ВВОДНЫЙ ИНСТРУКТАЖ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

Вводный инструктаж по ГО как форма подготовки появился относительно недавно. С мая 2017 г. вступила в действие новая редакция Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», в котором впервые было введено понятие вводного инструктажа по гражданской обороне.

Вводный инструктаж по ГО проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности работника или пребывания в организации командированного лица. Вводный инструктаж проводится:

• со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности);

• с сезонными работниками;

• с командированными в организацию работниками на срок более 30 дней;

• с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;

• с иными категориями работников.

Ответственным за проведение вводного инструктажа работникам организаций в области ГО является руководитель или работник структурного подразделения, уполномоченный на решение задач в области ГО, или руководитель занятий по ГО, назначенный приказом или распоряжением руководителя организации. Лица, назначенные для проведения инструктажа, должны пройти курсовое обучение.

Методическим обоснованием содержания инструктажа является примерная программа, входящая в состав «Рекомендаций по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне» (Приложение 1). Исходя из требований этого документа, в состав программы вводного инструктажа по ГО должны быть включены следующие вопросы:

• возможные действия работника на рабочем месте, которые могут привести к аварии, катастрофе или ЧС техногенного характера в организации;

• наиболее характерные ЧС природного и техногенного характера, которые могут возникнуть в районе расположения организации, и опасности, присущие этим ЧС;

• принятые в организации способы защиты работников от опасностей, возникающих при ЧС, характерных для производственной деятельности и района расположения организации, а также при военных конфликтах;

• установленные в организации способы доведения сигналов гражданской обороны и информации об угрозе и возникновении ЧС и опасностей, присущих военным конфликтам;

• порядок действий работника при получении сигналов гражданской обороны;

• порядок действий работника при ЧС, связанных с утечкой (выбросом) аварийно химически опасных веществ и радиоактивным загрязнением, в т. ч. по изготовлению и использованию подручных средств защиты органов дыхания;

• порядок действий работника при получении и использовании индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи (при их наличии в организации);

• порядок действий работника при укрытии в средствах коллективной защиты (при применении в организации данного способа защиты);

• порядок действий работника при подготовке и проведении эвакуационных мероприятий по эвакуации работников и по эвакуации материальных и культурных ценностей;

• права и обязанности граждан Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Программу проведения с работниками организации вводного инструктажа организации разрабатывают самостоятельно на основе Примерной программы вводного инструктажа по ГО. При разработке программы следует учитывать:

• особенности деятельности (опасные производственные факторы) и месторасположения (топо-, географические, административно-юридические) организации;

• отнесение организации к категории по ГО;

• положения плана ГО организации, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов, регулирующих организацию и планирование мероприятий по ГО и защите от ЧС природного и техногенного характера;

• вероятность попадания организации в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;

• оценку возможной обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником обычных современных средств поражения.

Программа вводного инструктажа утверждается приказом или распоряжением руководителя организации.

Как видно из рекомендуемого перечня вопросов вводного инструктажа, их содержание носит как общетеоретический, так и практический характер, включая правила использования средств индивидуальной защиты и способы защиты работников от опасностей, принятых в данной организации. При этом законодательством четко не регламентируются порядок и место проведения вводного инструктажа. Это значит, что руководитель организации вправе сам определять форму и методы донесения теоретической информации до работников, включая применение электронных обучающих курсов и других электронно-методических материалов, получивших в последнее время широкое распространение.

Факт проведения вводного инструктажа фиксируется в журнале учета проведения инструктажей по гражданской обороне (см. Приложение 1) с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (пример 1).

Пример 1. Образец журнала учета проведения инструктажей по гражданской обороне

В случае наличия в организации филиалов, удаленно расположенных от головного офиса, в каждом филиале организации нужно назначить приказом руководителя организации ответственного за проведение инструктажа по ГО. При этом производить в филиале регистрацию и ведение журнала учета проведения инструктажа по ГО либо организовать проведение вводного инструктажа по ГО в дистанционной форме, используя аппаратно-программные средства по выбору организации.

Вводный инструктаж по гражданской обороне проводится со всеми работниками, принимаемыми на работу, независимо от уровня квалификации и стажа работы. Проведение вводных инструктажей осуществляется во всех организациях, является актуальной задачей в рамках обеспечения безопасности и работы с персоналом, и проверка их организации и проведения входит в чек-лист проверки организации надзорным органом.

КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ РАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ

Курсовое обучение в обязательном порядке проходят следующие категории персонала организаций:

• работающее население – все работники, занятые в сфере управления, производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления гражданской обороны и РСЧС;

• личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Периодичность прохождения курсового обучения по ГО и ЧС для работающего населения – ежегодно в объеме не менее 16 часов. Занятия проводятся, как правило, ежемесячно, в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организации, в рабочее время.

Организовать курсовое обучение работников можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций:

1. Разработать и утвердить приказом руководителя организации программу обучения на основе утвержденной МЧС примерной программы (Приложение 3). Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы, согласовывать не требуется, однако организация может при необходимости консультироваться с территориальными органами МЧС и другими органами власти. Также необходимо учитывать, что утверждаемая программа должна максимально раскрывать поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для данного региона (муниципального образования), присущие им опасности для населения и возможные способы защиты от них работников организации.

2. Осуществить приказом по организации комплектование учебных групп. Для проведения курсового обучения комплектуются группы численностью 20 – 25 человек с учетом родственных профессий рабочих и должностей служащих.

Пример 2. Образец приказа руководителя организации о создании учебных групп и проведении занятий по ГО и ЧС

3. Провести обучение в организации, используя разрешенные формы и методы, включая электронное и дистанционное обучение.

4. Учет проведения занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют преподаватели и инструкторы, проводящие занятия, в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу (см. Приложение 2).

Беседы, тренировки и комплексные занятия, предлагаемые типовой программой обучения, могут проводиться в учебных классах и на учебных площадках. Формы и методы донесения теоретической информации до обучаемых разнообразны и могут проводиться на рабочих местах в индивидуальном режиме с применением всех доступных современных средств электронного обучения (мультимедийных пособий, электронных курсов и т. п.), которые могут быть внедрены в системы корпоративного обучения (при их наличии) либо работать на собственной электронной платформе. Электронная форма проведения обучения гораздо удобнее при проведении занятий ежемесячно, небольшими блоками, как того требует Примерная программа курсового обучения. При этом важно помнить, что цель курсового обучения – овладение не только знаниями, но также умениями и навыками, а, следовательно, ни в коем случае нельзя пренебрегать тренировками и практическими занятиями.

При проведении обучения работников в электронной форме на рабочих местах встает вопрос о неудобстве постоянного ведения бумажного журнала учета занятий. В этом случае целесообразнее пользоваться электронной системой учета прохождения обучения и электронными журналами, формируемыми автоматически после прохождения очередного обучения. Для легитимности применения электронного учета данную процедуру необходимо указать в приказе руководителя организации о создании учебных групп (см. пример 2). Тем не менее для отчетности перед надзорными органами необходимо будет периодически (например, ежегодно) распечатывать и подшивать архив ежемесячных журналов учета обучения, подтверждая факт проведения обучения подписями преподавателей и ответственных лиц.

Примерная программа ежегодного курсового обучения работающего населения не предполагает итогового экзамена или какой-либо иной формы контроля. Однако необходимо понимать, что от своевременного контроля знаний во многом зависят успех и качество усвоения теоретического материала. Краткую проверку знаний целесообразно проводить после изучения обучаемыми каждой темы Программы в форме электронного тестирования или опроса [17].

КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ГО И РСЧС И УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАБОТНИКОВ

Примерная программа курсового обучения должностных лиц (Приложение 4) приводит 7 категорий должностных лиц, связанных с системой ГО и РСЧС, с которыми проводится курсовое обучение:

• руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО, а также продолжающих работу в военное время;

• председатели и члены комиссий по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ);

• руководители эвакуационных органов и председатели комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах и ЧС;

• неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций;

• руководители нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), спасательных служб и их заместители;

• лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения по ГО и защите от ЧС;

• начальники, инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС (УКП ГОЧС).

Курсовое обучение руководителей соответствующих организаций, неосвобожденных работников организаций, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, и лиц, назначенных для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением, проводится:

• на курсах ГО муниципальных образований;

• в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации;

• в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС.

Обучение указанных лиц проводится не реже одного раза в 5 лет.

Из перечисленных категорий должностных лиц к ведению организаций, направляющих их на прохождение курсового обучения, относятся пять:

• руководители организаций;

• лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения по ГО и ЧС;

• руководители НАСФ, НФГО, спасательных служб и их заместители (при наличии таковых);

• председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ);

• руководители и специалисты дежурно-диспетчерской службы (при наличии таковой).

Для направления этих категорий работников на обучение на основании решения руководителя организации руководитель структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, направляет в организацию, осуществляющую курсовое обучение, заявку до 1 сентября текущего года. В заявке необходимо указать фамилию, имя, отчество работника, планируемого к направлению на курсовое обучение, его должность по исполнению обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, форму обучения, а также желательные сроки его проведения.

Следует обратить внимание, что руководитель организации обязан проходить обучение в области защиты от ЧС только в специализированных учебно-методических центрах. Там же должны проходить обучение по ГО руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО, а также продолжающих работу в военное время.