Цитаты из книг автора «Людмила Терехова»

52 ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ Правотворчество – государственно—властная, управленческая деятельность компетентных органов, которая осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения социальных потребностей и интересов общества. Признаки правотворчества: 1) управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное общественное значение отношений; 2) государственно—властная деятельность, являющаяся монополией государства и одной из проявлений его суверенитета; 3) интеллектуально—волевая (познавательная и ценностно—ориентационная) деятельность, связанная с изменением существующего порядка правового регулирования; 4) регламентируемая законом процедурная деятельность, в которой определяются перечень субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий; 5) правотворчество выражается в создании, изменении, отмене или систематизации юридических норм, а иногда и в изменении сферы и объема действия уже существующих норм деятельности. Функции правотворчества: 1) обновление нормативной базы; 2) восполнение пробелов в праве; 3) упорядочение и систематизация нормативных актов. Виды правотворческой деятельности: 1) народное правотворчество, т. е. непосредственная правотворческая деятельность народа, выражающаяся в проведении общегосударственного или местного референдумов, которые проводятся по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни; 2) правотворчество государственных органов, т. е. прямое установление правовых норм органами государства (законы и подзаконные акты). Правотворческая деятельность государственных органов состоит из правотворчества: а) высших представительных и исполнительных

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА Правовое государство – это форма организации деятельности государственной и политической власти, при которой создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правовое государство – это демократическое государство, в котором государственная власть ограничивается правом. Признаки правового государства: 1) наличие народного суверенитета; 2) господство права, т. е. правовая организация государственной власти, которая предполагает: а) связанность, ограниченность государственной власти нормами права, основанными на общественной воле; б) прямое действие закона в качестве основополагающего юридического акта, который может быть создан и представительными органами, и населением непосредственно; 3) правовая защита личности от произвола должностных лиц и т. д. Основы правового государства: 1) политическая – основа, которая характеризуется наличием суверенитета, координирующего интересы субъектов политической системы общества и обеспечивающего справедливое правовое равновесие и свободное развитие этих интересов; 2) экономическая – основа, представляющая собой производственные отношения, которым присущи многоукладность, наличие различных форм собственности (частной, государственной, коллективной и т. д.); 3) социальная – основа, которая характеризуется созданием саморегулирующегося гражданского общества для реализации каждым гражданином государства своих творческих, трудовых возможностей, одновременно обеспечивая многообразие мнений, личных прав и свобод личности; 4) нравственная – основа, которую образуют общечеловеческие принципы гуманизма, справедливости, равенства и свободы личности. Принципы правового государства: 1) верховенство закона – принцип, который распространяется во всех сферах общественной жизни и является высшей формой организации и защиты свободы личности; 2) разделение властей – принцип, закрепляющий разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, каждая из которых относительно самостоятельна, взаимно ограничивается с помощью законодательно закрепленной системы «сдержек и противовесов»; 3) реальность в обеспечении прав и свобод человека и гражданина – принцип, который закрепляет обеспечение свободного развития личности

20 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Механизм государства – это система государственных органов и организаций, призванных осуществлять государственную власть, решать задачи и выполнять функции государства по управлению общественными делами. Признаки механизма государства: 1) наличие системы государственных органов, основанной на единстве принципов разделения властей, организации и деятельности государственного аппарата; 2) наличие сложной структуры; 3) тесная взаимообратная связь между государственным механизмом и функциями государства; 4) решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций. Структура механизма государства: 1) государственные органы, связанные между собой отношениями соподчинения и правомочные совершать действия от имени государства: а) органы представительной власти; б) органы исполнительной власти; в) судебные органы; г) контрольно—надзорные органы; 2) государственные учреждения и организации, которые не обладают властными полномочиями и специально не выполняют функции управления, так как на основе государственной собственности, властных предписаний вышестоящих органов они выполняют функции в сфере производства, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.: а) государственные учреждения – государственные организации, которые выполняют организационно—распорядительные и социально—культурные функции в сферах образования, культуры, науки, здравоохранения; б) государственные предприятия – государственные организации, которые создаются с целью производства различной продукции и оказания услуг населению государства; 3) государственные гражданские служащие – лица, которые профессионально занимаются управлением, занимают определенную государственную должность; 4) материальные придатки – здания, сооружения и различное оборудование, обеспечивающие в соответствии с научно—техническим уровнем реальное функционирование механизма государства. Принцип разделения властей – принцип, согласно которому

13 КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА Классификация функций государства — выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следующим основаниям: 1) по сфере деятельности государства: а) внутренние – функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач: – функция охраны прав и свобод человека и гражданина; – функция обеспечения правопорядка; – экономическая функция; – функция налогообложения; – функция социальной защиты; – экологическая функция; – культурная функция; б) внешние – функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства: – функция обороны страны; – функция поддержания мирового порядка; – функция сотрудничества с другими государствами и т. п.; 2) по продолжительности осуществления: а) постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития; б) временные – функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи; 3) по значимости и степени общности: а) основные – функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством; б) неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области; 4) по сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия: а) экономические; б) политические; в) социальные; г) экологические; д) фискальные (финансовый контроль);

17 ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ Форма правления – организация высшей государственной власти, порядок образования высших органов государства и их взаимоотношения с населением. Виды форм правления: 1) монархия, в которой вся государственная власть сосредоточена у одного человека – монарха, выполняющего одновременно функции главы государства, законодательной и исполнительной власти, а также контролирующего правосудие и местное самоуправление. Признаки монархии: а) наличие единоличного главы государства; б) передача власти по наследству представителям правящей династии; в) осуществление верховной власти единолично, пожизненно и бессрочно; г) отсутствие конкретной юридической ответственности монарха за результаты своей деятельности. Виды монархии: а) абсолютная (неограниченная), в которой вся полнота государственной власти принадлежит по закону одному лицу – монарху (в Саудовской Аравии, Омане, Катаре, Бахрейне); б) конституционная (ограниченная), в которой власть монарха ограничивается другими высшими органами власти: – парламентская – власть осуществляется правительством, формируемым парламентом из представителей победившей на выборах партии, а повеления монарха приобретают юридическую силу только с согласия соответствующего министра, являющегося членом правительства (в Англии, Дании, Бельгии, Японии и т. д.); – дуалистическая – вся государственная власть разделена между парламентом и формируемым монархом правительством (в Марокко, Бутане, Иордании и т. д.); 2) республика, в которой народом государственная власть передается выборным органам, выполняющим свои функции совместно с исполнительными и судебными органами власти. Признаки республики: а) формально—юридическое признание народа в качестве источника власти; б) передача народом государственной власти коллегиальному органу правления; в) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви; г) сменяемость и выборность представительной власти; д) подотчетность и ответственность (юридическая и политическая) власти за результаты своей деятельности. Виды республик: а) президентская – власть распределена между президентом и парламентом (в США, Мексике, Аргентине); б) парламентская – всей властью обладает парламент (в ФРГ, Италии, Индии); в) полупрезидентские и полупарламентские республики (Франция, Финляндия).

15 ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. ФОРМА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА Форма государства – совокупность способов организации, устройства и осуществления политической и государственной власти. На форму государства оказывают влияние: 1) социально—экономические, культурные факторы; 2) исторические традиции; 3) национальные и религиозные особенности; 4) природные и климатические условия; 5) соотношение политических сил и т. д. Структурные элементы формы государства: 1) форма правления, отражающая порядок организации государственной власти и ее взаимодействие с населением, органами государства; 2) форма государственного устройства, отражающая территориальную организацию государственной власти; 3) государственно—правовой (политический) режим, отражающий совокупность приемов и способов осуществления власти. Форма государства определяет: 1) порядок образования органов государственной власти; 2) структуру органов государства; 3) специфику территориальной обособленности населения; 4) характер межведомственных взаимоотношений; 5) особенности в отношениях государственных органов и населения; 6) методы и приемы осуществления политической власти и т. д. Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканскойформой правления (ст. 1 Конституции РФ). Характерные черты государственного строя Российского государства: 1) демократизм; 2) республиканская форма правления; 3) федерализм; 4) разделение властей; 5) идеологическое и политическое многообразие; 6) признание и гарантирование местного самоуправления; 7) правовое государство; 8) государственный суверенитет, носителем которого является многонациональный народ РФ; 9) социальный характер, так как политика государства

Типология государства – специфическая классификация, подразделяющая различные государства на определенные типы. Тип государства – совокупность существенных признаков, которые характеризуют классовые и экономические стороны государства. Подходы к типологии государств: 1) формационный, при котором под типом государства понимается система сущностных признаков, характерных для государств определенной общественно—экономической формации, выражающихся в общности их экономической основы, классовой сущности и социального назначения; 2) цивилизационный, согласно которому каждому историческому отрезку времени соответствует определенная цивилизация, в которой тип государства определяется на основе духовных признаков, которые могут блокировать или поощрять развитие государства. Для определения типа государства при таком подходе учитываются: 1) соответствие государства определенной общественно—экономической формации, типу производственных отношений; 2) класс, инструментом политической власти которого является государство;

Власть – это отношения, которые возникают между властвующим и подвластным, в которых властвующий навязывает свою волю подвластному, направляя его поведение и деятельность. Структура власти: 1) субъект (государство, население); 2) объект (на кого распространяется власть); 3) отношения по поводу власти; 4) регламентирующие нормы. Виды мотивов власти: 1) страх; 2) привычка к повиновению; 3) убежденность в повиновении; 4) авторитет; 5) доверие; 6) право; 7) воля и т. д. Источники власти – сила, богатство, положение в обществе, наличие знаний. Виды власти: 1) власть вождя; 2) государственная власть; 3) политическая власть; 4) экономическая власть; 5) социальная власть; 6) родительская власть; 7) церковная власть. Государственная власть – это особая разновидность социальной и политической власти. Признаки государственной власти: 1) публичность – распространение на все население государства и осуществление специально созданным аппаратом управления; 2) универсальность – распространение на все сферы общественной жизни; 3) верховенство – подчинение других видов социальной власти, кроме власти

документов и т. п.; в) сравнительный. Способствует выявлению особенностей государственно—правовых явлений на основе сопоставления с аналогичными явлениями, но только в других отраслях, регионах или странах; г) социально—правовой эксперимент. Позволяет экспериментально проверить использование на практике научных гипотез и предложений и включает в себя методы: – статистический. Основан на количественных способах изучения и получения данных, которые объективно отражают состояние, динамику и тенденции развития государственно—правовых явлений; – моделирования. Государственно—правовые явления изучаются на их моделях, т. е. путем мыслительного, идеального воспроизведения исследуемых объектов; – синергетики. Является необходимым для установления закономерностей самоорганизации и саморегулирования социальных систем и т. д.

Виды методов теории государства и права: 1) всеобщие методы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления (диалектика, метафизика); 2) общенаучные методы, используемые в различных областях научного познания и независящие от отраслевой специфики науки: а) общефилософские – методы, используемые в течение всего процесса познания (метафизика, диалектика); б) исторический – метод, с помощью которого государственно—правовые явления объясняются историческими традициями, культутой, общественным развитием; в) функциональный – метод выяснения развития государственно—правовых явлений, их взаимодействия, функций; г) логический – метод, основанный на использовании: – анализа – разделения объекта на части; – синтеза – соединения в единое целое ранее разделенных частей; – индукции – получения знаний по принципу «от частного к общему»; – дедукции – получения знаний по принципу «от общего к частному»; – системности – исследования государственно—правовых явлений как систем; 3) частнонаучные (специальные) методы, направленные на изучение особенностей предмета познания: а) формально—юридический. Позволяет познать структуру государства и права, их развитие и функционирование на основании политических и правовых понятий; б) конкретно—социологический. Оценивает государственное управление и правовое регулирование посредством анализа информации, полученной при анкетировании, опросе, обобщении юридической практики, исследовании