Одним из наиболее существенных изменений в положениях является то, что священник должен быть председателем, с менеджером колонии в качестве бухгалтера, и что критерии для должности суперинтенданта расширены от «опытного рыболова» до «кто либо все еще является опытным рыболовом на байдарках, либо в любом случае был им и сдался только из-за физической слабости ловить рыбу» (§ 5)»^[13].

В 1877 г. Ринк издал книгу, в которой критиковал систему управления Гренландией^[14], назвав аппарат управления слишком дорогим и надуманным. Очевидно, под влиянием этой точки зрения создана «Комиссия по Делам Гренландии». Важнейшей причиной ее создания стала идея о том, что дела гренландцев не должны решаться в коммерческом учреждении.

Однако в 1893 г. комиссия была ликвидирована, а ее функции перешли попечительскому совету, решения которого согласовывались с находящимися в Гренландии госслужащими. Таким образом, многолетние попытки отделить управление Гренландии от KGH, несмотря на явное и признаваемое противоречие интересов этих двух органов, во второй половине XIX в. оказались безуспешными^[15].

Реальные изменения в управлении Гренландией можно увидеть только в связи с усилением в политике Дании роли левых сил в 1901 г., что привело к принятию закона «Об управлении в Гренландии» 1908 г., когда торговля и администрация разделяются, а попечительские советы заменяются советом по трудоустройству и муниципальным советом.

Подготовка к реорганизации управления Гренландии началась в 1904 г. «Основанием для этого заявления является то, что Карл Райберг (1859–1929), занявший пост директора KGH в 1902 г., в 1903 г. предложил Министерству внутренних дел пересмотреть правила опеки. План заключался в том, чтобы попечительские советы должны были быть немедленно уведомлены об этом и что в следующем году им будет представлено предложение на их рассмотрение».

Разработка предложений заняла несколько лет. Суть новых правил состояла в том, что предлагалось увеличить численный состав гренландцев в попечительском совете, оставив контроль их деятельности, а за счетами должен был следить управляющий колонией. Инспекторы должны были продолжать оставаться ближайшими руководителями попечительского совета, следить за неукоснительным соблюдением предписанных положений и преследовать возможные правонарушения в отношении использование средств.

Это был незначительный шаг вперед, т. к. сам инспектор оставался служащим королевской гренландской торговли^[16].

Различные споры продолжали несколько лет, т. к. мнения заинтересованных сторон слишком расходились в самых различных вопросах.

Принятие 27 мая 1908 г. закона «Об управлении колониями в Гренландии»^[17] привело к тому, что торговля и администрация разделялись, попечительские советы упразднялись и вместо них создавались 62 муниципалитета и 2 национальных совета (Южной Гренландии и Северной Гренландии), членами которых должны были быть гренландцы.

Закон, отделяющий администрацию от KGH, был передан вновь созданной «Администрации» и единогласно принят как в Фолькетинге, так и в парламенте графства. В 1911 г. в каждой из двух провинций, Северной и Южной Гренландии, был создан Национальный совет.

Таблица № 1. Распределение членов национального совета по профессиям в 1911–1923 гг.

«Это первый случай, когда представители всего населения от Нордре-Стремфьорда до Кап-Фарвеля собрались вместе, чтобы обсудить общие для всего региона вопросы. Поэтому сегодняшний день является знаменательным в истории Гренландии. Я надеюсь, что он станет началом развития и экономического прогресса для населения, и что новый социальный институт – Национальный совет – будет способствовать развитию чувства общности в этой стране, чтобы население осознало, что личного мастерства не всегда достаточно, но и объединиться в единство для общего труда, если человек хочет надеяться на счастливое будущее Гренландии»^[18].

Этими словами председатель Оле Бендиксен приветствовал членов Национального совета, когда 7 августа 1911 г. состоялось первое заседание Южногренландского национального совета в большом зале Godthеbs Bogtrykkeri, где, кроме инспекторов, присутствовали представители 11-ти округов Национального совета, а именно: 1-й округ представлял Йосва Клейст, Фредериксдаль; 2-й – Йенс Хансен, Нанорталик; 3-й – Герхардт Хансен, Сидпрёвен; 4-й – Йоханнес Йозеф-сен, Юлианехаб; 5-й – Отто Эгеде, Нарссак; 6-й – Якоб Хегелунд, Фредериксхааб; 7-й – главный архитектор Ханс Мотцфельдт, Фискенессет; 8-й – фотограф Джон Мёллер, Годтхааб; 9-й – Натан Либерт, Суккертоппен; 10-й – Петер Розинг, Кангааамиут; 11-й – Карл Сивертсен, Холстенсборг^[19].

На повестке дня Национального совета Южной Гренландии стоял весьма важный для местного населения вопрос: «Презентация и обсуждение отчета о кредитах и грантах на строительство новых домов». Этот вопрос был рассмотрен после обеденного перерыва в первый день заседания, которое продолжалось в течение всего следующего дня и еще несколько часов в третий день заседания.

Собрание было не удовлетворено тем, что Гренландское общество рекомендовало Министерству запросить у Парламента ассигнования в размере всего 3 тыс. датских крон на строительные займы и гранты. Эта сумма должна была быть поделена между Северной и Южной Гренландией, оставив только 1 500 датских крон для каждой части страны.

Было подсчитано, что на эту сумму в каждом регионе можно построить 6–7 домов. В связи с этим Национальный совет по предложению инспектора рекомендовал министерству внутренних дел подать заявку на выделение парламентом Дании ассигнований на три года в размере 2 000 датских крон ежегодно для южной части страны в ходе текущей парламентской сессии.

На заседании сложно обсуждались вопросы о том, как должны погашаться кредиты и какие меры безопасности должны быть приняты. Кроме того, совет обсудил детали строительства домов. Инспектор нашел неудачной укладку кровельных плит на клинкер и высказался за использование рубероида, а два члена совета выразили недоверие по поводу требования о наличии цинкового ведра с крышкой для каждого дома.

В общей сложности Национальный совет Южной Гренландии должен был рассмотреть 10 пунктов. Кроме вопросов строительства, рассматривались такие вопросы как, утверждение списков избирателей, отчет об использовании общего фонда до созыва Национального совета, согласование ассигнований в соответствии с королевским указом, распределение выданных Министерством внутренних дел сетей ангмагсат и правил их использования, представление предложения об эксперименте по разведению лисиц в Годтхобе и размещение моторного судна для охоты на моржей в проливе Дейвиса, обсуждение изменений правил избирательного права и права быть избранным, новых правил распределения репараций и предложений по назначению алиментов.

14 августа в гостевом доме в Эгедесминде состоялось первое заседание ландсраада Северной Гренландии. Его открыл Йенс Даугаард-Йенсен. Всего Совет земель Северной Гренландии рассмотрел 22 вопроса повестки дня, из которых необходимо упомянуть: переговоры об установлении правил выплаты алиментов на детей, рожденных в браке; о создании ссудного фонда для приобретения и обновления домов и орудий труда; о едином сборе пособия по безработице; об установлении правил страхования от несчастных случаев для лиц, состоящих на службе в торговле и администрации; о предоставлении строительных ссуд и строительных грантов на строительство новых зданий и перестройку гренландских домов; об установлении правил, касающихся избирательного права и права быть избранным в муниципальные советы; заявка китобойных компаний с Фарерских островов на китобойный промысле в водах Гренландии.

Заявка двух фарерских китобойных компаний на получение лицензии на ведение китобойного промысла со стационарной станцией в Гренландии была встречена Национальным советом с большой критикой. Компания планировала вести китобойный промысел как минимум пятью судами, и это число должно было увеличиться в будущем.

Считалось, что движение вдоль побережья «крайне вредно для улова гренландцев, так как их суда, курсирующие туда-сюда, будут отпугивать тюленьих собак». Поэтому, несмотря на хорошие перспективы получения доходов, Национальный совет единогласно решил не одобрять заявку.

Национальный совет Северной Гренландии также рассмотрел вопросы о возможных компенсациях отдельным охотникам в связи с потоплением лодки, о помощи желающим приобрести ружье, построить дом, предположив какие премии могли бы быть присуждены из общего фонда на «хозяйство» и «домоводство и бережливость».

После четырех дней заседание Национального совета Северной Гренландии завершилось 17 августа 1911 г. в 18.00.

Национальные советы собирались раз в год для обсуждения вопросов, касающихся их части страны, и для внесения предложений в правительство Дании, но без полномочий по принятию решений как таковых. Это могли быть вопросы, переданные правительством в национальные советы, или вопросы, которые члены совета могли поднять сами.

Национальные советы также высказывали свое мнение по поводу использования региональной казны и всего общего фонда Гренландии. Инспектор являлся председателем Национальных советов, но без права голоса, а в остальном датчане были исключены из участия в работе Национальных советов.

Члены Национальных советов избирались на шестилетний срок в специальных округах муниципальными советниками Гренландии. И именно такая конструкция обусловливала большую текучесть кадров на каждых новых выборах.

Число членов не могло превышать двенадцати человек. Избирательное собрание редко состояло более чем из 10 человек, а членство в одном из Национальных советов, очевидно, рассматривалось как благосклонность членов.

Для того чтобы иметь право выставлять свою кандидатуру на выборах или голосовать, помимо достижения определенного статуса (подразумевалось, что это почетный и уважаемый действующий или бывший депутат), нужно было еще и показать пример меценатства; не получать пособие по бедности, не иметь судимости. Избирательный возраст был установлен на уровне 22 лет, а возраст, дающий право голоса, – 25.

Хотя в это время женщины были полностью отстранены от участия в политике, Национальные советы были революционно новым механизмом, в котором только гренландцы формулировали свое мнение, в отличие от более замкнутой роли, которую гренландцы играли ранее при Попечительском совете.

Большинство вопросов, включенных в повестку дня Национальных советов, первоначально выдвигались правительством Дании. В 1911–1915 гг. лишь менее 1/3 вопросов повестки дня вносились депутатами. Однако со временем ситуация изменилась, и в 1931–1935 гг. доля предложений, исходящих от самих членов Национальных советов, выросла более чем до 2/3^[20].

Если в ходе обсуждений Национальные советы приходили к разным мнениям, датский совет директоров направлял эти решения в Данию, чтобы по возможности согласовать их.

Однако национальные советы очень неохотно шли на гармонизацию соответствия друг другу, поэтому в некоторых случаях пришлось принять разные правила для Северной и Южной Гренландии. Тем не менее, большинство процедур завершилось достижением согласия и в результате министерство просто ратифицировало правила, которые затем были одинаковыми как для Северной, так и для Южной Гренландии.

Известны случаи, когда Национальные советы явно протестовали против решений, принимаемых датским правительством, например, по вопросу соглашения, заключенного Данией с Норвегией в 1924 г.^[21] В соответствии с этим соглашением норвежцам разрешалось охотиться на необитаемых участках Восточной Гренландии, хотя она не входила в сферу компетенции национальных советов. В том же году оба Совета по собственной инициативе рассмотрели этот вопрос и в резких выражениях заявили, что такое соглашение не только наносит ущерб экономике Гренландии, но и выразили крайнее недовольство тем, что с ними не были проведены консультации перед принятием такого решения.

В остальном же вопросы, поднимаемые самими членами Национального совета, в основном сводились к желанию произвести небольшие улучшения в повседневной жизни. Так, в 1913 г., появилась возможность приобретать бензин для охотничьих поездок, а в 1914 г. на государственные средства можно было обеспечивать детей-сирот и детей государственных служащих байдарками. В целом, однако, в первый год работы Национального совета значительную часть его заседаний занимали вопросы охраны природы, и дискуссии о том, когда, например, можно охотиться на гагар или кайр.

В 1912 г. закон «Об управлении» подвергся незначительному пересмотру, в результате чего было введено совместное управление в Дании по всем гренландским вопросам, которые были переданы в ведение одного директора. В вопросах, касающихся церковной и школьной системы, директор был подотчётен Министерству церкви и образования, во всех остальных вопросах – Министерству внутренних дел. В подчинении директора находился коммерческий директор KGH, который отвечал за закупки и продажи в Дании и выступал в качестве коммерческого советника директора по другим коммерческим вопросам.

Что касается отправления правосудия, то следует отметить, что инспекторы в Восточной Гренландии вместе с тремя членами, назначаемыми окружными советами образовали суд, в компетенцию которого входили судебные дела, касающиеся гренландцев. В то же время, другие датчане имели компетенцию городского суда Копенгагена в качестве юрисдикции, в соответствии с законом от 11 мая 1935 г. «О юрисдикции в Восточной Гренландии». В Северной Гренландии Совет обладал аналогичной юрисдикцией в делах между гренландцами, в то время как губернатор обладал ограниченной юрисдикцией в отношении датчан.

В завершение рассмотрения развития самоуправления Гренландии в период до Второй мировой войны следует указать, что период 1920–1930-х гг. был достаточно противоречивым.

«В 1905 году родилась церковь в Гренландии. Прежняя территория миссии стала теперь, согласно первому церковному закону в Гренландии, Актом о церкви и колонизации. Акт о церкви и школах в Гренландии от 1 апреля 1905 года, стал деканатом в составе Копенгагенской епархии, а страна была разделена на приходы. Началось строительство церквей, а в недавно основанной семинарии в Нуук началась подготовка катехизаторов»^[22].

Закон «Об администрации» 1925 г. ввел новый орган на основе колониального округа – совет графства, в котором были места председателей муниципальных советов округа и членов национальных советов^[23].

Исключением из консенсусной модели стал пересмотр в 1912 г. закона 1908 г., который нарушил разделение между торговлей и администрацией, ссылаясь на практические проблемы, которые принесла его реализация. В то время как Ландстингет принял закон единогласно, социал-демократы и радикальные левые проголосовали против него в Фолькетинге на том основании, что не было представлено никаких документов, подтверждающих невозможность разделения торговли и управления.

В связи с пересмотром законов 1908/1912 гг. в 1920 г. создана комиссия, которая заложила основу для пересмотра закона «Об управлении», а именно закона № 134 от 18 апреля 1925 г. «Об управлении Гренландией». В состав комиссии впервые вошли гренландцы, в том числе священник Матиас Шторх. Гренландцы, очевидно, стали настолько политически зрелыми, что их можно было серьезно привлекать к управлению Гренландией, в крайнем случае – наиболее образованные и находящиеся на государственной службе.