускается ли применение при описании объектов закупок отраслевых стандартов?

Отраслевые стандарты (ОСТ) применяются преимущественно при производстве продукции оборонного и двойного назначения. Данные документы разрабатывались до середины 2003 года головным и базовыми организациями по стандартизации, при этом большая часть действующих отраслевых стандартов была разработана и утверждена еще в советские годы.

В 2016 году с вступлением в полную силу Закона №162-ФЗ ранее разработанные отраслевые стандарты были повторно введены в нормативно-правовое поле с целью возможности их применения при производстве продукции оборонного и двойного назначения.

Так, в соответствии с Положением по стандартизации в отношении оборонной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 №1567 [40] обеспечивающие выполнение работ по стандартизации оборонной продукции федеральные органы исполнительной власти, ГК «Росатом» и ГК «Роскосмос» в пределах установленной соответствующим Положением компетенции:

– формируют и ведут фонды утвержденных (принятых) ими документов по стандартизации оборонной продукции, включая отраслевые стандарты (на период до их отмены);

– обеспечивают выполнение работ по актуализации фонда документов по стандартизации оборонной продукции, включая отраслевые стандарты (на период до их отмены) в рамках установленных функций.

Порядок распространение отраслевых стандартов, включенный в Сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции, устанавливает Росстандарт по согласованию с заинтересованными ведомствами и госкорпорациями.

При этом необходимо отметить, что действующий порядок распространения отраслевых стандартов не в полной мере учитывает вопросы распространения отраслевых стандартов двойного назначения, содержащих единые требования как для оборонной, так и для народно-хозяйственной продукции.

Подтверждением тому является решение ФАС России от 17.10.2013 по делу №1-15-141/00-05-13 [51], связанному со случаем ограничения доступа независимого производителя к актуальным редакциям отраслевых стандартов двойного назначения по титановому крепежу из сплава ВТ-16 для сборки авиационной техники, изготавливаемого методом холодной высадки:

– ОСТ 1 00552—72 «Болты и винты из титанового сплава. Технические условия»;

– ОСТ 1 33102—80 «Гайки. Технические условия»;

– ОСТ 1 34104—80 «Заклепки. Технические условия»;

– ОСТ 1 00646—73 «Гайки-пистоны. Технические условия»;

– ОСТ 1 30077—88 «Заклепки высокого сопротивления срезу для композиционных материалов. Технические условия»;

– ОСТ 1 30045—83 «Болт-заклепки, стержни и кольца к ним»;

– ОСТ 1 00537—72 «Арматура соединений. Технические условия».

Возвращаясь к вопросу о применении отраслевых стандартов при осуществлении государственных закупок в гражданском секторе, необходимо также остановиться на статье 35 Закона №162-ФЗ, в соответствии с которой при осуществлении государственных закупок, а также составлении конструкторской, проектной и иной технической документации с 01.09.2025 года не допускается применение стандартов, не предусмотренных статьей 14 Закона №162-ФЗ и включенных в перечень, утверждаемый Минпромторгом России.

В соответствии со статьями 14 Закона №162-ФЗ «документами по стандартизации» являются:

– Документы национальной системы стандартизации, в том числе:

• национальные стандарты;

• основополагающие национальные стандарты;

• предварительные национальные стандарты;

• правила стандартизации;

• рекомендации по стандартизации;

• информационно-технические справочники.

– Общероссийские классификаторы.

– Стандарты организаций, в том числе технические условия.

– Своды правил.

– Документы по стандартизации оборонной продукции.

Необходимо отметить, что на момент публикации «GR-Советника», в соответствии с планом-графиком нормативно-правовой работы Минпромторга России на 2020 год разработка и утверждение соответствующего приказа Минпромторга России запланировано на 4 квартал 2020 года. При этом, как показали результаты проведенного исследования практика применения отраслевых стандартов при осуществлении государственных закупок является весьма распространенной.

В сложившейся ситуации в случае необходимости использования отраслевых стандартов при осуществлен государственных закупок мы рекомендуем дождаться утверждения соответствующего приказа Минпромторга России, либо обратиться в Минпромторг России с вопросом об ускорении разработки перечня или предоставлением официального разъяснения порядка применения статьи 35 Закона №162-ФЗ.

7. Допускается ли применение при описании объектов закупок иных предусмотренных законодательством нормативных документов?

В ходе проведенного нами в 2018 году исследования практики описания объектов государственных закупок наряду техническими регламентами и документами по стандартизации было выявлено широкое применение иных нормативных и методических документов, в том числе:

– санитарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические нормы и правила;

– правила и нормы пожарной безопасности;

– федеральные нормы и правила;

– нормы технологического проектирования;

– руководящие документы, отраслевые дорожные методические документы, методические указания, методические рекомендации;

– приказы и распоряжения федеральных органов исполнительной власти.

Перечисленные документы разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии полномочиями, которыми они наделены в рамках исполнения федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.