1.4. Государственные минимальные социальные стандарты

Государственный минимальный социальный стандарт – минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выраженный в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат [1].

Система государственных минимальных социальных стандартов – комплекс взаимосвязанных государственных минимальных социальных стандартов. Система государственных социальных стандартов определила минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах. Другими словами, это та планка, ниже которой недопустимо снижать объём и качество услуг населению.

Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1999 г №322-З «О государственных минимальных социальных стандартах», с изм. и доп. Этот Закон определяет критерии формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закреплённых Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

Условия и порядок установления государственных минимальных стандартов определены Трудовым кодексом и Жилищным кодексом Республики Беларусь, Кодексом об образовании, законами Республики Беларусь «О прожиточном минимуме», «О пенсионном обеспечении» и другими нормативными правовыми документами.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:

– удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

– нормативное обеспечение формирования и использования средств республиканских и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

– обеспечение государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

– оказание необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации [1].

Система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения Республики Беларусь была разработана и утверждена на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики». Она включает 44 норматива в области жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, связи, транспорта, здравоохранения, социального обслуживания, торговли и бытового обслуживания.

В систему государственных минимальных социальных стандартов включаются учреждения жилищно-коммунального хозяйства, образования, связи, транспорта, социального обслуживания, здравоохранения, торговли и бытового обслуживания.

Нормативом государственного социального стандарта в области социального обслуживания является обеспеченность населения центрами социального обслуживания населения – один центр на административный район (внедрён в 2004 г.). Стандарт обеспечивает оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, в том числе проживающим в отдалённых населённых пунктах, делает социальную поддержку адресной, своевременной и эффективной.

В настоящее время в республике функционирует 156 территориальных центров социального обслуживания населения, и система динамично развивается [5].

Принципы формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов:

– соблюдение конституционных прав граждан в области социальных гарантий на основе обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;

– всесторонняя обоснованность установления и применения государственных минимальных социальных стандартов исходя из экономических возможностей государства;

– общедоступность обеспечения социальной защиты и социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями;

– целевое и адресное финансирование государственных минимальных социальных стандартов;

– широкая информированность граждан через средства массовой информации о государственных минимальных социальных стандартах;

– социальное партнёрство [1].

Таким образом, социальные стандарты призваны обеспечить государственную поддержку развития социальной защиты граждан, оказать необходимую помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

2. Трудовой стаж и выслуга лет

2.1. Понятие трудового стажа и его классификация

Трудовой стаж – это общая продолжительность оплачиваемой общественно полезной трудовой деятельности гражданина в народном хозяйстве, а также приравненной к ней любой другой деятельности, с которой нормы права связывают определённые права граждан в сфере социального обеспечения.

В трудовой стаж включается работа, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, или им самим уплачивались страховые взносы.

В трудовой стаж засчитывается также военная служба в Вооружённых Силах и служба в других воинских формированиях; получение пособия по временной нетрудоспособности лицами, подлежащими государственному социальному страхованию; отпуска по уходу за ребёнком и уходу за детьми до достижения ими возраста 3 лет, но не более 9 лет в общей сложности; получение пособия по безработице, но не более шести месяцев в общей сложности и другие периоды.

В соответствии с законодательством в Республике Беларусь выделяются три вида трудового стажа: общий, специальный, непрерывный.

Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность работы работника у нанимателей, уплачивающих страховые взносы в Фонд социальной защиты населения, при условии уплаты 1% заработка работником в виде страховых взносов в названный фонд.

Общий трудовой стаж установлен в пределах: мужчинам – 25 лет, женщинам – 20 лет. Наличие трудового стажа является определяющим фактором при возникновении права на трудовые пенсии по возрасту, по инвалидности вследствие общего заболевания, по случаю потери кормильца, умершего от общего заболевания.

Периоды, включаемые в трудовой стаж, как правило, учитываются по их фактической продолжительности. Для отдельных категорий граждан предусмотрен льготный характер пенсионного обеспечения в кратном размере, так, в трёхкратном размере засчитывается, например, служба в действующей армии; в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий; время нахождения в период Великой Отечественной войны в составе штрафных рот и батальонов действующей армии в случаях, когда направление в эти части было связано с пребыванием в плену, окружении либо проживанием на временно оккупированной территории, если они не совершили там преступлений против Родины и т. д.

Время работы, военной службы или службы на эксплуатации Чернобыльской АЭС и в зоне эвакуации (отчуждения) с момента катастрофы до 31 декабря 1987 года засчитывается в стаж работы (выслугу лет) и в стаж, дающий право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда по списку №1, в трёхкратном размере, а в период с 1 января 1988 года – в полуторном размере.

В двукратном размере засчитывается работа лиц из числа вольнонаёмного состава в воинских частях действующей армии в период боевых действий; работа в лепрозориях, противочумных и инфекционных учреждениях по лечению лиц, заражённых вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом и др.

Время работы, военной службы или службы в зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения и на территориях, равнозначных им по уровню радиоактивного загрязнения в результате других радиационных аварий, с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий засчитывается в стаж работы (выслугу лет) в полуторном размере.

За год работы засчитывается работа на водном транспорте в течение полного навигационного периода, а также работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности независимо от ведомственной подчинённости организаций по списку, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.

Трудовым кодексом Республики Беларусь предусмотрено, что отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет включается в общий стаж, а также в стаж работы по специальности, профессии, должности, кроме дающего право на пенсию за работу с особыми условиями труда и выслугу лет. Период нахождения в данном отпуске, не засчитывается в стаж работы, дающей право на последующие трудовые отпуска.

2.2. Специальный трудовой стаж: понятие, значение, порядок исчисления. Непрерывный трудовой стаж

Специальный трудовой стаж – продолжительность работы с особыми условиями труда, дающей права на трудовую пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда или трудовую пенсию за выслугу лет.

Формирование специального стажа закончилось 31.12. 2008 г. С 1 января 2009 г. формируется профессиональный стаж, при условии уплаты работодателем взносов на пенсионное профессиональное страхование.

Профессиональный стаж – продолжительность работы с особыми условиями труда застрахованного лица, в течение которой за него уплачивались взносы на профессиональное пенсионное страхование.

В специальный трудовой стаж включается работа в качестве рабочего или служащего по определённой профессии, должности, в определённых условиях труда и определённых отраслях народного хозяйства. Продолжительность специального трудового стажа имеет значение для возникновения прав на пенсию пo возрасту на льготных основаниях, а также для увеличения размера пенсии по возрасту. В этот стаж засчитывается только работа, на которой работник был занят непосредственно. В этот стаж засчитывается период временной нетрудоспособности, а также время, когда работник не работал, но за ним сохранялась заработная плата. Время простоя, нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в специальный трудовой стаж не включается.

Выделяются следующие виды специального стажа:

– для работников, занятых полный рабочий день на подземных работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда по списку №1 производств, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест;

– для работников, занятых полный рабочий день на других работах с вредными и тяжёлыми условиями труда, – по списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест;

– для работников, занятых в текстильном производстве;

– для женщин, работающих доярками;

– для лиц, работающих водителями городского общественного транспорта;

– для граждан, работающих трактористами-машинистами и др.

Кроме того, специальный стаж предусмотрен для отдельных категорий работников авиации, медицинских и педагогических работников, служащих государственного аппарата, спортсменов, артистов, военнослужащих.

Непрерывный трудовой стаж характеризует продолжительность работы в конкретной организации, отрасли, по определённой профессии, специальности и (или) должности. Как правило, при исчислении непрерывного трудового стажа во внимание принимается основание прекращения работы или иной деятельности и в ряде случаев продолжительность перерыва в работе. Правила, регламентирующие непрерывный трудовой стаж широко использовались при ведении плановой экономики. Так, например, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦПС от 28 июля 1983 г. №745 «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» при увольнении по собственному желанию без уважительных причин непрерывный стаж предусматривалось сохранять, если перерыв в работе не превышал трёх недель – 21 календарного дня. Непрерывность стажа позволяла установить определённые выплаты и иные гарантии лицам, проработавшим в отрасли либо организации достаточно продолжительный период.

В настоящий момент непрерывный трудовой стаж может устанавливаться на уровне коллективных договоров, соглашений, нормативных правовых актов отраслевого характера и других правовых документов.