3. Нормы и функции международного гуманитарного права

Значительное количество норм международного гуманитарного права применяется исключительно во время военных действий. Это объясняется тем, что они регулируют отношения между воюющими сторонами, которые находятся в конфликте.

Формирование норм международного гуманитарного права происходит преимущественно не на основе полученного опыта государств в период вооруженных конфликтов, а на основании заключаемых договоров между ними, а также на основе резолюций международных организаций.

Процесс формирования норм начинается с момента принятия конвенции, в редких случаях – с момента принятия резолюций международной организацией. Следующий этап – это признание государствами и международными организациями соответствующих правил нормами международного публичного права.

Действие норм международного гуманитарного права распространяется и на международные вооруженные конфликты – это вооруженные столкновения конфликтующих государств, и на вооруженные конфликты немеждународного характера – это противоборство между правительственными силами, с одной стороны, и антиправительственными вооруженными формированиями – с другой. Как правило, вооруженные конфликты немеждународного характера происходят внутри самого государства и не выходят за его пределы.

Основные нормы международного гуманитарного права содержатся в международных соглашениях, к которым относятся:

1) Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

2) Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

3) Женевская конвенция от 1949 г. об обращении с военнопленными;

4) Женевская конвенция от 1949 г. о защите гражданского населения во время войны;

5) Дополнительный протокол от 1977 г. к Женевским конвенциям, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов;

6) Дополнительный протокол от 1977 г. к Женевским конвенциям, касающимся жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера;

7) Гаагская конвенция от 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта;

8) Конвенция от 1976 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

9) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия.

Функция международного гуманитарного права – это внешнее проявление своих свойств. Выделяют:

1) организационно-управленческую функцию. Международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженного конфликта, основывается на интересах, согласованных между государствами, для достижения цели, связанной с защитой от последствий войны, помимо этого, в условиях неэффективности внутренней правовой системы для решения этой задачи. Отсюда следует вывод, что в указанных условиях эта отрасль выполняет организационно-управленческую функцию;

2) превентивную функцию. Содержание данной функции состоит в ограничении суверенитета государств – участников вооруженных конфликтов в отношении применения ими определенных средств, способов и методов ведения военных действий;

3) правовую функцию. Роль данной функция заключается в регулировании международных гуманитарных отношений, в разработке новых норм, в толковании положений, которые действуют;

4) защитную функцию.

Иными словами, это функция безопасности, которая обязана предоставлять покровительство различным категориям людей и объектов. Кроме этого, защитная функция помогает международному гуманитарному праву претендовать на то, чтобы стать первым сводом международно-правовых норм, которые предназначены для защиты человека в период вооруженного конфликта.

4. Источники международного гуманитарного права

Источники международного гуманитарного права – форма, выражающая правила поведения субъектов международного гуманитарного права, и нормативно-правовые акты, устанавливающие нормы гуманитарного права, вводящие, изменяющие или отменяющие правила их действия.

К источникам относятся:

1) международные договоры;

2) декларации;

3) конвенции;

4) обычаи;

5) прецеденты;

6) общепризнанные нормы, принципы международного права;

7) резолюции международных организаций;

8) решения Международного комитета Красного Креста (МККК);

9) нормы национального права.

1. Распространенные источники международного гуманитарного права – международные конвенции, основными из которых являются четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним 1977 г., принятые Генеральной Ассамблеей ООН:

1) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

2) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;

3) об обращении с военнопленными;

4) о защите гражданского населения во время войны;

5) Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов;

6) Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Применение к ним Конвенций и Протоколов имеет место в случае объявления войны, в случае любого иного вооруженного конфликта между двумя или более сторонами, подписавшими их, а прекращает свое действие после общего окончания военных действий, на оккупированных территориях, после окончании оккупации.

К источникам гуманитарного права относятся также:

1) Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г.;

2) Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г;

3) Конвенция о сокращении безгражданства, принятая 30 августа 1961 г. Конференцией полномочных представителей, состоявшейся в 1959 г.;

4) Конвенция о праве на организацию и заключение коллективных договоров, принятая 1 июля 1949 г. Генеральной конференцией Международной организации труда;

5) Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, принятая 17 июня 1948 г. во время тридцать первой сессии Генеральной Конференции Международной Организации Труда;

6) Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией № 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г. и вступившая в силу 2 сентября 1990 г.

2. Следующий источник – обычай.

Обычай – исторически сложившиеся правила поведения, официально не закрепленные.

3. Судебные решения или административные решения, которые представляют собой норму.

4. Доктрины международного права.

5. Резолюции ООН и иных международных организаций. Здесь главенствующее место занимает резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 36/103 от 9 декабря 1981 г. Данной резолюцией была принята Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств.

6. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), оказавшая огромное влияние на национальное право большинства стран мира.

7. Решения-резолюции Совета Безопасности ООН, принимаемые Советом Безопасности.

Ценность судебных решений-резолюций в том, что они участвуют в формировании обычного права.

8. Нормы национального права.

5. Субъекты международного гуманитарного права

Особенности международного права – создание и регулирование государствами межгосударственных отношений.

Государства являются основателями международных прав и обязанностей и выступают как основные субъекты международного права. Они обладают исключительным и неотъемлемым свойством, базирующимся на политической организации власти, – государственным суверенитетом.

Государство как субъект международного права не может применять свою власть в отношении другого государства, что выражено в неподчинении одного государства законодательству другого.

Государство как субъект международного права способно устанавливать права и обязанности, приобретать права, нести обязанности и самостоятельно осуществлять их. Участие государства в международном правотворчестве связано с принятием обязательств и их выполнением.

Прекращение существования СССР как субъекта международного права привело к образованию Российской Федерации как суверенного государства с самостоятельным международно-правовым статусом. Это относится и к другим государствам – союзным республикам, создавшим СНГ. Российская Федерация получила основные компоненты международно-правового статуса СССР. В договорах, заключенных РФ с отдельными государствами, использован новый термин «государство-продолжатель».

Международное право не содержит нормы, дающей решение вопроса о международно-правовом статусе образований, являющихся составными частями федеративного государства.

Известна практика заключения между федеративными государствами двусторонних договоров, дающих право составным частям этих государств самостоятельно устанавливать и поддерживать международные отношения.

Конституция РФ исходит из признания международной деятельности ее субъектов, но не конкретизирует формы этой деятельности. Сам термин «субъект международного права» использован только в Конституции Республики Татарстан.

Позиция РФ выражена в подписанных ею договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и соответствующих республик.

Международные организации являются субъектами международного права особого рода. Их правосубъектность не аналогична правосубъектности государств, т. к. не вытекает из суверенитета. Источником при осуществлении прав и обязанностей Международной организации и реализации ее компетенции является международный договор, заключенный между заинтересованными государствами. Эти организации как субъекты международного права вторичны, производны по отношению к государствам. Организация становится субъектом, если государства-учредители наделяют ее международными правами и обязанностями. Правосубъектность организации определена теми конкретными задачами и целями, которые установлены государствами в учредительном акте, создающем организацию. Каждая международная организация имеет свой, присущий только ей круг прав и обязанностей. Международные организации подразделяются на всемирные, универсальные организации, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для международного сообщества в целом, характеризуются универсальным членством, и иные организации, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав.

К первой категории относятся Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Среди организаций второй категории принято выделять региональные международные организации, в которые объединяются государства, находящиеся в пределах района и взаимодействующие с учетом их групповых интересов.

6. Принципы международного гуманитарного права

Особенности международно-правовой системы – отсутствие стоящего над ее субъектами государственного органа и определение норм международного права самими государствами и международными организациями. Регулирование системы осуществляется за счет общепризнанных принципов международного права. Содержание каждого из принципов базируется на положениях Устава ООН и Декларации о принципах международного права, принципах равноправия и самоопределения народов. Все народы имеют право свободно определять свой политический статус, осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие и уважать это право в соответствии с положениями Устава.

Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов, чтобы способствовать дружественным отношениям и сотрудничеству между государствами, проявляя должное уважение к свободно выраженной воле заинтересованных народов.

Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение. Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, вправе испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Принцип суверенного равенства государств. Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Понятие суверенного равенства включает следующие признаки:

1) государства юридически равны;

2) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

4) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

6) государства обязаны выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.