1.3. Подтверждение принадлежности участника закупки к СМП или СОНКО

Как говорилось выше, в ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления в извещениях об осуществлении закупок ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО, участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНКО.

Необходимость представления декларации о принадлежности участника закупки к СМП или СОНКО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, установлена также:

в подпункте «и» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) – в отношении подачи заявки на участие в открытом конкурсе;

в пункте 7 ч. 6 ст. 54⁴ Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) – в отношении подачи второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

в пункте 7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) – в отношении подачи второй части заявки на участие в электронном аукционе. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

в пункте 5 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) – в отношении подачи заявки на участие в запросе котировок

в подпункте «в» п. 4 ч. 9 ст. 82³ Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) – в отношении подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

в пункте 8 ч. 9 ст. 83¹ Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) – в отношении подачи заявки на участие в запросе предложений в электронной форме. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Выше приведены положения ст. 4 Закона о развитии МСП о категориях СМСП, в связи с чем необходимо упомянуть о том, согласно ч. 5 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 408-ФЗ^[24]) при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной данным Законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр СМСП в соответствии со ст. 4¹ данного Закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к СМСП, установленным данным Законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в т. ч. среднего и малого бизнеса. Форма заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждена Приказом Минэкономразвития России от 10 марта 2016 г. № 113^[25].

Однако необходимость представления такого заявления по указанной форме в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, отсутствует. Как отмечено в письме Минэкономразвития России и ФАС России от 4 апреля 2014 г. № 7158-ЕЕ/Д28и/АЦ/13590/14 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций»^[26], статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в соответствии с данной статьей, является декларация; необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как СМП, СОНКО, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

К этому следует добавить, что в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, отсутствует в т. ч. и необходимость представления выписки из единого реестра СМСП, ведение которого предусмотрено и регламентировано статьей 4¹ Закона о развитии МСП (статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 408-ФЗ).

Форма декларации участника закупки своей принадлежности к СМП не установлена. Соответственно, такая декларация составляется по произвольной форме. При этом представляется уместным использовать по аналогии форму декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, являющейся Приложением к Положению об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». О названных Постановлении и Положении сказано ниже, во второй главе настоящей книги. Там и приведена указанная форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Последствия выявления недостоверности сведений, содержащихся в декларации участника закупки своей принадлежности к СМП, в ходе исполнения контракта предусмотрены в п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе. Согласно указанному пункту заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1.4. Подготовка и размещение в ЕИС отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО

Как говорилось выше, согласно ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО, предусмотренных частью 2 данной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. Там же установлено, что в такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП, СОНКО.

Норма ч. 4¹ ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) делегирует Правительству РФ полномочия по определению порядка подготовки отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, его размещения в ЕИС, формы.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»^[27], которым утверждены:

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе;

форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Названными Правилами (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2016 г. № 1219^[28]) предусмотрено следующее:

данные Правила устанавливают порядок подготовки, составления и размещения отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО в ЕИС (далее – отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 4 ст. 30 Закона о контрактной системе (п. 1);

подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (п. 2);

подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной названным Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238, и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению (п. 3);

отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС в срок, установленный частью 4 ст. 30 Закона о контрактной системе. До ввода в эксплуатацию ЕИС отчет размещается на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее – официальный сайт). Датой составления отчета является дата размещения отчета в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте (п. 4);

отчет хранится в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте в течение срока, установленного в соответствии с законодательством РФ об архивном деле (п. 5).

Приложение к названным Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238, содержит следующие требования к заполнению формы отчета об объеме закупок СМП и СОНКО (в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. № 77^[29]):

1) в разделе I:

а) в позиции «Наименование» указывается полное наименование заказчика;

б) в позиции «Организационно-правовая форма» указывается организационно-правовая форма заказчика;

в) в позиции «Место нахождения (адрес), телефон, адрес электронной почты» указывается адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;

г) в позиции «ИНН» указывается идентификационный номер налогоплательщика – заказчика;

д) в позиции «КПП» указывается код причины постановки на учет в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе заказчика;

е) в позиции «по ОКОПФ» указывается код по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм заказчика;

ж) в позиции «по ОКПО» указывается код заказчика по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

з) в позиции «по ОКТМО» указывается код в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, определяемый по месту государственной регистрации заказчика;

2) в разделе II:

а) в позиции 1 указывается совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. рублей);

б) в позиции 2:

в абзаце 1 указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1¹ ст. 30 Закона о контрактной системе, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами 2-6 указанной позиции (тыс. рублей);

в абзаце 2 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей);

в абзаце 3 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей);

в абзаце 4 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей);

в абзаце 5 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей);

в абзаце 6 указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей);

в абзацах 2-6 не допускается повторный учет сведений об объеме финансового обеспечения для оплаты в отчетном году одного и того же контракта;

в) в позиции 3 указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1¹ ст. 30 Закона о контрактной системе, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в подп. «а» данного пункта, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в подп. «б» данного пункта (тыс. рублей);

г) в позиции 4 указывается объем закупок, который заказчик обязан осуществить у СМП и СОНКО в отчетном году (не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1¹ ст. 30 Закона о контрактной системе) (тыс. рублей);

д) в позиции 5 указывается объем закупок, рассчитываемый как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНКО (тыс. рублей);

е) в позиции 6 указывается сумма денежных средств, подлежащих оплате поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отчетном финансовом году субподрядчикам (соисполнителям) из числа СМП и СОНКО, привлеченным к исполнению контрактов, заключенных в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП и СОНКО. При этом в этой позиции учитываются только объемы фактического привлечения в отчетном году к исполнению контрактов субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП и СОНКО, но не более объема, установленного условиями контракта в виде процента цены контракта. В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым заключен контракт в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, является СМП или СОНКО, то в этой позиции учитывается объем, установленный условиями контракта в виде процента цены контракта;