2.3. Экономический и социальный совет ООН, его вспомогательные органы и международные транспортные отношения

На сегодняшний день Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) представляет собой центр в области международного экономического и социального сотрудничества. Свою работу он осуществляет в сессионном порядке. В ЭКОСОС входят 54 государства, которые избираются ГА ООН сроком на три года. Структурно ЭКОСОС включает восемь функциональных и пять региональных комиссий, три постоянных комитета.

Функциональные комиссии:

– статистическая;

– народонаселение и развитие;

– социальное развитие;

– положение женщин;

– наркотические средства;

– предупреждение преступности и уголовное правосудие;

– наука и технологии для развития;

– устойчивое развитие.

Региональные комиссии как вспомогательные органы:

– Экономическая комиссия для Европы – ЭКЕ (Economic Commission for Europe – ECE);

– Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна – ЭКЛАК (United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean – ECLAC);

– Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана – ЭСКАТО (United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific – UNESCAP);

– Экономическая комиссия для Западной Азии – ЭСКЗА (Economic and Social Commission for Western Asia – ESCWA);

– Экономическая комиссия для Африки – ЭКА (United Nations Economic Commission for Africa – UNECA).

Основная задача данных комиссий – содействовать социально-экономическому развитию как регионов, так и экономического сотрудничества в самом регионе, а также между странами в мире.

Постоянные комитеты по:

– программе и координации;

– неправительственным организациям;

– переговорам с межправительственными учреждениями.

Транспортными вопросами в ЭКОСОС занимался Комитет по транспорту и связи, расформированный в июле 1959 г.

Специализированные учреждения ООН определённым образом подотчётны ЭКОСОС, который предоставляет консультативный статус неправительственным организациям.

Так как основополагающей составляющей деятельности ЭКОСОС является экономическая и социальная сферы, то регулирование вопросов, связанных с международными транспортными отношениями, тоже относится к его прерогативе. К регламентации транспортных отношений в рамках действующих вспомогательных органов ЭКОСОС имеют отношение все пять региональные комиссии. Более того, Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ) напрямую занимается вопросами совершенствования и регламентации международно-правовых норм в рамках ООН по всем видам транспорта.

Экономическая комиссия для Европы – ЭКЕ ¹² учреждена в 1947 г. ЭКОСОС для развития экономической деятельности и укрепления экономических связей в Европе и между Европейским регионом и остальным миром.

В период холодной войны ЭКЕ ООН успешно поддерживала диалог между Востоком и Западом. В настоящее время она сосредоточила свои усилия на строительстве экономической и социальной Европы будущего.

ЭКЕ ООН является региональным форумом при разработке конвенций, норм и стандартов для облегчения взаимодействия государств-членов и гармонизации их действий. Выполняя эту функцию, она обеспечивает гарантии безопасности и качества потребителям, помогает охранять окружающую среду, упрощает процедуры торговли, а также способствует более тесному сотрудничеству государств-членов в регионе и их интеграции в мировую экономику.

К основным сферам деятельности ЭКЕ ООН относятся:

– окружающая среда;

– транспорт;

– статистика;

– энергетика;

– торговля;

– сельское хозяйство;

– жильё и землепользование;

– народонаселение;

– отдельные отрасли промышленности;

– стандартизация и сертификация;

– экономическое прогнозирование и планирование.

Разнообразный характер деятельности ЭКЕ ООН влияет на повседневную жизнь не только Европы, но и всего мира в тех сферах, где результаты её работы находят применение и где сама её работа обеспечивает потребителям гарантии безопасности и качества, устанавливая нормы и стандарты, правила для дорожных транспортных средств.

Экономическая комиссия для Европы ООН помогает защищать и охранять окружающую среду, формируя региональную законодательную базу для борьбы с загрязнением и облегчая сотрудничество в профилактической работе, а также в вопросах ограничения причиняемого ущерба. ЭКЕ содействует упрощению процедур международной торговли и её развитию за счёт расширения имеющихся у предприятий возможностей для обмена товарами и услугами.

Деятельность ЭКЕ ООН, связанная с гендерным равенством, ориентирована главным образом на повышении роли женщин в обеспечении экономического роста и равных возможностей доступа к занятости.

Странам с переходной экономикой и субрегиональным группировкам оказывается техническая помощь, направленная преимущественно на поддержку усилий по применению норм и конвенций, разработанных ЭКЕ ООН. Благодаря этому страны имеют возможность в полной мере пользоваться результатами её аналитической, статистической и нормотворческой работы.

Кроме того, совместно с Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) ЭКЕ ООН руководит Специальной программой Организации Объединённых Наций для стран Центральной Азии, Азербайджана и Афганистана (СПЕКА), содействуя экономическому сотрудничеству семи стран – участниц Программы (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Азербайджан, Афганистан).

Для наиболее эффективной работы по вопросам регламентации транспортных отношений ЭКЕ сформировала ряд комиссий, комитетов, рабочих групп, групп экспертов, которые реализуют поставленные перед ними задачи в узкоспециализированной транспортной сфере, в частности:

Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) ЭКЕ ООН ¹³ является одним из наиболее эффективных её органов. Он был создан в 1948 г. в качестве межправительственного органа и в течение первых лет своей деятельности должен был принимать неотложные меры для решения транспортных проблем, возникших в Европе после окончания Второй мировой войны.

В рамках Комитета созданы рабочие группы по отдельным видам транспорта, которые осуществляют руководство и контроль за деятельностью групп экспертов и докладчиков как вспомогательных органов, создающихся для изучения специальных проблем между сессиями Комитета. Сессии Комитета проводятся один раз в год, как правило, в Женеве (Швейцария). Но имеется ряд групп экспертов, работающих непосредственно под эгидой Комитета, среди которых:

– рабочая группа по автомобильному транспорту (SC.1);

– рабочая группа по железнодорожному транспорту (SC.2);

– рабочая группа по водному транспорту (SC.3);

– рабочая группа по статистике транспорта (WP.6);

– рабочая группа по перевозке опасных грузов (WP.15);

– рабочая группа по таможенным вопросам, связанным с транспортом (WP.30);

– рабочая группа по интермодальным перевозкам и логистике (WP.24);

– рабочая группа по перевозке скоропортящихся грузов (WP.11);

– рабочая группа по конструкции транспортных средств;

– рабочая группа по безопасности движения и др. (WP.1);

– рабочая группа по тенденциям и экономике транспорта (WP.5).

Основные функции Комитета по внутреннему транспорту:

– сбор мнений международных транспортных организаций по вопросам, входящим в их компетенцию, и установление с ними сотрудничества;

– разработка рекомендаций, способствующих устранению дискриминационных мер и излишних ограничений в области европейского внутреннего транспорта;

– выработка рекомендаций по пересмотру существующих в Европе конвенций и соглашений в области европейского внутреннего транспорта и заключение новых договоров.

Кроме того, Комитет собирает и анализирует статистические данные, доводит до сведения ЭКЕ ООН вопросы, которые могут оказывать непосредственное влияние на экономику Европы.

Кроме стран – членов ЭКЕ в работе КВТ и его вспомогательных органов принимают участие многие правительственные и неправительственные международные организации, в частности, Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ)¹⁴, Международный союз общественного транспорта (МСОТ)¹⁵, Международная дорожная федерация (МДФ)¹⁶, Всемирная организация туризма и автомобильного спорта (ВОТА)¹⁷, Международное бюро по контейнерам (МБК)¹⁸, Международная организация труда (МОТ)¹⁹, Международный союз железных дорог (МСЖД)²⁰, Всемирная федерация профсоюзов (ВФП)²¹, Международная торговая палата (МТП)²² и многие другие.

При активном участии и помощи международных неправительственных организаций Комитетом разработан ряд конвенций, соглашений, рекомендаций и норм не только для улучшения международных перевозок, но и для унификации и совершенствования национальных рекомендаций.

Кроме того, при участии КВТ отработана система обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за причинённый ущерб (система «зелёной карты»). В деятельности КВТ ЭКЕ ООН нашли отражение все те вопросы, без решения которых невозможно было бы организовать международное автомобильное движение, перевозку грузов и пассажиров.

Нормативные документы, разработанные и принятые в рамках КВТ ЭКЕ, учитываются при заключении двусторонних межгосударственных соглашений о международном автомобильном сообщении, международных перевозках грузов и пассажиров, в которых более детально определяются все вопросы, относящиеся к организации и выполнению этих перевозок.

Членами Комитета являются все европейские государства – члены Европейской экономической комиссии, а также Соединённые Штаты Америки. Другие страны могут быть приглашены ЭКЕ для участия в работе комитета на условиях, устанавливаемых комиссией.

Рабочая группа (РГ) по тенденциям и экономике транспорта (WP.5)²³ действует в рамках общего курса ООН и ЭКЕ и под общим наблюдением Комитета по внутреннему транспорту.

Согласно Положению о круге ведения и правил процедур РГ WP.5 осуществляет следующие полномочия:

1. Проводит обзор общих тенденций развития транспорта и транспортной политики и анализ конкретных экономических проблем на транспорте, включая развитие транспорта в регионе Средиземноморья, с учётом интеграционных процессов, происходящих в рамках ЭКЕ ООН, и процессов реформ в странах-членах, отслеживая текущие изменения на транспорте для выявления, стимулирования и распространения позитивных примеров развития транспорта.

2. Поощряет обмен данными между странами-членами по изменениям в транспортной политике, касающимся, в частности, внутреннего транспорта в странах − членах ЭКЕ ООН, для оценки средне- и долгосрочных тенденций развития транспорта.

3. Совершенствует интермодальную координацию и интеграцию с целью создания устойчивой европейской транспортной системы с учётом соглашений ЭКЕ ООН (СМА, СМЖЛ, СЛКП и Протокола к нему, СМВП)²⁴ и проектов ЕЭК ООН (ТЕА, ТЕЖ)²⁵ с процедурой планирования общеевропейской транспортной сети.

4. Отслеживает изменения, имеющие значение для общеевропейских транспортных коридоров в сотрудничестве с Европейской комиссией.

5. Развивает основы эффективного управления для текущего ремонта и эксплуатации транспортной инфраструктуры в рамках ЭКЕ, включая анализ изменений на транспорте в регионе Средиземного и Чёрного морей, рассматривает информацию о постоянном сообщении между Европой и Африкой через Гибралтарский пролив.

6. Реализует программы своих групп экспертов, разрабатываемые и утверждаемые рабочей группой WP.5 и Комитетом по внутреннему транспорту в любое время, включая программы группы экспертов по евро-азиатским транспортным связям и группы экспертов по последствиям изменения климата для международных транспортных сетей и адаптации к ним.

7. Содействует развитию глобального международного сотрудничества со странами, ЭКЕ, межправительственными и неправительственными организациями, а также региональными комиссиями и организациями системы Организации Объединённых Наций и региональными организациями экономической интеграции (РОЭИ).

8. Сотрудничает с другими вспомогательными органами Комитета по внутреннему транспорту по вопросам, представляющим взаимный интерес.

9. Оказывает помощь в институциональной адаптации органов государственного управления и транспортных предприятий к условиям рыночной экономики, включая также поддержку по линии Целевого фонда ЭКЕ ООН для оказания помощи странам с переходной экономикой.

10. Обеспечивает открытость и транспарентность во время работы сессий.

Что касается участия в деятельности указанной группы, то общее правило следующее: полноправными участниками могут быть только члены ЭКЕ. Те участники, которые на данный момент не являются членами ЭКЕ, могут (по приглашению Секретариата или по их просьбе) участвовать в открытых заседаниях на консультативных началах при рассмотрении WP.5 любого вопроса, представляющего особый интерес для этих стран. Специализированные учреждения, межправительственные организации и неправительственные организации, которым Экономическим и социальным советом предоставлен консультативный статус, могут после уведомления Секретариата участвовать на консультативных началах в рассмотрении в WP.5 любого вопроса, представляющего интерес для таких учреждений или организаций.

Сессии проводятся обычно в отделении Организации Объединённых Наций в Женеве (ЮНОГ). С согласия Комитета по внутреннему транспорту WP.5 может провести ту или иную сессию в другом месте.

Каждый член ЭКЕ имеет один голос. Решения РГ WP.5 принимаются предпочтительно на основе консенсуса. При его отсутствии решения принимаются большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов ЭКЕ.

Рабочими языками WP.5 являются английский, русский и французский. Выступления на одном из рабочих языков переводятся на два других языка.

Группа экспертов по евро-азиатским транспортным связям ²⁶ утверждена Комитетом по внутреннему транспорту в 2008 г. Положение о круге ведения (ПКВ) группы экспертов по евро-азиатским транспортным связям было подготовлено в соответствии с Руководящими положениями ЭКЕ ООН по учреждению и работе групп специалистов (ECE/EX/2). Эта группа экспертов должна была функционировать при рабочей группе по тенденциям и экономике транспорта WP.5 в течение двухлетнего периода (2008–2009 гг.) с возможностью (при необходимости) продления её мандата и обеспечивать мониторинг и координацию деятельности, направленной на развитие эффективных, надёжных и безопасных евро-азиатских наземных транспортных связей.

Согласно положению о круге ведения Группы экспертов её основные задачи:

– на основе существующих ресурсов секретариата, а также при дополнительной финансовой поддержке со стороны участвующих стран и других заинтересованных международных организаций и органов в тесном сотрудничестве с Секретариатом ЭСКАТО ООН группа должна способствовать расширению сотрудничества в соответствии с принципами, целями и задачами, отражёнными в совместном предложении ЭКЕ ООН – ЭСКАТО ООН по новому этапу II Проекта развития евро-азиатских транспортных связей, а также рекомендациями, содержащимися в исследовании ЭКЕ ООН – ЭСКАТО ООН по этому вопросу;

– активизация совместной работы ЭКЕ ООН – ЭСКАТО ООН по созданию и текущему обслуживанию базы данных, содержащей информацию об инициативах, мероприятиях и проектах в области развития евро-азиатских транспортных связей, а также по завершению создания и обновлению базы данных евро-азиатским транспортным связям (ЕАТС), касающимся приоритетных инфраструктурных инвестиций;

– поддержка работы по реализации приоритетных проектов и содействие включению всех определённых маршрутов ЕАТС в соответствующие международные соглашения по вопросам развития сетей;

– вместе с национальными органами власти и при консультации с частным сектором устранение барьеров для беспрепятственного перемещения грузов через государственные границы и расширение возможности для сотрудников национальных учреждений, занимающихся вопросами пограничных формальностей и процедурами, пересечения границ;

– содействие присоединению новых участников к международным правовым документам ЭКЕ ООН, ЭСКАТО ООН и другим соответствующим международным документам в области облегчения перевозок и их эффективному применению;

– поддержка создания/укрепления соответствующих национальных механизмов для облегчения торговли и перевозок;

– содействие обмену опытом и эффективной практикой среди заинтересованных стран, а также оценка и регулярное отслеживание прогресса, достигнутого в основных пунктах пересечения границ вдоль евро-азиатских транспортных маршрутов.

В состав данной группы входят представители национальных координационных центров/эксперты, назначенные государствами – членами ЭКЕ ООН и ЭСКАТО ООН, а также представители соответствующих международных правительственных и неправительственных организаций, обладающие опытом в различных областях, имеющие отношение к её работе. О результатах своей деятельности группа экспертов по евро-азиатским связям отчитывается перед рабочей группой экспертов по тенденциям и экономике транспорта WP.5, а также перед Комитетом по внутреннему транспорту.

Всемирный форум для согласования правил в области транспортных средств (WP.29) ²⁷ действует в рамках общего курса ООН и ЭКЕ и под контролем Комитета по внутреннему транспорту. Сфера полномочий форума включает:

– принятие и осуществление мер в целях согласования или разработки технических правил или поправок, которые могут быть приняты на глобальном уровне и которые направлены на повышение безопасности транспортных средств, защиту окружающей среды, повышение энергетической эффективности и защищённости от несанкционированного использования, обеспечение единообразных условий для периодических технических осмотров и укрепления экономических отношений на глобальном уровне;

– содействие взаимному признанию официальных утверждений, сертификатов и периодических технических осмотров договаривающимися сторонами соглашений, в которых непосредственно предусматриваются такие действия;

– участие в качестве специализированного технического органа для соответствующих соглашений, заключённых под эгидой Комитета по внутреннему транспорту;

– содействие развитию глобального участия в своей деятельности, поощряя сотрудничество и контакты со странами и региональными организациями экономической интеграции;

– рекомендации всем участникам применять или включать в своё законодательство согласованные на глобальном уровне технические правила и условия для проведения технических осмотров.

Сессии форума проводятся обычно в отделении Организации Объединённых Наций в Женеве (Швейцария). С согласия Комитета по внутреннему транспорту WP.29 он может провести ту или иную сессию в другом месте. Решение по обсуждаемым вопросам принимается большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

Рабочая группа формирует административный комитет по координации своей деятельности, в задачи которого входит:

– разработка программы работы рабочей группы с учётом запросов участников;

– рассмотрение докладов и рекомендаций вспомогательных органов и определение тех вопросов, которые требуют решения, а также график их рассмотрения;

– представление рабочей группе рекомендаций по любой другой работе, входящей в сферу её компетенции;

– разработка предварительной повестки дня.