На протяжении длительного периода времени в российском образовании существовал единственный официально признанный гражданский институт, имевший комплексный характер и предусматривающий участие в нем представителей различных социальных групп. Этим институтом являлось попечительство – специфическая форма общественного движения и, одновременно, форма управления образованием.
Социальную роль попечительского совета можно понять, исходя из самого этого термина. Например, словарь С.И.Ожегова трактует попечительство как форму защиты личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних (и некоторых иных) категорий граждан, а попечение, по Ожегову, не что иное, как покровительство, забота. Причем объектом этого покровительства может быть и отдельный человек, и целая организация.
История попечительства насчитывает почти полторы сотни лет. К примеру, в 1860 году были созданы первые попечительские советы, которые:
– состояли из богатых купцов и дворян;
– избирались или утверждались местным выборным органом – городской думой сроком на три года;
– были обязательными для начальных народных училищ, гимназий, школ, коммерческих училищ.
Создание попечительских советов не было данью тогдашней моде. Они создавались с вполне определенными прагматичными целями, а именно:
1) для привлечения свободных средств населения на нужды образования;
2) для материальной поддержки одаренных детей, которые, как и сейчас, не обязательно были из обеспеченных семей;
3) для установления общественно-государственного контроля за деятельностью учебного заведения на своей территории;
4) с целью координации деятельности региональных и местных органов самоуправления в заведовании учебными заведениями;
5) для оказания влияния на образовательную политику каждого конкретного учебного заведения.
Подобными же функциями попечительские советы наделялись и во все последующие периоды времени.
Деятельность попечительских советов во все времени их существования и при всех видах государственного устройства была урегулирована с помощью соответствующих нормативных актов. Например, Высочайшим (царским) Указом от 26.03.1907г. было утверждено Положение о попечительствах при начальных училищах, согласно которому:
1) попечительства учреждаются при начальных училищах. По желанию населения для нескольких училищ может быть учреждено одно общее попечительство;
2) открытие попечительства разрешается местным уездным или городским училищным советом по ходатайству содержателей училищ;
3) состав попечительств состоял из следующих лиц:
– попечитель училища,
– законоучитель (юрист, по-современному),
– учитель или учительница,
– заведующие училищем,
– представитель от земства или города,
– представители местного населения, пользующегося училищем, избранные сроком три года.
Указ предусматривал такие функции попечительств, как:
1) обеспечение для всех детей школьного возраста данной местности возможности учиться в школе,
2) устройство помещений для ночлега учеников и доставка проживающих на больших расстояниях,
3) снабжение неимущих учеников одеждой, обувью, пропитанием,
4) рассмотрение хозяйственных нужд школы, изыскание средств для их удовлетворения,
5) забота о наиболее хозяйственном производстве расходов на содержание школы.
Указ в общих чертах расписывал и порядок организации работы попечительских советов. Например, они должны были собираться в установленные сроки. Для обеспечения законности постановлений попечительских советов устанавливалось такое правило, что на его заседании должно было присутствовать не менее половины от общего числа его членов, а все вопросы решались простым большинством голосов от числа присутствующих.
Но установленные правила, естественно, не были догматичными, а достаточно часто совершенствовались и развивались в соответствии с требованиями времени.
Высочайшим Указом от 25.06.1912г. утверждено Положение о высших начальных училищах, глава 5 которого «О попечительном совете» устанавливала, что попечительные советы при высших начальных училищах избираются содержателями училищ в числе не более 6 человек сроком на три года и состоят из заведующего училищем, двух представителей педагогического совета, одного человека по назначению попечителя учебного округа и одного почетного попечителя (человека с высоким общественным статусом).
К компетенции попечительского совета были отнесены следующие вопросы:
1) выбор заведующего, законоучителя, преподавателей, врача и представление об их утверждении в установленном порядке;
2) рассмотрение годовых отчетов о состоянии училища и представление по ним заключения директору народных училищ и содержателю училища;
3) ежемесячная проверка сумм и отчетов по приходам н расходам,
4) представление контрольной палате в установленные сроки отчетов о расходе средств, отпускаемых из казны,
5) наблюдение за исправностью и сохранностью материальной части училища;
6) представление попечителю учебною округа об установлении платы за обучение и ее размера в училищах, содержащихся за счет средств казны;
7) освобождение от платы за учение по согласованию с педсоветом малообеспеченных учащихся;
8) представление директору народных училищ об открытии или закрытии параллельных отделений и общих ученических квартир;
9) составление сметы расходов но содержанию училища, если оно не содержится исключительно на средства казны:
10) изыскание средств к материальному улучшению училища.
В советский период времени суть попечительства заключалась в деятельности по установлению шефства над образовательными учреждениями со стороны различных организаций, предприятий, общественных объединений и творческих союзов. Целью шефской помощи было обозначено создание условий для эффективного осуществления задач по трудовому воспитанию, обучению, профессиональной ориентации и профессиональной подготовке учащихся и организации их общественно полезного, производительного труда.
Нормативные акты в этот период времени имели директивно-указательный характер и практически не касались вопросов управления образовательными учреждениями и вопросов развития гражданских инициатив. Попечение сводилось к вопросам материально-технического оснащения и, иногда, к вопросам организации досуга.
Например, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.84г. №315 «О дальнейшем развитии системы профтехобразования и повышении ее роли в подготовки квалифицированных рабочих кадров» предписывало:
1) министерствам и ведомствам – предусматривать в планах материально-технического снабжения предприятий и организаций поставку для средних профессионально-технических училищ современного оборудования, машин, механизмов, ГСМ и др. по заявкам;
2) базовым предприятиям и организациям – обеспечивать ремонт зданий и оборудования средних профессионально-технических училищ, создавать учебные цеха и участки, необходимые для обучения учащихся, а также осуществлять материально техническое обеспечение мастерских этих училищ.
Система шефской помощи значительно ослабла в период перестройки. В настоящее время происходит постепенный возврат к общественно-государственному способу управления образованием.
Таким образом:
1) попечительство в России понималось как общественно-государственное и общественно-профессиональное управление образованием;
2) в функции попечителей входило:
– материальное обеспечение образовательных учреждений;
– социальная защита учащихся;
– решение вопросов организационного характера;
– взаимодействие с органами управления образованием.
3. Попечительство необходимо в следующих случаях:
а) если управляющая структура (государство) не может в должной мере обеспечить деятельность созданных учреждений образования;
б) если интересы государства (как надобщественной структуры) и общества пересекаются, и необходимо согласовывать их интересы.
Общественные формирования образовательной организации действуют в едином для Российской Федерации правовом поле, состоящем из федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, постановлений и приказов Минобразования и науки РФ, актов региональных органов управления образованием, местных нормативных правовых актов. Детальное рассмотрение законодательства в сфере образования невозможно осуществить в рамках настоящего пособия, поэтому ниже приводится краткая характеристика двух основополагающих документов федерального уровня.
Основным документом, регламентирующим деятельность в сфере образования, является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон является одним их механизмов реализации конституционно закрепленного права граждан на образование и направлен на определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.
Государственная и муниципальная система образования носит исключительно светский и неполитизированный характер. Религиозное образование имеет негосударственный характер.
В части регулирования отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации, федеральный закон является законами прямого действия, то есть применяется на всей территории Российской Федерации. Одними из принципов, на которых строится государственная образовательная политика, являются:
– обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
– светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
– демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
С перечнем и содержанием федеральных государственных образовательных стандартов можно ознакомиться, перейдя по ссылке http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142304;fld=134;from=191397-131;rnd=184768.07972640415275178;;ts=01847681629369426612477
На основе базисных учебных планов и примерных программ образовательная организация самостоятельно разрабатывает:
– учебный план (с разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения);
– учебный график;
– расписание занятий.
Дополнительные образовательные услуги, в том числе платные или направленные на профессиональную подготовку обучающихся, могут оказываться только при наличии соответствующей лицензии на указанный вид деятельности и только с согласия обучающихся и их родителей (законных представителей). (Прим. – порядок оказания платных дополнительных образовательных услуг образовательными учреждениями города Тольятти регулируется Положением, утвержденным постановлением мэрии. Текст документа можно найти на официальном сайте мэрии portal.tgl.ru в разделе «Документы»).
Законом разграничивается компетенция в сфере организации и управления образованием.
Так, полномочия органов государственной власти федерального уровня определены статьей 6 Закона. Часть полномочий федерального уровня переданы для решения региональным (областным, краевым) органам государственной власти – их перечень указан в статье 7, а, кроме того, региональные органы власти наделены собственными полномочиями в сфере образования (статья 8 закона). Причем региональная политика в области образования не должна противоречить общероссийской.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены следующие вопросы:
О проекте
О подписке