Цитаты из книг автора «Е. Имашева»

федеральных органов исполнительной власти определяет полномочия и организационно-правовую форму федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 22.09.1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 29 ноября 2004 г.) сформирована структура федеральных органов исполнительной власти: Правительство РФ, Федеративные министерства РФ, Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии РФ, Федеральные службы РФ, Российские агентства, Федеральные надзоры РФ, иные федеральные органы исполнительной власти РФ. Министерствами РФ являются федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют государственную политику и управление в сферах государственной деятельности. Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии РФ являются федеральными органами исполнительности власти, регулирующими вопросы межотраслевой координации на коллегиальной основе, а также вопросы функционального регулирования определенной сферы деятельности. Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из шести государственных комитетов РФ и двух комиссий. Федеральные службы РФ, Российские агентства и Федеральные надзоры РФ – органы исполнительной власти, наделенные специальными полномочиями в определенных сферах деятельности. Федеральные службы РФ представлены тринадцатью службами. Российские агентства в составе восьми агентств подчиняются Президенту РФ и Правительству РФ. Два федеральных надзора РФ подчиняются Президенту РФ. Организационно-правовые формы органов исполнительной власти: 1) Правительство (РФ, республики, федерального города, края, области); 2) министерства (федеральные, республиканские); 3) государственные комитеты (федеральные, республиканские); 4) федеральные комиссии (российские агентства, федеральные службы, надзоры); 5) мэрии (администрации субъектов Федерации); 6) департаменты (главные управления). Полномочия федеральных органов исполнительной власти РФ: 1) общее руководство отраслью; 2) анализ и прогнозирование развития профильных направлений, отраслей; 3) формирование благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности предприятий и организаций; 4) оперирование информационными данными в пределах компетенции исполнительного органа.

Руководствуясь ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти формируют свои территориальные органы, назначают должностных лиц соответствующих территориальных органов с целью осуществления свои полномочий. Согласно ст. 114 Конституции РФ структура

Администрация президента РФ Администрация Президента РФ является государственным органом, контролирующим исполнение решений, принятых Президентом РФ и Администрацией Президента РФ. Руководство деятельностью Администрации Президента РФ входит в компетенцию Президента РФ. Функциями руководителя Администрации Президента РФ являются: 1) руководство и контроль за осуществлением деятельности Администрации; 2) координация ее работы. Для обеспечения деятельности Президента РФ Администрация выполняет следующие функции: 1) разработку законопроектов, их внесение в порядке законодательной инициативы Президента РФ в Государственную думу РФ, а также предложение о принятии или отклонении федеральных законов, выдвинутых в Государственную думу; 2) подготовку заключений по законопроектам Государственной думы, обращений, поручений, распоряжений, их согласование с соответствующими органами власти для дальнейшего представления Президенту РФ; 3) обеспечение обнародования федеральных законов, указов, распоряжений Президентом РФ; 4) подготовку материалов для выступлений и посланий Президента Федеральному собранию РФ; 5) обеспечение деятельности совещательных, консультативных и иных органов при Президенте РФ и взаимодействия Президента РФ: а) с общественными религиозными объединениями; б) политическими партиями; в) существующими структурами гражданского общества; г) международными организациями; 6) осуществление контроля за исполнением решений, принятых Президентом РФ; 7) подготовку предложений Президенту РФ об обеспечении надлежащей работы органов государственной власти. Состав Администрации Президента РФ: 1) руководитель Администрации Президента РФ; 2) два заместителя руководителя Администрации Президента РФ; 3) помощники Президента РФ; 4) пресс-секретарь Президента РФ; 5) руководитель протокола Президента РФ; 6) полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Подразделения, входящие в состав Администрации Президента РФ: 1) аппараты: а) Совета безопасности РФ; б) полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; в) советников Президента РФ; 2) Канцелярия Президента РФ; 3) Контрольное управление Президента РФ; 4) Референтура Президента РФ; 5) секретариат руководителя Администрации Президента РФ.

Институт президента РФ. Статус, полномочия, ответственность Президент РФ является главой РФ на основании Конституции РФ. К функциям Президента РФ относятся: 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ: а) обнаружение и предотвращение незаконных действий органов власти; б) контроль за выполнением своих обязанностей органами государственной власти в пределах своих компетенций; в) принятие законодательных актов, регламентирующих защиту прав и свобод граждан в соответствии с конституцией РФ; 2) осуществление охраны суверенитета РФ, ее целостности и независимости; 3) определение направлений внешней и внутренней политики РФ; 4) организация и контроль за взаимодействием подведомственных органов государственной власти, их функционированием. Общие полномочия Президента РФ – это полномочия главы РФ, которые не требуют специальной регламентации, такие как: 1) право законодательной инициативы, назначения и роспуска Государственной думы в соответствии с законодательством РФ; 2) подписание федеральных законов, актов; 3) созыв референдума в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Отдельным блоком общих полномочий Президента РФ можно выделить такие полномочия в вопросах внешней политики, обороны, безопасности, государственных наград и гражданства РФ, как: 1) принятие решения о введении военного положения или чрезвычайного положения на основании действующего законодательства; 2) руководство внешней политикой РФ; 3) принятие грамот от дипломатов других стран; 4) решение вопросов, касающихся помилования, гражданства, политического убежища; 5) награждение наградами, присвоение званий (почетных, специальных). Специальные полномочия (полномочия, не указанные в Конституции РФ): 1) назначение на должность Председателя Правительства РФ по согласованию с Государственной думой, судей федеральных судов; 2) отставка Правительства РФ; 3) назначение или освобождение от должности Председателя Правительства РФ, федеральных министров и заместителей Председателя Правительства РФ. Президент РФ обладает правом личной неприкосновенности: 1) Президент, его жизнь и деятельность во время исполнения полномочий в соответствии с законодательством РФ не подвергается преследованиям; 2) Президент имеет дипломатический иммунитет. Ответственность Президента РФ определяется в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами, действующими на территории РФ.

В западных странах система госуправления была сформирована в XIX в. В каждой стране взаимодействие между местной и государственной властью развивалось по-разному. В результате мировая арена представлена многообразием моделей госуправления. Разные страны формировали модели госуправления, начиная от свободного хозяйствования отдельных субъектов и мелких территорий и заканчивая жесткой централизацией управления. Мировое сообщество всегда стремилось к среднему, оптимальному варианту госуправления. Наиболее ярко представлены процессы формирования государственной власти в унитарных государствах (Франции, Великобритании) и в федеральных (Германии, США).

Государственное управление в США представлено президентской республикой. Государственная система создавалась как децентрализованная, в которой колонии были независимыми и самостоятельными. В США она окончательно сформировалась в XVII–XVIII вв. Структура государственной системы США представляет собой 50 штатов и 82 тыс. органов местного самоуправления, состоящих из графств, муниципалитетов, уншитов, школьных и специальных округов. Каждый штат обладает своей конституцией, полномочиями и структурой. Местные органы власти находятся в подчинении у штатов, могут управлять бюджетом. Государственная власть постоянно подвергается централизации, децентрализации власти. Германия представлена парламентской республикой госуправления, которая характеризуется децентрализацией государственной власти и отсутствием официальных органов местного самоуправления. Вся территория представлена землями, возглавляемыми представительными президентами, наделенными широкими полномочиями. Земли объединяют города и районы. Каждая земля имеет право на свою конституцию, которая регламентирует деятельность населения земли. Органы местной власти (они не указаны в Федеральном законе Германия) создаются на базе структурных федеральных законов. Великобритания является унитарным государством с конституционной монархией. Основным отличием данной системы является позднее формирование Департамента по проблемам местных органов власти. До 1871 г. в Великобритании отсутствовали полномочные представители местного самоуправления. После этого местное хозяйство передали в ведение Министерства местного самоуправления. Во Франции государственное управление представлено президентско-парламентской формой. В процессе реформ местное разрозненное управление заменяется централизованным управлением. Принцип выборности исполнительных органов власти был восстановлен в 1938 г. на местном уровне (в коммунах), потом в департаментах, что и привело госуправление к децентрализации.

Государственная власть предназначена для того, чтобы государство могло выполнять функции управления, закрепленные в Конституции РФ. Государственная власть представляет собой совокупность органов и учреждений государственного механизма. Система государственного механизма состоит из органов, расположенных на лестнице государственного управления по вертикали и по горизонтали, так как именно такая форма государственной власти способствует равномерному распределению полномочий и ответственности. Задачи органов государственной власти как механизма, созданного государством и действующего от его имени, определяются и соответствуют функциям самого государства. Государство утверждает полномочия и функции органов государственной власти в случае нарушения порядка выполнения полномочий и ответственности. Каждый орган государственной власти наделен определенными полномочиями, обособленной ответственностью и в то же время в составе механизма государственной власти соответствует общим полномочиям и функциям государства. Органы государственной власти реализуют эти полномочия от имени государства. В Конституции РФ закреплен порядок формирования органов государственной власти. Государственную власть представляют на федеральном уровне Президент РФ, Федеральное собрание РФ в двух палатах (Совет Федерации и Государственная дума), а также Правительство РФ и суды РФ. Федеральные органы государственной власти постоянны и не могут подвергнуться расформированию. Государственное управление строится на: 1) общественно-политических принципах, которые сформированы на основе знаний о социальной природе государственного управления, закономерностей и определенных особенностях развития государственного управления; 2) функционально-структурных принципах, которые раскрывают закономерности государственных и управляющих воздействий на объект управления; 3) организационно-структурных принципах, которые отражают закономерности и характер государственного управления в процессе ее формирования и реализации; 4) государственной управленческой деятельности, которая раскрывает взаимосвязь органов государственного управления. Разделение полномочий государственного управления между механизмами власти всегда являлось и является приоритетным вопросом, так как, разделяя полномочия, государство решает одновременно ряд вопросов о: 1) устойчивости государственно-правовых устоев; 2) эффективности и рациональности методов государственного управления; 3) поддержании демократизма и рационализации на всей территории государства; 4) обеспечении устойчивости федеративного управления; 5) единстве законодательного пространства.

основоположником монетарной теории государственного управления с помощью рыночных механизмов. Он предлагал использовать в качестве экономического механизма регулирования государства денежную сферу. Монетарная политика государственного управления М. Фридмена основывается на постулате эффективного контроля с помощью денежных масс, ведь только денежные массы способствуют движению любого механизма управления. Монетарная теория управления государством использует антикризисные мероприятия для конструктивного продвижения политики управления. К антикризисным мероприятиям относятся: ускорение денежного оборота, стимулирование активного участия в экономических отношениях субъектов, для этого используются финансово-кредитные отношения, управление инфляционными процессами с целью увеличения уровня спроса и ускорения производственной деятельности. Основными инструментами монетарной политики считаются: регулирование уровня учетной ставки, изменение резервных требований и проведение операций на открытом рынке.

Существуют две основные школы – основательницы теории государственного управления: школа научного менеджмента Ф. Тейлора и школа человеческих отношений Э. Мейо и Ф. Ротлисбергера. Их противостояние дало возможность зарождения других школ. На данный момент известно пять основных общеизвестных школ теории государственного управления. Школа научного менеджмента возникла в начале прошлого столетия и получила название «классическая», или «традиционная», до сих пор она считается самой распространенной школой госуправления. Основным ее направлением является управленческая система, которая планируется заранее, все процессы и директивы спускаются сверху по нижним отделам. В этой школе используется метод «кнута и пряника», любые отклонения в выполнении распоряжений считаются нарушением дисциплины и процесса деятельности. Это замкнутая система, человеческий фактор мало ценится и не учитывается в процесс производства. Но в тоже время именно классическая школа дала толчок к развитию научного управления. Школа человеческих отношений, которая ставила человеческий фактор в деятельности организационной структуры на одно из первых мест. Активно изучалась психология работников, природа конфликтных ситуаций, внутригрупповых отношений. Разрабатывались методы повышения эффективности управленческой деятельности на основе сотрудничества с работниками, построения коммуникативных отношений внутри структуры. Школа эмпирическая, основанная Г. Кунцем, направлена на изучение и сочетание теоретических исследований и практических применений управленческих методов. Г. Кунц многие постулаты позаимствовал у классической школы и школы человеческих отношений, которые он пытался объединить в новое направление в теории управления. Школа социальных систем объединяет все направления с целью выявления жизнеспособных методов управления и их интеграции в производство. Главным девизом создателей этой школы считается получение определенного удовлетворения, которое необходимо для продления процесса производства или управления. Новая школа науки управления основана на применении электронно-вычислительной техники, математических методов

современных технических средств. Основной задачей школы является повышение эффектности принимаемых управленческих решений. Подход основателей новой школы науки управления заключается в нормативном изучении проблемы, требующей управленческого решения. Многие современники спорят о том, что данная школа не имеет права на самостоятельное существование в таком качестве, так как ей не хватает определенной концепции, а методы и результаты исследований не дадут фундаментальных выводов. Кейнсианская и монетаристкая модели государственного управления Каждая система государственного управления сочетает в себе как механизмы государственного хозяйствования, так и механизмы рыночной экономики, необходимые для осуществления общего руководства государством. Экономическая теория предлагает несколько моделей экономического управления государством: 1) кейнсианство; 2) неоклассическую модель; 3) монетаризм; 4) институционально-социологическую модель. Использование одной из этих моделей по-разному определяет роль и место государства и рынка, их пропорциональное соотношение и уровень влияния на развитие государства. Среди них наиболее популярны кейнсианская модель государственного управления и монетаристкая модель государственного управления. Кейнсианская модель была основана Д. Кейнсом в 1930 г. во времена мирового кризиса буржуазной экономики в 1929–1933 гг. В своей научной работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) Д. Кейнс объяснил суть своей модели. Основные положения кейнсианской модели государственного управления заключаются в смешении и взаимодействии рыночного механизма и государственного механизма управления. Одним из главных инструментов рыночного механизма кейнсианской модели является спрос. По мнению Д. Кейнса, воздействие на эффективный спрос в экономике государства с помощью налоговых инструментов, ссудного процента и субсидий позволит устранить или снизить уровни безработицы и других кризисов. Данная модель Д. Кейнса рассчитывалась на регулирование государством системы хозяйствования: контролирование циклических колебаний экономики, изменения спроса и предложения. М. Фридмен является