Авторский коллектив

Сафоненков Павел Николаевич (руководитель авторского коллектива) – доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент, адвокат, заместитель председателя президиума коллегии адвокатов «Союз московских адвокатов», член Совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по таможенной политике (общая редакция, главы: 2 – 4; 13 – в соавторстве с О.Л. Курочкиной; 14, 32, 34, 37, 39, 46, 47, 50, 51; 66 – в соавторстве с А.Н. Клейменовой).

ё

Агамагомедова Саният Абдулганиевна – доцент кафедры менеджмента и экономической безопасности, директор Центра таможенного сервиса Пензенского государственного университета, кандидат социологических наук, доцент (главы: 42, 43 – в соавторстве с О.В. Гречкиной)

Гречкина Ольга Владимировна – профессор кафедры таможенного права Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор (главы: 42,43 – в соавторстве с С.А. Агамагомедовой)

Жебрун Анна Николаевна – адвокат (главы 15-19)

Зубач Анатолий Васильевич – доцент кафедры частного права Института государственного управления и права Государственного университета управления, кандидат юридических наук, доцент (введение; заключение)

Ильина Ксения Игоревна – главный государственный таможенный инспектор отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Саратовской таможни, аспирант Российской таможенной академии (глава 44)

Ионичева Валентина Николаевна – старший преподаватель кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, эксперт по вопросам таможенного регулирования; с 2002 по 2014 гг. – специалист, начальник отдела и руководитель группы консалтинга компании «Национальный таможенный брокер»; с 2014 гг. – преподаватель, научный сотрудник ИПР РАН (глава 5)

Клейменова Анастасия Николаевна – доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук (главы: 59-64; 65 – в соавторстве с И.В. Тютюновым; 66 – в соавторстве с П.Н. Сафоненковым)

Кожуханов Николай Михайлович – начальник отдела исследования проблем в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент (главы: 1, 45, 52-54)

Козлов Дмитрий Николаевич – начальник отдела нормативного обеспечения ВЭД Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России (главы: 33, 41)

Константинова Анастасия Арсеновна – главный государственный таможенный инспектор правового отдела Новороссийской таможни, аспирант Российской таможенной академии (главы: 48,57,68)

Курочкина Оксана Леонидовна – член Совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по таможенной политике, член Общественного совета Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент), эксперт Агентства стратегических инициатив при Правительстве РФ, адвокат АК «Право для бизнеса» (главы: 57 – в соавторстве с М.В.Тюниным; 13 – в соавторстве с П.Н. Сафоненковым)

Лазарев Михаил Викторович – руководитель отдела таможенной и налоговой практики ООО «Юридическая компания «Магистраль» (главы: 55-56)

Недосекова Елена Станиславовна – доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент (главы: 6-12)

Севостьянова Екатерина Владимировна – ведущий консультант отдела нормативного обеспечения ВЭД Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России, соискатель Российской таможенной академии (главы: 35,36,38,40)

Теселкина Людмила Викторовна – член Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России, советник Президента Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности по таможенной политике, руководитель сектора таможенного контроля Международной ассоциации космической деятельности (МАКД), член ГАК Финансового университета при Правительстве РФ, генеральный директор ООО «Консалтинговое агенство «Just Logistics» (главы: 17, 21-23)

Тугушев Антон Константинович – юрист ООО «Кода-Гарант», кандидат юридических наук (главы: 20, 24-27)

Турланова Ирина Михайловна – доцент кафедры таможенной статистики Российской таможенной академии, кандидат экономических наук (глава 49)

Тюнин Михаил Васильевич – руководитель международного отдела Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент), кандидат юридических наук (глава 57 – в соавторстве с О.Л. Курочкиной)

Тютюнов Илья Валерьевич – специалист по таможенным вопросам Евразийской ассоциации владельцев магазинов беспошлинной торговли (главы: 30; 65 – в соавторстве с А.Н. Клейменовой)

Черепко Светлана Васильевна – старший юрист управления правового сопровождения коммерческой деятельности дирекции по правовой поддержке бизнеса «X5 RETAIL Group» (главы: 29,29,31,59).

Чугаева Марианна Витальевна – председатель правового комитета НП «Гильдия профессиональных участников ВЭД «Гермес», член экспертной группы по таможенному администрированию общероссийской общественной организации «Деловая Россия», генеральный директор юридической компании «Магистраль» (глава 58)

Введение

В настоящее время в сфере таможенного дела Российской Федерации происходят существенные изменения таможенно-правового регулирования общественных отношений обусловленные вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)^[1] и Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[2].

В соответствии с отсылочными нормами ТК ЕАЭС таможенно-правовое регулирование, отражающее дополнительные условия и особенности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств международной перевозки должно существлятся национальным законодательством государств-членов ЕАЭС. Именно такая цель предусмотрена в новом Федеральном законе № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который во многом изменил ранее существовавший таможенно-правовой режим, установленный Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Все нововедения, предусмотренные в новом таможенном законодательстве, направленны на совершенствование таможенного администрирования, упрощение совершения таможенных операций и затрагивают такие важные аспекты таможенной деятельности, которые связаны с:

– использованием «реестрового обеспечения» таможенного представителя при таможенном декларировании товаров;

– выдачей предварительных решений по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров;

– освобождением от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей добросовестными компаниями;

– представлением предварительной информации на английском языке;

– сокращением сроков выдачи предварительных решений о стране происхождения товаров и о классификации товара;

– расширением перечня случаев освобождения от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей;

– установлением и реализацией таможенной процедуры свободного склада;

– упрощением процедуры идентификации товаров в продуктах их переработки;

– внедрением электронного таможенного декларирования, предусматривающего возможность подачи таможенной декларации без предоставления таможенному органу документов, на основании которых она составлена.

Все эти нововедения напрямую влияют на состояние прав и обязанностей субъектов таможенных правоотношений и нуждаются в их разъяснении. Издание представляет собой научно-практический комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Авторами разъясняются нормы комментируемого Закона, рассматриваются действующие подзаконные правовые акты, анализируются общие положения о таможенном регулировании в Российской Федерации.

Настоящее издание предназначено для должностных лиц таможенных органов и других федеральных органов исполнительной власти, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, также может быть интересно всем, кто интересуется вопросами таможенного регулирования.

При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые акты по состоянию на 1 ноября 2019 года.

Используемые сокращения

289-ФЗ, комментируемый Закон, Закон – Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

311-ФЗ – Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

абз. – абзац;

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

АПС – автоматизированная подсистема;

АСВД ТО – Автоматизированная система внешнего доступа таможенных органов;

ВТО – Всемирная торговая организация;

ВВ – таможенная процедура временного вывоза;

ВВД – таможенная процедура временного ввоза (допуска);

ВОИС – Всемирная организация интеллектуальной собственности;

ВТТ ЕАЭС – Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза;

ВЭБ.РФ, ВЭБ – государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;

ВЭД – внешнеэкономическая деятельность;

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;

гл. – глава (главы);

ГТК России – Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

Договор о Союзе, Договор о ЕАЭС – Договором о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014);

ДТ – декларация на товары;

ДТС – декларация таможенной стоимости;

ЕАИС – единая автоматизированная информационная система;

ЕАИС ТО – Единая автоматизированная информационная система таможенных органов;

ЕАЭС, Союз – Евразийский экономический союз;

ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество;

ЕСИА – Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре;

ЕТТ ЕАЭС – Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза;

ИВС – информационно-вычислительная сеть;

ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;

ЕЭК, Комиссия – Евразийская экономическая комиссия;

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства;

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

ЛНП – личная номерная печать;

ЛЭП – линия электропередачи;

МКТУ – Международная классификация товаров и услуг;

МПО – международные почтовые отправления;

НДС – налог на добавленную стоимость;

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации;

ОИС – объекты интеллектуальной собственности;

ОПИ – основные правила интерпретации;

п., подп., п.п. – пункт (пункты);

РТУ – региональные таможенные управления;

СВХ – склад временного хранения;

СНГ – Содружество Независимых Государств;

ст., ст. ст. – статья (статьи);

СТЗ – свободная таможенная зона;

СУР – система управления рисками;

СЭЗ – свободная экономическая зона;

ТД – транзитная декларация;

ТК ЕАЭС, Кодекс, Кодекс Союза –