При введении в действие нового Уголовного кодекса во всей полноте встают вопросы об обратной силе закона. Под обратной силой уголовного закона следует понимать распространение нового уголовного закона на деяния, совершенные до его введения в действие. Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., положение, согласно которому «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет», возведен до конституционного принципа (ст. 54). Уголовный кодекс РФ 1996 г. развил и закрепил этот принцип в ст. 10, согласно ч. 1 которой «уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующее деяние до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет».

Законом, устраняющим преступность деяния, признается закон, полностью отменивший уголовную ответственность за то или иное деяние. УК РФ декриминализировал более 80 деяний. В частности, исключена ответственность за недонесение, уклонение от лечения венерической болезни, за ряд преступлений с административной преюдицией и др.

Законом, устанавливающим преступность деяния, является закон, криминализировавший деяние, ранее не являвшееся преступным. Новый УК содержит не только отдельные составы преступлений, но и целые главы, содержащие составы преступлений, ранее уголовному законодательству неизвестные. К таковым относятся: глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», глава 28 «Преступления в сфере компьютерной информации».

Некоторую сложность представляет решение вопроса об обратной силе закона в случаях, когда после совершения преступления и до момента привлечения лица к ответственности закон изменился два или более раза. Вопрос о применении «промежуточного» закона возникает в тех случаях, когда этот закон мягче (или вовсе устраняет ответственность) в сравнении с законом, действовавшим во время совершения преступления, и законом, действующим во время привлечения лица к уголовной ответственности или вынесения приговора.

Курс уголовного права. Т 1. – М., 2002. – С. 99—107.

ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – квалификационный разряд, который может быть присвоен государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы. Присвоение данного разряда производится Президентом РФ.

ДЕЙСТВИЯ В ЧУЖОМ ИНТЕРЕСЕ – действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях предотвращения вреда его личности или имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах. Такие действия, согласно ст. 980 ГК РФ, должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.

Правила гл. 50 ГК РФ о действиях в чужом интересе не применяются к действиям в интересе других лиц, совершаемым государственными и муниципальными органами.

Статья 980 ГК РФ. Условия действий в чужом интересе

1. Действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях предотвращения вреда его личности или имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах (действия в чужом интересе) должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.

2. Правила, предусмотренные настоящей главой, не применяются к действиям в интересе других лиц, совершаемым государственными и муниципальными органами, для которых такие действия являются одной из целей их деятельности.

ДЕКЛАРАЦИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ – исторический документ, принятый 4 июля 1776 г. Вторым Континентальным конгрессом представителей английских колоний в Северной Америке и провозгласивший отделение этих колоний от Англии и образование Соединенных Штатов Америки.

ДЕКЛАРАЦИЯ О ПОРАЖЕНИИ ГЕРМАНИИ и о взятии на себя верховной власти в отношении Германии правительствами СССР, Великобритании и США и временным правительством Франции. Подписана 5.06.1945 г. в Берлине.

Декларация констатировала, что германские вооруженные силы на суше, на море и в воздухе потерпели полное поражение и безоговорочно капитулировали.

Правительства четырех держав заявили, что берут на себя верховную власть в Германии, и подчеркнули, что взятие на себя такой власти не является аннексией Германии. Они заявили также, что впоследствии установят границы Германии или любой ее части, а также определят статут Германии или любого ее района.

В Декларации содержались требования к Германии: о немедленном прекращении военных действий на всех театрах войны; о разоружении всех вооруженных сил Германии, включая СС, СА, гестапо и др., и пленении личного состава этих сил; о передаче союзникам всего вооружения, военных материалов, военно-морских и торговых судов, самолетов, оборудования, военных сооружений, промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждений и документации, имеющих отношение к ведению войны; об освобождении и передаче союзникам всех военнопленных, заключенных и интернированных – граждан Объединенных Наций, и об освобождении всех других заключенных, интернированных или подвергнутых иным ограничениям нацистами; об аресте нацистских преступников, а также граждан Объединенных Наций, обвиняемых в преступлении против своего национального закона; о размещении в Германии вооруженных сил и гражданских органов союзников.

Четыре правительства заявили, что будут принимать такие меры, включая полное разоружение и демилитаризацию Германии, какие сочтут необходимыми для обеспечения мира и безопасности.

Одновременно с Декларацией были опубликованы в кратком изложении соглашения четырех держав о контрольном механизме в Германии и о зонах оккупации Германии. Соглашение о зонах оккупации предусматривало: деление Германии на период выполнения требований безоговорочной капитуляции на четыре зоны – советскую, английскую, американскую и французскую; совместное занятие расположенного на территории советской зоны района Большого Берлина вооруженными силами четырех держав (с разделением города на четыре сектора) и создание для совместного управления этим районом межсоюзнической комендатуры в составе четырех комендантов, назначаемых соответствующими главнокомандующими.

Соглашением о контрольном механизме в Германии предусматривалось, что верховная власть будет осуществлять в период выполнения Германией основных требований безоговорочной капитуляции четырьмя главнокомандующими, каждым в своей зоне, по инструкциям соответствующих правительств, а также совместно по вопросам, затрагивающим Германию в целом. Учреждался Контрольный Совет в составе четырех главнокомандующих. Вопрос о том, какие органы союзников будут осуществлять функции контроля и управления в Германии в более поздний период, должен был стать предметом особого соглашения между четырьмя правительствами.

В развитие Декларации четыре правительства 25.07.1945 г. заключили соглашение о некоторых дополнительных требованиях к Германии.

Декларация и соглашения о зонах оккупации, дополнительных требованиях и контрольном механизме призваны были обеспечить последовательное выполнение требований безоговорочной капитуляции Германии и создание условий для последующего развития Германии как единого, демократического и миролюбивого государства. Наиболее концентрированным выражением этой политики явились решения Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 г.

ДЕКЛАРАЦИЯ О ПРИНЦИПАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, КАСАЮЩИХСЯ ДРУЖЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ В СООТВЕТСТВИИ С УСТАВОМ ООН, 1970 г. раскрывает содержание основных принципов международного права.

Перечень образующих систему принципов наиболее четко сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.: суверенное равенство государств; неприменение силы и угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Декларация о принципах международного права 1970 г. гласит:

«Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.

В частности, понятие суверенного равенства включает следующие элементы:

a) государства юридически равны;

b) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

c) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

d) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

e) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

f) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами».

В Декларации о принципах международного права 1970 г. характеристика принципа суверенного равенства государств включает в качестве одного из элементов положение о том, что каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами, а при конкретизации принципа сотрудничества между государствами указывается на цель содействия международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе различия политических, экономических и социальных систем, и говорится об осуществлении государствами международных отношений в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства.

В преамбуле этой Декларации выражено убеждение, что строгое соблюдение государствами обязательства не вмешиваться в дела любого другого государства является существенно важным условием для обеспечения того, чтобы нации жили в мире друг с другом, поскольку практика вмешательства в какой бы то ни было форме не только представляет нарушение духа и буквы Устава ООН, но также ведет к созданию ситуаций, которые ставят под угрозу международный мир и безопасность.

Нормативное содержание принципа невмешательства выражено в Декларации следующим образом:

«Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние или внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права.

Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких бы то ни было преимуществ. Ни одно из государств не должно также организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве.

Применение силы для лишения народов формы их национального существования является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства.

Каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.

Ничто в приведенных выше абзацах не должно толковаться как затрагивающее каким-либо образом положения Устава, касающиеся поддержания международного мира и безопасности».

В Декларации 1970 г. указывается, что каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа самоопределения, с тем чтобы «незамедлительно положить конец колониализму, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов, а также имея в виду, что подчинение народов иностранному игу, господству и эксплуатации является нарушением настоящего принципа, равно как и отказом в основных правах человека, и противоречит Уставу Организации Объединенных Наций».

В Декларации следующим образом раскрыто нормативное содержание принципа сотрудничества государств: «Государства обязаны сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия».

Государства, гласит Декларация 1970 г., «осуществляют свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства». Международное сотрудничество должно быть свободно от дискриминации, имеющей в своей основе различие политических, экономических и социальных систем государств.

Запрещение дискриминации в отношениях между государствами – общепризнанная и общеобязательная норма современного международного права.

Согласно Декларации 1970 г., «государства сотрудничают в экономической, социальной и культурной областях, а также в области науки и техники и содействуют прогрессу в мире в области культуры и образования. Государства должны сотрудничать в деле содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах».

В Декларации о принципах международного права 1970 г. сказано: «Добросовестное соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и добросовестное выполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом, имеют важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности…».

Общепризнано, что международная правосубъектность государства не зависит от других участников международного общения. Это закреплено в Декларации о принципах международного права 1970 г., в которой сказано, что «каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств». При этом Декларация не проводит разграничения между уже существующими государствами – субъектами международного права и теми, которые только что появились или могут появиться на международной арене. Проявление уважения к правосубъектности нового государства находит отражение в его признании.

В Декларации 1970 г. установлено: «Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Применение процедуры урегулирования спора и согласие на такую процедуру, о которой было свободно достигнуто соглашение между государствами в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рассматриваться несовместимым с принципом суверенного равенства».

ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОБРАЗОВАНИИ СССР – торжественный акт, принятый Первым съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г. и ознаменовавший рождение союзной советской федерации в результате заключения договора между РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией, в которую тогда входили Азербайджан, Армения и Грузия.

Декларация об образовании СССР была утверждена на Втором съезде Советов СССР 31 января 1924 г. и тогда же включена в принятую им первую Конституцию СССР.

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ НАРОДОВ РОССИИ – исторический акт Советской власти, положившей в основу своей национальной политики принцип равноправия и самоопределения народов. Принята Советом Народных Комиссаров 2 (15).11.1917 г. Декларация характеризовала национальную политику царизма как систему натравливания одних народов на других. После установления Советской власти, подчеркивалось в Декларации, эта политика «должна быть заменена политикой добровольного и честного союза народов России», «открытой и честной политикой, ведущей к полному взаимному доверию народов».

Основами деятельности Советского правительства в национальном вопросе провозглашались следующие принципы: «1. Равенство и суверенность народов России. 2. Право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. 3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений. 4. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России».

De lege lata – с точки зрения действующего закона.

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РСФСР 1991 г.

Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию.

Статья 1

(1) Права и свободы человека принадлежат ему от рождения.

(2) Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР.

Статья 2

(1) Перечень прав и свобод, закрепленных настоящей Декларацией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина.

(2) Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

Статья 3

(1) Все равны перед законом и судом.

(2) Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

(3) Мужчина и женщина имеют равные права и свободы.

(4) Лица, виновные в нарушении равноправия граждан, привлекаются к ответственности на основании закона.

Статья 4

(1) Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

(2) Запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Статья 5

(1) Каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства в соответствии с законом РСФСР.

(2) Гражданин РСФСР не может быть лишен гражданства Российской Федерации или выслан за ее пределы.

(3) Гражданин РСФСР не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РСФСР или СССР.

(4) Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 6