§ 3. Органы власти и управления городского округа, их компетенция

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органами власти и управления являются: представительный орган, глава городского округа, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счетный орган.

Закон предусматривает обязательное формирование названных органов.

3.1. Представительный орган городского округа и его компетенция

Представительный орган городского округа в зависимости от структуры округа имеет свои особенности формирования.

В том случае, если городской округ не имеет внутригородского деления, представительный орган избирается только на выборах жителями, проживающими в его границах.

Представительный орган с внутригородским делением в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом соответствующего муниципального образования:

1) может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства. Законом субъекта Российской Федерации и, в соответствии с ним, уставом городского округа с внутригородским делением и уставами внутригородских районов может быть установлена норма представительства внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением, в представительном органе данного городского округа исходя из численности населения внутригородских районов. При этом норма представительства одного внутригородского района, входящего в состав городского округа с внутригородским делением, не может превышать одну треть состава представительного органа указанного городского округа;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок формирования или избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, устав соответствующего муниципального образования района подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Если принят закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий переход от избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением на муниципальных выборах к его формированию из состава представительных органов поселений, внутригородских районов, выборы городского округа с внутригородским делением не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа с внутригородским делением был бы вправе принять решение о назначении выборов в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Установленный таким образом порядок формирования представительного органа городского округа с внутригородским делением применяется после истечения срока полномочий представительного органа, избранного со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего переход от формирования представительного органа городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов к избранию на муниципальных выборах, выборы в представительный орган городского округа с внутригородским делением должны быть проведены не позднее чем за шесть месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Под компетенцией представительного органа городского округа следует понимать совокупность исключительных и других прав и обязанностей, а также предметов ведения, с помощью которых решаются задачи местного значения и частично осуществляются государственные функции.

В определении понятия компетенция подразделяется на исключительную и обычную (другую). Это связано с тем, что ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает для представительного органа исключительную компетенцию. Вопросы исключительной компетенции представительного органа городского округа не может присвоить себе какой-либо другой субъект правоотношений. В свою очередь представительный орган городского округа может принять к рассмотрению и иные вопросы местного значения, так как он имеет такое право согласно Федеральному закону № 131-ФЗ (в ред. от 27.05.2014) К исключительной компетенции представительного органа городского округа отнесены следующие вопросы:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кроме этих вопросов, в исключительную компетенцию представительных органов городских округов могут входить и другие полномочия. Например, создание постоянных комиссий представительного органа, утверждение регламента представительного органа, осуществление законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ от имени городского округа, утверждение структуры и штатов администрации. Следует заметить, что муниципальные образования в ряде городов в своих уставах предусмотрели также исключительные полномочия для представительных органов.^[2]

3.2. Исполнительно-распорядительный орган и его компетенция

Исполнительно-распорядительные органы (администрации) создаются в городских округах в обязательном порядке, так как на них возложено решение значительной части задач местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Организация деятельности исполнительно-распорядительных органов предусмотрена Федеральным законом № 131-ФЗ 2003 г. (в ред. от 27.05.2014), законами субъектов РФ, уставами городских округов.

Исполнительно-распорядительные органы (администрации) создают структурные подразделения в зависимости от инфраструктуры городского округа. Ими могут быть департаменты, комитеты, управления, отделы и другие подразделения. Перечень структурных подразделений определяется в уставе либо в утвержденной схеме органов управления городского округа. Деятельность таких органов осуществляется в соответствии с уставом городского округа, а также положениями о них, утверждаемых либо представительным органом, либо главой администрации. Администрацию возглавляет либо глава муниципального образования, либо назначенное по контракту лицо.

Глава администрации назначает своих заместителей по направлениям деятельности, формирует аппарат. Глава администрации городского округа осуществляет свои полномочия на принципе единоначалия.

Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим.

Закон наделяет местную администрацию правами юридического лица. Компетенция этого органа детально определена в уставе городского округа. Она формируется на основе перечня вопросов местного значения, предусмотренных для городского округа.

Администрация вправе решать все задачи местного значения, за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции представительного органа городского округа. Следует заметить, что администрация является ключевым органом, осуществляющим управление и стратегическое, и текущее. Здесь сосредоточены более подготовленные кадры, способные профессионально решать задачи как местного значения, так и государственного. Вопросы компетенции исполнительно-распорядительного органа в литературе раскрыты достаточно широко.^[3] Они характерны и для исполнительно-распорядительных органов городского округа.

3.3. Выборные должностные лица и их компетенция

3.3.1. Глава муниципального образования

К выборным должностным лицам городского округа относится глава муниципального образования. Он может быть избран либо населением на выборах, либо представительным органом городского округа.

Глава городского округа в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования из состава представительного органа соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Компетенция главы муниципального образования установлена в ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ В соответствии с названной статьей глава городского округа имеет следующие полномочия:

1) представляет муниципальное образование (городской округ) с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом;