«В МОТ, как и во всех организациях ООН, существует определенная система проведения оценки. Это делается с целью подотчетности донорам, увеличения опыта и совершенствования работы. Мы работаем, как и вся ООНовская система, по стандартным критериям Организации экономического сотрудничества и развития – ОЭСР (the Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD). Их базовых пять: актуальность, эффективность, действенность, устойчивость и воздействие. А два года назад еще была добавлена согласованность», – рассказывает Ирина Синелина.

Марина Михайлова училась принципам и подходам к оценке у «Процесс Консалтинг» и у Сибирского центра поддержки общественных инициатив, на международных школах, в том числе по оценке организационного развития и оценке персонала.

«Из разных кусочков потихоньку складывался уже теоретический опыт. И на практике – это, во-первых, большой опыт оценки проектов, поданных на грантовые конкурсы. Потому что мы, как «Гарант», были организаторами таких конкурсов с 2001 года в Архангельской области. Потом было участие в экспертизе за явок в рамках других конкурсов, оценка результатов тех проектов, которые были нами же поддержаны. Также у меня был небольшой опыт в оценке, когда я была директором кадрового агентства, это оценка персонала и оценка системы управления в организации», – говорит Марина Михайлова.

ЗНАНИЯ И КОМПЕТЕНЦИИ

Тема знаний и компетенций в оценке тесно связана с темой обучения. Если мы знаем, какие должны быть компетенции, мы знаем, чему учить и как сформулировать должностные инструкции.

С конца 80-х гг 20 века разные профессиональные объединения специалистов по оценке стали публиковать перечни компетенций. Так, Группа оценки ООН считает, что специалист по оценке должен обладать: базовыми профессиональными компетенциями, техническими навыками, навыками управления, межличностными навыками, продвигать культуру оценки.

Канада – страна, в которой есть сертификация специалистов по оценке, – предложила следующие сферы компетенций для практического осуществления оценки^[12]:

1. Рефлексивная – компетенции, относящиеся к фундаментальным нормам и ценностям в сфере оценки, а также осознанию уровня собственной экспертизы и потребностей в профессиональном росте.

2. Техническая – компетенции, относящиеся к специфическим аспектам оценки: планирование, сбор данных, анализ данных, подготовка отчета.

3. Ситуативная – компетенции, относящиеся к оценочному мышлению, применяемому для анализа и учета специфических для каждой оценки интересов, проблем и обстоятельств.

4. Управленческая – компетенции, относящиеся к процессу управления проектом/оценкой (бюджетирование, ресурсное обеспечение, руководство).

5. Межличностная – компетенции, относящиеся к коммуникации, переговорам, разрешению конфликтов, сотрудничеству. Ассоциация специалистов по оценке программ и политик пока такой список компетенций не имеет. Президент АСОПП Наталья Кошелева из основных компетенций специалистов по оценке в России выделяет понимание того, как работают программы и проекты. Не менее важно умение собирать, анализировать и представлять данные. Для тех, кто занимается внешней оценкой, необходимы коммуникационные и межличностные компетенции. И сейчас все больше требуются навыки визуальной коммуникации.

Алена Богомолова говорит о том, что специалисту по оценке необходима возможность обмена мнениями, знаниями.

«Нужны группы людей или площадки, где ты можешь говорить о том, что у тебя получается/не получается и обсуждать еще на старте оценки, как лучше поступить, какие вопросы сформулировать, какой дизайн использовать. Нужна возможность разговаривать про это с другими людьми. Потому что в вакууме развиваться очень сложно. Что еще очень важно? На мой взгляд, иметь свою ценностную профессиональную позицию, исходя из которой ты будешь делать оценку», – говорит она.

С ней солидарна Марина Михайлова: «Чтобы быть хорошим специалистом, надо быть внутри профессионального сообщества, обмениваться опытом, учиться у других, общаться. И важно, чтобы люди, которые хотят быть оценщиками, соблюдали этические нормы. Все-таки оценка – это не аудит, не ревизия. И здесь важно, что оценка проводится не для того, чтобы поставить двойку или пятерку, а для того, чтобы ответить на какие-то вопросы и принять нужные решения. Специалист по оценке – это человек, который пришел помочь разобраться», – поясняет Марина Михайлова.

Сфера оценки невероятно интересная, отмечает Ирина Ефремова-Гарт, потому что, когда мы говорим про те навыки, которыми специалист по оценке должен обладать, они далеко не из одной сферы.

«Ты должен на высочайшем уровне владеть навыками проведения разных исследований, уметь работать с данными. У тебя должны быть очень хорошие управленческие навыки. Потому что оценка силами одного человека делается очень редко. Обычно это команда и ты должен уметь правильно выстроить процессы, распределить роли в команде и управлять результатами. У тебя должны быть навыки рефлексии, критического мышления», – говорит эксперт.

Ирина Синелина считает, что важно иметь хорошее базовое гуманитарное образование, которое формирует аналитические способности, и знание английского языка, потому что большое количество материалов про оценку написаны на английском. Дальнейшему можно научиться на практике.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ

Как уже говорилось ранее, один из этапов развития профессии – это профессиональный стандарт. Зачем вообще профстандарт нужен в любой деятельности? Как отмечается в Постановлении Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23, профессиональные стандарты применяются^[13]: при формировании кадровой политики, разработке должностных инструкций, образовательных программ и стандартов.

Как рассказал Алексей Кузьмин, в 2015 году была предпринята попытка разработки профстандарта для специалиста по оценке программ и политик в социальной сфере. Инициатором стал независимый бизнес-эксперт Александр Овчинников. Заявка на эту разработку была зарегистрирована на сайте Минтруда России. Была сформирована рабочая группа, в которую входили представители компании «Процесс Консалтинг» и АСОПП, проведены первичные исследования и анализ вида профессиональной деятельности, разработана первая редакция профстандарта, проходило общественное обсуждение, однако на одном из этапов работа над документом остановилась, и профстандарт не был утвержден министерством.

«Я думаю, сегодня еще немного преждевременно создание такого профстандарта. Профессии пока нет, она еще не сформировалась. В должных масштабах, как это видит Минтруд, на эту профессию пока нет ни спроса, ни предложения», – объясняет Алексей Кузьмин.

Наталья Кошелева предполагает, что у министерства были задачи сделать профстандарты на базовые профессии, а специалист по оценке программ и политик таким пока не является.

«У Минтруда тогда были другие ожидания, и у него была задача покрыть все массовые профессии. Наша точно не массовая. Я думаю, что с этим все было связано. Но стандарт в какой-то момент действительно может появиться, на уже более поздних стадиях развития профессии. Когда мы станем настолько заметными, что государство решит нас урегулировать. Это как история с лицензированием всякой деятельности. Чтобы вас видели, вас должно быть достаточно много», – говорит Наталья Кошелева.

Проекты профессиональных стандартов в России также рассматривает Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. На основании заключений Национального совета принимается решение об утверждении профессиональных стандартов. Как пояснил Артем Шадрин, генеральный директор АНО «Национальное агентство развития квалификаций», при разработке профстандарта важно не дублировать уже существующие, которые утверждены под схожим названием. Хорошо бы заручиться поддержкой авторитетных организаций, которые работают в этой сфере, а также профильного федерального министерства, которое бы подтвердило целесообразность разработки такого документа.

Когда профстандарт согласован Минтрудом России, дальше он направляется в Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям. И в случае одобрения Национальным советом, в котором представлены ведущие организации работодателей, такие как РСПП, Торговопромышленная палата, профсоюзы и федеральные министерства, этот профстандарт утверждается приказом Минтруда России, регистрируется в Минюсте России.

Почему не все до конца доводят историю с профстандартами? Какие могут быть причины?

«Во-первых, может не поддержать Минтруд, сказать, что такой профстандарт не нужен. Это такая классическая нерешенная задача. Например, нет профстандарта предпринимателя. Это, вроде, не трудовая функция, но, с другой стороны, можно считать, что это вид профессиональной деятельности. И Минтруд пока не согласовал создание такого профстандарта», – говорит Артем Шадрин.

По его словам, также бывает, что инициативной группе по разработке профстандарта не удается согласовать его с профильным министерством или получить поддержку профессиональных ассоциаций.

«Не имея консенсуса в профессиональном сообществе, не получится утвердить стандарт. В этом сложность, что разработка профстандарта – это поиск общего. Его разработка – это длинная история, но, тем не менее, нет ничего невозможного. Было бы желание и поддержка профильного министерства, это всегда важно», – говорит Артем Шадрин.

ЧТО ПРОФЕССИЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ОЦЕНКЕ СТРЕМИТСЯ ДАТЬ ОБЩЕСТВУ?

Американский философ Томас Швандт в 2017 году написал статью, в которой обозначил необходимость обсуждения этоса оценивания^[14]. Т. е. стиля жизни общественной группы, которая ассоциирует себя с оценкой. По его словам, сейчас в основном в профессиональном сообществе говорят лишь о компетенциях и об обучении. В частности, он пишет:

«…Наиболее вопиющим является отсутствие активных дискуссий о том, что означает профессионализм в оценке и что сама профессия стремится принести обществу»… «Критический вопрос для глобального сообщества оценщиков как это сообщество понимает свою роль по отношению к своим клиентам и обществу в целом».

Что на этот счет думают представители российского сообщества специалистов по оценке программ и политик и как они сами отвечают на вопрос, поставленный Томасом Швандтом?

«Для меня профессия оценщика – это объективность и грамотный подход к принятию управленческих решений. Потому что в оценке есть принцип триангуляции. Прежде чем принять какое-то решение, посмотри с разных сторон на свой вопрос. Бывает триангуляция по признаку, по методу, по источнику данных. На основе какого-то одного факта принимать решение не нужно», – говорит Алена Богомолова.

Ирина Ефремова-Гарт считает, что оценка дает обществу чувство уверенности в качестве управления и надлежащем уровне эффективности программ, которые реализует государство, компания, некоммерческая организация.

«Если говорить о некоммерческом секторе, то увидим, что часто внимание сфокусировано на том, сколько проектов поддержано, какое количество благополучателей и сколько грантов выдано. Это важные индикаторы, но они не дают нам никакой информации о том, какие изменения происходят благодаря работе НКО. В лучшем случае это характеристики продуктивности работы грант-менеджера. Но не характеристики того, как наша жизнь или жизнь отдельных групп меняется к лучшему», – говорит эксперт.

Когда у тебя есть доказательная база, и ты можешь показать, что сделано для решения той или иной социальной проблемы в обществе и с каким эффектом, то это очень ценно, потому что помогает укрепить доверие в обществе.

Ирина Синелина из Международной организации труда полагает, что общественное благо, которое дает оценка, – это подотчетность в использовании денег.

«МОТ, как международная организация, использует деньги налогоплательщиков разных стран. Оценка – это возможность понимать, насколько хорошо были потрачены средства, и как можно в дальнейшем их лучше потратить, как усовершенствовать проекты, что-то видоизменить. Собираем данные, узнаем, изучаем степень полезности нашей деятельности. Дальнейшие решения принимаем с учетом этих знаний», – говорит Ирина Синелина.

Наталья Кошелева согласна с тем, что оценка помогает более эффективно использовать ресурсы для улучшения жизни людей. Она напомнила, что оценка социальных проектов и программ появилась в США и впервые была использована в проектах, направленных на борьбу с бедностью и преодоление социального неравенства.

«Глобально, оценка – это же про улучшение жизни наиболее уязвимых групп людей. Я когда на оценке стала специализироваться, поняла, что это действительно анализ, который позволяет улучшить качество программы. Это инструмент повышения осознанности деятельности, извлечения уроков из опыта и усовершенствования на основе эмпирических данных. Так как это не просто оценка, а оценка социальных проектов, это более эффективное использование ресурсов и повышение эффективности социальных проектов», – говорит она.

БУДЕТ ЛИ ОЦЕНКА ВОСТРЕБОВАНА В БУДУЩЕМ

Профессия специалиста по оценке, безусловно, будет востребована в будущем во всем мире, отмечают эксперты. «Это уже сейчас золотой стандарт в государственном и частном секторе», – говорит Ирина Синелина.

«Оценка не просто может, а станет обязательно профессией. Но это происходит эволюционным способом, путем накапливания знаний, понимания, зачем это нужно, формированием запроса на этих специалистов, формированием сообщества, которое может растить профессионалов, появлением образовательных продуктов», – говорит Марина Михайлова.

Будущее часто отождествляют с искусственным интеллектом. «Кто такой специалист по оценке проектов и программ?», – спросили мы у ChatGPT. И вот, что он нам ответил: «Специалист по оценке проектов и программ – это профессиональный эксперт, занимающийся оценкой стоимости проектов и программ. Он может работать в различных секторах экономики, а также на правовом рынке. Для успешной работы специалисту необходимо иметь образование и опыт в области финансовой аналитики, уметь работать с различными формами активов, уметь разрабатывать модели оценки, анализировать информацию, разрабатывать рекомендации для улучшения стоимости имущества».

Как видим из этого определения, нейросеть пока не понимает разницу между оценщиком имущества и специалистом по оценке проектов и программ. А значит у российского сообщества специалистов еще много работы, чтобы заявить о себе. Ведь профессия только зарождается. А путь ее становления по формированию спроса, полной занятости специалистов, школ профессиональной подготовки, разработки и утверждения профессионального стандарта, этического кодекса, формирования имиджа еще достаточно длинный. Как говорится, время покажет, как будет развиваться профессионализация оценки и сможет ли искусственный интеллект с ней конкурировать.

При подготовке статьи были использованы презентации Алексея Кузьмина и видеозапись с конференции АСОПП «Оценка в меняющемся мире: партнерства и инфраструктура», сессия «Профессионализация оценки в России и мире».