1.3. Структура Конституции РФ

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы и двух неравнозначных по содержанию разделов.

Преамбула рассматривает ряд положений.

1. Авторизующая основа: именно многонациональный народ России принимает данную Конституцию, выступая в качестве единой государственной гражданской нации, составляющей основу государственной идентичности России.

2. Мотивационная основа: то, что сам народ предлагает принять основной закон, свидетельствует о добровольности его решения и соблюдении демократической процедуры.

3. Целеполагающая основа: основной закон принимается для

1) утверждения прав и свобод человека;

2) утверждения гражданского мира и согласия в РФ;

3) сохранения исторически сложившегося государственного единства;

4) возрождения суверенной государственности России;

5) утверждения незыблемости демократических основ государства;

6) обеспечения благополучия и процветания России.

4. Ценностная основа: особо значимый характер на уровне принципиального выбора страны получают ценности

1) демократии – права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов, демократическая основа государственности России;

2) нравственные – вера в добро и справедливость, почитание памяти предков;

3) российской государственности – сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности, утверждение ее незыблемости;

4) патриотизма и интернационализма – любовь и уважение к Отечеству, ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, осознание общей судьбы у народов многонациональной России, ее причастности к мировому сообществу.

Еще до принятия поправок общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации были закреплены в Конституции как составная часть ее правовой системы. Принятые поправки дополнили эту статью Конституции важнейшим уточнением, согласно которому участие Российской Федерации в международных объединениях и передача им части своих полномочий, равно как и исполнение решений межгосударственных органов могут осуществляться только в той части, в которой это не влечет за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина и не противоречит Конституции РФ.

Первый раздел

Второй раздел содержит заключительные и переходные положения:

♦ о введении Конституции РФ в действие и соответственно прекращении действия прежней Конституции;

♦ о соотношении Конституции и Федеративного договора;

♦ о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции;

♦ об основаниях, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

Часть 2. Содержание основных разделов Конституции РФ

2.1. Основы и принципы конституционного строя России

Конституционный строй – это устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права.

Признаки конституционного строя:

♦ верховенство права;

♦ широкие права и свободы человека, их гарантированность;

♦ участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство;

♦ разделение властей.

Защита основ конституционного строя обеспечивается особым порядком предложения и внесения поправок к главе 1 Конституции, а также неотвратимостью наказания лиц, осуществляющих действия, направленные на свержение конституционного строя.

Основные принципы Конституции России представляют собой основополагающие идеи и положения, определяющие наиболее существенные черты, качественные свойства Конституции как основного закона государства.

Основные принципы Конституции Российской Федерации.

1. Принцип демократизма (ст. 3). Это означает, что народу принадлежит вся полнота власти в государстве, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Конституция закрепляет также основные формы реализации народом своего суверенитета:

♦ Президент РФ, Федеральное Собрание избираются путем всеобщих выборов;

♦ наиболее важные вопросы выносятся на референдум (например, в 1993 г. была принята Конституция РФ);

♦ введена система местного самоуправления, которое осуществляется гражданами через выборные и другие органы самоуправления (ст. 130).

В Конституции закреплены принципы единой системы публичной власти, механизмов эффективного взаимодействия между государственными и муниципальными органами (при расширении возможностей местного самоуправления).

2. Принцип законности. Это означает, что Российская Федерация является правовым государством, в котором строго соблюдаются требования законодательства.

3. Принцип равноправия и полноправия граждан, гарантированности прав и свобод (ст. 19).

Это означает, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2), государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Более того, все равны перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Для обеспечения соблюдения этого принципа запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. В данном случае речь идет о юридическом равенстве, предоставлении каждому равных юридических возможностей пользоваться правами и свободами.

4. Принцип гуманизма означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, о материальных условиях жизни, поэтому Россия – социальное государство (ст. 7).

Это значит, что закон закрепляет социальную ответственность государства за удовлетворение потребностей членов общества и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Введение в Конституцию РФ нормы о том, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России, свидетельствует о том, что государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

К мерам социальной защиты и поддержки граждан можно отнести то, что минимальный размер оплаты труда в России не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения.

В документе также отражены принципы достойного пенсионного обеспечения (включая регулярную индексацию пенсий).

5. Принцип федерализма и государственного единства (ст. 5).

Это значит, что признается государственная целостность России и существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Определенными полномочиями обладают только федеральные органы власти (ст. 77), а остальные находятся в совместном ведении (ст. 78).

Для многонационального государства данный принцип имеет решающее значение, поэтому он закреплен в ст. 4 Конституции РФ, где установлено, что суверенитет Российской Федерации и верховенство Конституции распространяются на всю ее территорию. О принципе государственного единства свидетельствуют положения:

ст. 8 – гарантирует единство экономического пространства;

ст. 67 – устанавливает единство территории;

ст. 68 – устанавливает русский язык в качестве единого государственного языка.

В новой редакции ч. 1 ст. 68 Конституции государственным языком Российской Федерации на всей ее территории признается русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации;

ст. 70 – устанавливает столицу РФ в городе Москве. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

В новой редакции появилось уточнение: местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом;

ст. 74 – закрепляет установление на территории России таможенных границ, пошлин, сборов;

ст. 75 – устанавливает рубль в качестве единой денежной единицы и т. д.

В новой редакции существует дополнительное положение: на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается федеральным законом.

Кроме того, введение новых понятий в Конституцию РФ позволяет четко определить отношение к территории.

Делимитация – определение общего положения и направления государственной границы между сопредельными государствами путем переговоров.

Демаркация – проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками.

Редемаркация – проверка и восстановление линии государственной границы на местности и обозначение ее пограничными знаками на основе ранее составленных документов.

6. Принцип суверенитета многонационального народа России (ст. 3).

Это означает, что народы России обладают равноправием и самоопределением, поэтому статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Более того, Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов. Эти принципы закреплены в ст. 5, ст. 66, ст. 69, ст. 73.

В новой редакции ст. 67 указано, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к таким действиям не допускаются.

Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.

7. Государственный суверенитет РФ (ст. 4).

Это означает, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а сама Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

8. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную (ст. 10 и 11).

Это означает, что органы законодательной, исполнительной, судебной власти «сдерживают» друг друга, не допуская сосредоточения власти в руках одного органа, они являются независимыми, что характерно для правовых государств.

В новой редакции закреплена роль Государственного совета, в работе которого принимают участие главы всех регионов (это необходимо для повышения роли губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне).

Установлены полномочия Госдумы по утверждению кандидатуры Председателя Правительства РФ, а затем, по представлению последнего, – и всех вице-премьеров и федеральных министров.

Введен принцип назначения Президентом руководителей «силовых ведомств» по итогам консультаций с Советом Федерации.

Закреплено право верхней палаты парламента по представлению Президента РФ отрешать от должности судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, и в иных предусмотренных законом случаях.

Конституционный Суд РФ наделен возможностью по запросам Президента РФ проверять конституционность законов, принятых Федеральным Собранием РФ, до их подписания Президентом.

9. Идеологическое и политическое многообразие (ст. 13).

Это значит, что никакая идеология в России не может быть провозглашена в качестве государственной или обязательной, что обеспечивает политический плюрализм и многопартийность как результат предоставленных политических свобод. Общественные политические объединения равны перед законом.

10. Установление рыночной экономики (ст. 8, 9).

Это значит, что в России признаются и защищаются различные формы собственности: частная, государственная, муниципальная и иные.

11. Россия – светское государство (ст. 14).

Это означает, что в России не допускается установление никакой религии в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В то же время, согласно поправкам, в Конституции теперь имеется упоминание о том, что «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство».

12. Принцип правопреемственности определен в новой ст. 67.1 Конституции и означает, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

Ранее в Конституции не были установлены особенности правопреемственности.