Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация есть сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Учитывая, что информация не может существовать вне материального носителя, многие исследователи отмечают, что объектом правового регулирования могут быть только «информационные ресурсы», «информационные системы», «информационные технологии и средства их обеспечения», а не информация сама по себе. В Законе об информации, информационных технологиях и о защите информации «информационная система» определяется как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п. 3 ст. 2). Под «информационными технологиями» понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (п. 2 ст. 2). В качестве государственных информационных ресурсов рассматривается информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы (п. 9 ст. 14).

Следует отметить, что с 1 января 2008 г. информация как таковая исключена из перечня самостоятельных объектов гражданских прав, предусмотренного ст. 128 ГК РФ^[2]. В то же время п. 1 ст. 5 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации устанавливает, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений.

Нормативное определение инвестиционной деятельности содержится в ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», согласно которой инвестиционная деятельность – это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. При этом под инвестициями следует понимать денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности.

К внешнеэкономической деятельности можно также отнести научно-техническое сотрудничество, производственную кооперацию и т. п.

По смыслу ст. 107 Гражданского кодекса РФ, производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц (в случаях, предусмотренных законом или учредительными документами) на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Деятельность производственного кооператива может быть связана с производством, переработкой, сбытом промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнением работ, торговлей, бытовым обслуживанием, оказанием других услуг. Кооператив является юридическим лицом – коммерческой организацией. Правовой статус производственных кооперативов более подробно регламентирован Федеральным законом от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах».

Вопросы развития производственной кооперации имеют особое значение в условиях сложившихся технологических взаимосвязей между научно-техническими и производственными потенциалами государств – участников Содружества Независимых Государств. В целях обеспечения благоприятных условий для развития взаимовыгодной производственной кооперации между предприятиями и отраслями государств – участников Содружества Независимых было заключено Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий отраслей государств – участников Содружества Независимых Государств (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.).

В области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности Российская Федерация присоединилась к Соглашению о принципах обеспечения Вооруженных Сил государств – участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1992). Правительство РФ заключило двусторонние соглашения о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности с Белоруссией (1994), Казахстаном (1994), Украиной (1995), и Кыргызстаном (1992). Названными соглашениями предусмотрен более упрощенный порядок совершения внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, чем с другими иностранными государствами.

3. Под экспортным контролем, по смыслу абз. 3 комментируемой статьи, следует понимать комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении таких ее предметов, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. Определение понятия экспортного контроля содержится также в Соглашении о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза (Москва, 22 октября 1997 г.). Данное определение носит чуть более узкий характер, поскольку обозначает экспортный контроль как систему мер, которая действует в целях защиты национальных интересов государств – участников соглашений о Таможенном союзе при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Сторон по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания. Таким образом, согласно приведенному выше определению, экспортный контроль распространяется только на внешнеторговую деятельность. Кроме того, система экспортного контроля в аспекте вышеуказанного определения не относит к числу его объектов товары и технологии, которые могут быть использованы при подготовке и (или) совершении террористических актов.

В любом случае, экспортный контроль основан на особом ограничительном порядке перемещения через таможенную границу Российской Федерации определенных товаров и технологий, включенных в специальные контрольные списки (см. комментарий к ст. 6). Такой специфический порядок экспорта связан с защитой интересов Российской Федерации; реализацией принятых Российской Федерацией международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; созданием условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику, а также с осуществляемым Российской Федерацией противодействием международному терроризму. Комплекс мер, образующих систему экспортного контроля, включает в себя организационные, административные, информационные и иные мероприятия. Основные методы осуществления экспортного контроля перечислены в ст. 7 комментируемого закона.

4. Под внутрифирменной программой экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля. Организационные мероприятия предполагают установленное на уровне организации регламентирование действий сотрудников при проведении переговоров, заключении и реализации внешнеэкономических сделок, обеспечивающее соблюдение законодательства в области экспортного контроля (приказ, стандарт предприятия, инструкция и т. п.). Мероприятия административного характера связаны с установлением наказаний за нарушение порядка деятельности организации при осуществлении внешнеэкономических операций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мероприятия информационного характера выражаются в определении правил, обеспечивающих информационный обмен с государственными органами по вопросам экспортного контроля, а также установлении обязанностей сотрудников по поддержанию актуальности имеющейся в организации информации о действующих правилах и требованиях экспортного контроля, обучении и повышении квалификации персонала, ответственного за вопросы экспортного контроля.

О порядке создания внутрифирменных программ экспортного контроля и государственной аккредитации организаций, создавших такие программы, см. комментарий к ст. 16.

5. Согласно выработанному Организацией Объединенных Наций определению, к оружию массового поражения относится такое оружие, которое действует путем взрыва или при помощи радиоактивных материалов, а также смертоносное химическое и бактериологическое оружие и любое иное оружие, которое будет разработано в будущем, обладающее свойствами атомной бомбы или другого упомянутого выше оружия^[3]. В Законе об экспортном контроле перечислены виды оружия массового поражения: ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие.

Ядерное оружие – оружие, основанное на использовании внутриядерной энергии, высвобождающейся при реакции, имеющей характер взрыва. Ядерный взрыв обладает четырьмя поражающими факторами: ударной волной, световым излучением, проникающей радиацией и радиоактивным заражением местности. Средством поражения в ядерном оружии является ядерный заряд, т. е. устройство, содержащее запас ядерной энергии. Последнее заключено в определенных веществах и приспособлениях, обеспечивающих быстрое освобождение энергии для осуществления ядерного взрыва.

Химическое оружие – оружие, основу которого составляют отравляющие вещества нервно-паралитического, кожно-нарывного, общеядовитого или удушающего действия. Поражающее действие химического оружия основано на токсичных свойствах химических соединений, которые, находясь в парообразном, жидком или аэрозольном состоянии, могут проникать в организм через органы дыхания, кожные покровы, слизистые оболочки, пищевой тракт. Оно предназначено для уничтожения живой силы, но может быть использовано и для заражения местности, вооружения, боевой техники и различных тыловых объектов.

Детальное определение понятия химического оружия дается в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. (Пражской). В соответствии с ней к химическому оружию относятся (в совокупности или в отдельности):

а) токсичные химикаты и их прекурсоры, за исключением тех случаев, когда они предназначены для целей, не запрещаемых по этой Конвенции, при том условии, что их виды и количество соответствуют таким целям;

б) боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсичных свойств указанных токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств;

в) любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств.

Основу поражающего действия бактериологического (биологического) оружия составляют бактериальные средства, к которым относятся болезнетворные микробы (бактерии, вирусы, риккетсии, грибки) и вырабатываемые некоторыми бактериями яды (токсины). К бактериальным средствам, предназначенным для поражения людей, относятся возбудители чумы, оспы, сибирской язвы, туляремии, бруцеллеза, холеры и других болезней. Бактериальные средства могут применяться с помощью специальных ракет, артиллерийских снарядов, авиационных бомб и других боеприпасов.

В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. токсинное оружие – это оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования токсинов во враждебных целях или вооруженных конфликтах. Под токсинами понимаются ядовитые белковые или полипептидные вещества, продукты обмена веществ ряда микроорганизмов (например, палочки ботулизма), а также некоторых ядовитых животных, пресмыкающихся и растений, способные вызывать заболевание или гибель человека и животных.

Под токсическим химикатом понимается любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или причинить посторонний вред человеку или животным. Сюда относятся все химикаты, независимо от их происхождения (бактериального, растительного или животного) или способа их производства и независимо от того, произведены ли они на объектах, в боеприпасах или где-либо еще. Прекурсор – это любой химический реагент, участвующий в любой стадии производства токсического химиката каким бы то ни было способом. Сюда относится любой ключевой компонент бинарной или многокомпонентной химической системы, т. е. прекурсор, играющий самую важную роль в определении токсичных свойств конечного продукта и быстро реагирующих с другими химикатами в бинарной или многокомпонентной системе (Перечень запрещенных токсичных химикатов и их прекурсоров дается в приложении по химикатам к Конвенции 1992 г.).

6. В качестве средств доставки оружия массового поражения рассматриваются используемые для его перемещения к месту применения ракеты и беспилотные летательные аппараты. Так, например, для употребления ядерного заряда в качестве ядерного оружия для доставки его к месту применения ядерный заряд помещают в авиационную бомбу, боевую головку ракеты, в торпеду и другие средства доставки. В то же время применение бактериологического оружия может быть связано с использованием специфических способов его доставки, например, распространение зараженных грызунов (мышей, крыс, сусликов, хорьков), насекомых (мух, комаров, клещей), проведение диверсии путем заражения источников воды, фуража и продуктов питания. Однако подобные способы не рассматриваются в качестве средств доставки оружия массового поражения в аспекте сферы правового регулирования комментируемого закона.

7. Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле», вступившим в силу с 1 января 2008 г., статья первая Закона об экспортном контроле была дополнена определением нового понятия «продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов». Появление данного термина обусловлено необходимостью создания правовой основы для использования института экспортного контроля в качестве меры противодействия терроризму. К продукции, являющейся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов, относятся технические устройства либо ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные или другие вещества, которые в случае их использования при подготовке и (или) совершении террористических актов создают реальную угрозу жизни или здоровью людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в том числе тяжких последствий, сопоставимых с последствиями применения оружия массового поражения. В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под террористическим актом следует понимать совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях.

В целях исключения расширенного толкования данного понятия в комментируемой статье определяется, что к указанной продукции могут относиться только объекты гражданских прав, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничены в обороте либо получены в результате научно-технической, производственной или иной экономической деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Согласно ст. 129 ГК РФ, объекты гражданских прав по общему правилу могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом. Существующие ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав выражаются в виде их изъятия из оборота (недопущение нахождения их в обороте) или ограничения в обороте (установление ограниченного круга участников оборота, которым могут принадлежать отдельные объекты гражданских прав, либо установление возможности нахождения объектов гражданских прав в обороте только по специальному разрешению). При этом виды ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав определяются в порядке, установленном законом. Например, Федеральным законом от 5 мая 1997 г. № 18 ст. 2105 «Об уничтожении химического оружия» к ограниченно оборотоспособным объектам гражданских прав отнесены отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия. Согласно Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют, по результатам регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и (или) окружающую среду, осуществляется на основании специального разрешения.

В отношении применения правовой нормы об определении видов ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав необходимо учитывать положения ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». В указанной статье предусмотрено, что изданные до введения в действие части первой ГК РФ нормативные акты Президента РФ, не являющиеся законами, по вопросам, которые, согласно части первой ГК РФ, могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. В связи с этим необходимо отметить, что в настоящее время действует Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утвержденный Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179.