Повышение эффективности бюджетных расходов

финансовых интересов другой стороны. Таким образом, каждая из форм взаимоотношений федеральных национальных счетных палат и региональных палат имеет свои преимущества и недостатки. В каждом случае главным является не то, какое регулирование положено в основу взаимодействия, а то, как оно осуществляется на практике, при безусловном действии принципов федерализма, учета взаимных интересов и общей заботы об общности государства. Важным моментом является результативность работы высших контрольных органов. В законодательстве большинства стран предусмотрено право контрольных органов давать проверяемым организациям обязательные предписания, обращаться в компетентные органы с требованием принятия необходимых мер и привлечения к ответственности виновных. В некоторых странах (Франции, Испании, Италии, Греции) счетные палаты в большей или меньшей степени выступают как судебный орган по финансовым вопросам. Так, палата счетов Испании, именуемая счетным трибуналом, имеет право привлекать к финансовой ответственности лиц, имеющих обязанность управления имуществом и ценными бумагами. В большинстве стран государственные органы контроля не имеют исполнительных полномочий, поэтому одним из важных средств влияния на администрацию является опубликование отчетов в средствах массовой информации и представление их парламенту или представительству и президенту. В заключение необходимо отметить, что финансовый контроль в зарубежных странах всегда рентабелен. Так, за 1997 г. финансовый эффект от деятельности национального контрольно-ревизионного управления Великобритании в 7 раз превысил расходы на проведение этой работы, а в США составил 21 млрд долл.

строительство осуществляется земельными строительными управлениями ниже министерского уровня, федеральная счетная палата ограничивается в своих проверках деятельностью министерств, а контрольные действия относительно подрядных организаций оставляют за собой земельные счетные палаты. В области высшего образования, экономической и аграрной структуры, охраны береговой зоны, где финансирование осуществляется совместно, федеральная палата проверяет расходы, в которые федерация вносит свою долю. Согласно решению федерального конституционного суда контроль федеральной палаты в случаях оказания финансовой помощи землям простирается только до передачи средств землям, но на основе соглашений палаты обмениваются результатами и этих проверок. Совместные проверки в Германии на практике не осуществляются прежде всего в силу значительных проблем координационного характера. Дублирования удается в определенной степени избежать путем взаимных договоренностей и переговоров. Совместные проверки проводятся, например, в Великобритании национальным контрольным управлением и контрольно-ревизионными комиссиями Англии и Уэльса. В любом случае результаты сообщаются проверяемым организациям сепаратно. В области проверок управления налогами до недавнего времени некоторые земельные палаты настаивали на своем участии во всех проверках федеральной палаты на земельном уровне. Однако на основании изменившихся принципов контроля, когда комплексная тематическая контрольная проверка стала осуществляться в нескольких учреждениях, земельные счетные палаты прекратили свое сопротивление. Имеющиеся трудности, проистекающие из разделения задач и финансирования, видимо, останутся и при более детальном конституционном разграничении полномочий, поэтому уже в течение ряда лет, и часто успешно, они компенсируются посредством более интенсивного сотрудничества счетных палат. На практике это происходит, как уже говорилось, путем заключения соглашений и взаимным делегированием прав по проведению проверок, а также регулярными встречами, конференциями, деятельностью различных рабочих групп, координацией вопросов повышения квалификации сотрудников. Примечательно, что решения, принятые единогласно, не являются для счетных палат обязательными, но, как правило, счетные палаты, принимающие совместные решения, придерживаются их. Сотрудничество счетных палат, также как и взаимодействие федерации и земель, исходит из важных принципов доброжелательности, учета

наряду с национальной счетной палатой имеются региональные учреждения контроля, президенты которых являются одновременно членами национальной палаты. Региональные палаты заседают под председательством президента национальной счетной палаты и определяют свои задачи, состоящие прежде всего в проведении тематических проверок для поддержки национальной палаты. Кроме того, региональные палаты имеют административные права в отношении местного бюджета, с их согласия бюджет утверждается префектом. В Австрии регулирование для федеральных земель очень различается. Некоторые контрольные органы интегрированы в региональную систему управления (например, контрольная служба г. Вены). Другие учреждения организованы как Счетные палаты или контрольные комитеты, имеют больше самостоятельности и подчиняются региональному парламенту. Контрольные мероприятия утверждаются вместе со Счетной палатой федерации, которая отчитывается перед парламентами федерации и регионов. Отношение федеральной счетной палаты ФРГ к земельным счетным палатам в значительной степени определяется самостоятельностью земель (коммуны причисляются к землям), которые имеют собственные конституции, органы законодательной и исполнительной власти, самостоятельны и независимы в ведении бюджетного хозяйства. Соответственно у счетных палат нет иерархического подчинения, ни одна из них не имеет права давать указания другим и осуществлять за ними надзор. Однако принятые на федеральном и земельном уровне постановления о финансовом контроле предусматривают в значительной степени одинаковую организацию. Сопоставимость постановки задач ведет к тому, что и методы работы являются сходными. Финансовые системы территориальных образований в Германии тесно переплетены, сферы ответственности накладываются друг на друга. Например, коллективные налоги (подоходный, корпоративный, налог с оборота), поступающие как в бюджет федерации, земель, коммун, в рамках «управления по поручению» взимаются землями. Чтобы рационально организовать проверки между федеральными и земельными счетными палатами, были достигнуты соглашения, касающиеся взаимодействия счетных палат как в целом, так и в четко определенных областях экономики. В целом на практике счетные палаты сообщают друг другу результаты проверок и обмениваются перед началом финансового года своими планами относительно аспектных и тематических проверок. Большая часть задач федерации в области строительства решается землями по поручению федерации на основе договоренности. Хотя