В Конституции Российской Федерации, провозгласившей Россию социальным государством, человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, установлено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 7). Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ст. 671).
Неслучайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2023 г. особое внимание уделено вопросам защиты семьи и детства. Как отметил Президент Российской Федерации, называемый детский бюджет, или объем бюджетных расходов на поддержку семей, в России за последние годы вырос не на какие-то проценты, а в разы, перед государством стоит важная задача – продолжать реализацию масштабных программ, нацеленных на повышение благосостояния российских семей[24].
В Российской Федерации прилагаются значительные усилия законодательного и организационного характера, направленные на совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних, что вполне закономерно. Защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики нарушений прав несовершеннолетних определены ключевыми задачами в многочисленных государственных документах, в том числе стратегического планирования.
В последние годы в процессе формирования правовых основ в сфере защиты прав несовершеннолетних можно выделить следующие основные этапы:
1. Принятие Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг.
2. Объявление в Российской Федерации Десятилетия детства[25].
3. Принятие поправок в Конституцию Российской Федерации, направленных на защиту прав несовершеннолетних[26].
4. Создание единой целостной системы мер социальной поддержки семей с детьми[27], в том числе для граждан, проживающих на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей[28].
5. Принятие мер поддержки членов семей граждан, призванных на военную службу и мобилизованных[29].
6. Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей[30].
Особое влияние на состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних оказала Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг., принятие которой стало началом нового этапа современной государственной политики в сфере защиты прав детей. Разработка документа стратегического планирования была вызвана необходимостью комплексного решения сохраняющихся проблем в сфере детства, улучшения положения детей[31].
Большинство запланированных в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг. результатов было достигнуто. При этом появились новые вызовы и угрозы в области детства, в том числе в сфере информационной безопасности[32].
Объявленное Президентом России Десятилетие детства стало логичным продолжением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг., обеспечив преемственность государственной политики в области детства, в первую очередь путем сохранения основных стратегических направлений с учетом полученных достижений и актуализации ряда проблем.
Правительством Российской Федерации утвержден план основных мероприятий до 2027 г., проводимых в рамках «Десятилетия детства», ключевыми направлениями которого являются безопасность и создание благоприятных и комфортных условий для всестороннего развития личности каждого ребенка, что предполагает, в том числе, реализацию мер, направленных на здоровьесбережение с детства, благополучие семей с детьми, всестороннее развитие, обучение, воспитание детей, развитие инфраструктуры детства, защиту детей, оставшихся без попечения родителей, повышение качества жизни детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, обеспечение комплексной безопасности детей.
Первым этап реализации Десятилетия детства совпал с утверждением новых паспортов национальных проектов[33], цели и задачи которых были включены в планы основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, а сами федеральные проекты национальных проектов «Демография», «Образование», «Здравоохранение», «Культура» стали механизмами его реализации.
Планы по реализации Десятилетия детства[34] разрабатывались с учетом социально-экономических условий в Российской Федерации, а также возникающих потребностей детей и семей, имеющих детей, таким как:
• повышение благополучия и сохранение материальной стабильности семей, имеющих детей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой;
• качественное и доступное медицинское обслуживание с рождения ребенка, включая регулярные медицинские осмотры, оказание ранней медицинской помощи, проведения профилактических прививок, а также медицинское сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью;
• доступность всестороннего развития, получение качественного образования для всех категорий детей;
• защита от различных форм насилия;
• обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних;
• психолого-педагогическая поддержка и сопровождение детей и семей, имеющих детей, с целью предотвращения деструктивных форм поведения несовершеннолетних.
Неотъемлемой частью Десятилетия детства являются принимаемые в субъектах Российской Федерации региональные планы, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих данному региону, проблем детства, с учетом их демографических, географических, национальных, конфессиональных и других особенностей[35].
Кроме того, в целях защиты прав детей, а также противодействия правонарушаемости подростков приняты Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года[36], Концепция информационной безопасности детей в Российской Федерации[37], Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года[38], Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года[39], Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года[40] и др.
Так, необходимость защиты и обеспечения интересов детей и семей, имеющих детей, во всех сферах жизнедеятельности указывает Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года. Согласно данному документу основными направлениями реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей являются: сбережение детей, укрепление благополучия семей, имеющих детей; развитие современной безопасной инфраструктуры для детей, формирование условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества; профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении их; формирование безопасной информационной среды для детей; укрепление института семьи, сохранение и поддержка традиционных российских духовно-нравственных, в том числе семейных, ценностей.
Важное значение для реализации государственной политики по защите прав несовершеннолетних является принятие Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей[41] (далее – Основы), в соответствии с которыми к традиционным ценностям относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России.
Основными направлениями по решению проблем в области сохранения и укрепления традиционных ценностей являются: совершенствование форм и методов воспитания и образования детей и молодежи в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей; повышение эффективности деятельности научных, образовательных, просветительских организаций и организаций культуры по защите исторической правды, сохранению исторической памяти, противодействию фальсификации истории; совершенствование деятельности правоохранительных органов по профилактике и пресечению противоправных действий, направленных на распространение деструктивной идеологии и др.
Большое значение имеет работа по приобщению несовершеннолетних к традиционным российским духовно-нравственным ценностям, с чем согласны 40 % опрошенных прокуроров. Ведь именно несовершеннолетние в силу возраста и психоэмоционального развития особенно подвержены внешнему влиянию, в том числе при формировании системы ценностей. Проведенные в Университете результаты опроса коррелируются и с результатами проведенного в 2022 г. Институтом изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования мониторинга ценностных ориентаций современной молодежи, согласно которым для 60 % учащихся активная жизненная позиция не является приоритетом, материальная обеспеченность для учащихся и молодежи важнее, чем интересная работа. Воспитанность и хорошие манеры не важны для 40 % учащихся, честность, чувство долга и ответственность не являются значимыми качествами. Дисциплинированность имеет значение только для каждого пятого учащегося, среди опрошенных отмечается низкий уровень терпимости по отношению к другим. Познавательные интересы в иерархии ценностей молодежи занимают невысокое положение. Молодежь не уделяет особого внимания самообразованию и эстетическому воспитанию. Так, чтение, учеба, самообразование, творчество, насыщенная культурная жизнь – все это не является приоритетным форматом досуга для респондентов в возрасте от 14 до 35 лет. Большинство учащихся считают, что самостоятельно формируют свои ценностные ориентиры, несмотря на то, что внешнее влияние на их мировоззрение велико[42]. Вопросы формирования ценностных ориентиров несовершеннолетних приобретают особую актуальность в свете появления новых значимых факторов, влияющих на трансляцию общественных ценностей новому молодому поколению (цифровизация, культурная и информационная открытость, внутренние и внешние деструктивные воздействия на общественное сознание, изменения геополитической ситуации), в том числе деструктивной направленности. Транслирование негативных моделей поведения в информационном пространстве способствует возникновению противоправных установок у несовершеннолетних.
Сказанное свидетельствует о важности реализации государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей в области воспитания, работы с молодежью. Одним из важных инструментов реализации является приведение нормативных правовых актов и документов стратегического планирования в соответствие с целями и задачами государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей. Вместе с тем проведенный анализ законодательства свидетельствует о том, что данная работа еще не завершена.
Так, нормы о воспитании и образования детей в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей не нашли своего отражения в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ). Вместе с тем представляется, что проработка механизма совершенствования форм и методов воспитания детей в соответствии с нравственными ориентирами, формирующими мировоззрение граждан России, позволит создать необходимые условия для противодействия распространению деструктивной идеологии среди несовершеннолетних.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным внести следующие изменения в Закон № 124-ФЗ:
1. Внести изменения в абз. 2 преамбулы, изложив его в следующей редакции:
«Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
2. Дополнить ст. 9 п. 4 следующего содержания: «4. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, создаются условия для воспитания и образования детей в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
3. Абзац 6 п. 1 ст. 12 изложить в следующей редакции:
• «по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
4. Пункт 1 ст. 14 изложить в следующей редакции:
«Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, направленной на разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции или устройств для потребления никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, от информации, пропагандирующей педофилию, от информации, способной вызвать у детей желание сменить пол, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение».
О проекте
О подписке