1992

1. Концептуализация модели реформирования системы управления государственными активами

По сути, ключ к возрождению крупных и средних государственных предприятий лежит в ускорении процесса реформирования всей системы управления государственными активами. В этом документе рассматриваются целевой режим, этапы реализации и другие меры поддержки реформы системы управления государственными активами.

I. Объективная модель реформы системы управления государственными активами

1. Определите теоретические предпосылки целевой модели системы управления государственными активами

Традиционная система управления государственными активами создана на основе плановой продуктовой экономики, ее теоретической предпосылкой является исключение рыночного механизма из концепции плановой продуктовой экономики, и, соответственно, формирование «четверки»: первая – это пропаганда административных, то есть правительство и предприятия в одном лице, административных средств управления активами; вторая – это пропаганда множественности, то есть Во-вторых, пропагандируется многоголовость, то есть множество «бабушек» и совместное управление активами несколькими административными подразделениями; в-третьих, пропагандируется физикализация, то есть управление активами, имеющими потребительскую стоимость в физической форме; в-четвертых, пропагандируется унитарность, то есть управление активами с закрытой и единой структурой прав собственности.

Я считаю, что новая система управления государственными активами должна быть создана на основе плановой товарной экономики, теоретической предпосылкой которой является создание плановой концепции товарной экономики и, соответственно, формирование новой «четверки»: во-первых, акцент на экономическом, то есть разделение государства и предприятий, разделение государства и капитала, на экономических средствах управления активами; во-вторых, акцент на систематическом. Во-вторых, систематизация, то есть управление активами по системе «один уровень собственности, одно правительство, две системы и иерархическое управление»; в-третьих, валоризация, то есть внедрение товарного управления активами на основе формы стоимости; и в-четвертых, композитное, то есть управление активами с помощью открытой, композитной структуры прав собственности.

2. Новая модель системы управления государственными активами

Учитывая недостатки прежней системы управления государственными активами, новая система управления государственными активами должна в принципе реализовать новую модель «один уровень собственности, одно правительство, две системы и раздельное управление», как показано на рисунке.

(1) Право собственности первого уровня. С точки зрения собственности, поскольку они являются государственными активами, они должны принадлежать на национальном уровне, т. е. конечная собственность на государственные активы принадлежит только центральному правительству, в то время как различные департаменты экономического управления центрального правительства и местные органы власти всех уровней не имеют конечной собственности на государственные предприятия.

(2) Одно правительство и два ведомства. В соответствии с одноуровневой формой собственности на активы, центральное правительство создало Государственное управление государственными активами (или министерство) для централизованного осуществления функций управления конечным владельцем государственных активов; различные департаменты экономического управления центрального правительства осуществляют только функции макроконтроля с разных сторон, такие как планирование, внешняя торговля, цены и доходы, и не имеют полномочий непосредственно руководить государственными предприятиями. Местные органы власти (например, Шанхайское муниципальное народное правительство) создают управление государственными активами того же уровня, что и Государственное управление государственными активами (или Министерство) в местном (Шанхайском) отделении, отвечающее за реализацию политики и руководящих принципов Генеральной администрации; местные органы власти (например, Шанхайское муниципальное народное правительство) под управлением департаментов экономического управления, таких как Экономическая комиссия, Комиссия по планированию, Бюро цен, Бюро внешней торговли, Бюро труда и так далее, но также из промышленности, планирования, цен, внешней торговли, Доходы и другие аспекты реализации национальных намерений макроконтроля, формулирование подходящей для региона политики мезоконтроля, но не имеет права напрямую руководить государственными предприятиями. Таким образом, у государства (от центрального правительства до местных органов власти) есть две экономические системы: одна – система управления государственными активами, другая – система социально-экономического регулирования и контроля. Первая в основном связана с собственностью, а вторая – с административной властью. Обе эти системы составляют национальную систему макроэкономического управления и контроля в широком смысле слова.

Вышеупомянутая идея представляет собой отказ от двух других идей. Одна из них заключается в том, что государственные активы должны быть демутуализированы и акции должны быть распределены между центральными, местными и отраслевыми собственниками соответственно, чтобы раздробить и децентрализовать владение активами, чтобы облегчить конкуренцию в сфере владения и управления. Недостатком такого подхода является то, что каждый регион и каждый департамент владеет конечной собственностью на многие государственные активы, что неизбежно приведет к тому, что распределение и эксплуатация государственных активов будут подчинены сначала местным интересам их собственных регионов и департаментов, а затем сформируют новое блоковое деление, препятствующее совершенствованию социалистической единой рыночной сети. Другой вариант мышления заключается в том, что для полного избавления от административного вмешательства и осуществления разделения правительства и предприятий агентства по управлению государственными активами не могут быть подчинены центральному правительству и местным органам власти, а должны быть напрямую подчинены Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП) и местным собраниям народных представителей. Недостаток такого мышления заключается в том, что в настоящее время, в условиях преобразования старой и новой систем, ВСНП просто не может взять на себя эту сложную задачу; в будущем, в условиях здоровой экономической и политической системы, пока в соответствии с законом, государственные учреждения по управлению активами, связанные с правительством, также могут участвовать в макроэкономическом регулировании и контроле страны и владении государственными активами, те же «две власти», в соответствии с предпосылкой «двух властей», государственные учреждения по управлению активами могут беспрепятственно выполнять свои обязанности. При условии макроэкономического контроля государства и владения государственными активами они смогут беспрепятственно выполнять свои обязанности.

(3) Иерархическое управление. Государственные предприятия страны многочисленны, имеют разный размер и технологии, разбросанные отрасли и разный статус. В этой ситуации попытки создать единый метод управления активами неизбежно оторвутся от реальности и погрязнут в фантазиях. Исходя из отечественного и зарубежного опыта и текущей ситуации², можно выделить следующие три уровня управления:

Один сказал, что существует два уровня управления, то есть два уровня бюро по управлению государственными активами и предприятиями, например, Шанхайская фабрика бумажных машин, Шанхайская фабрика фотоаппаратов и другие крупные государственные предприятия должны быть непосредственно под управлением Шанхайского управления государственными активами; Шанхайский нефтехимический завод Цзиньшань и Шанхайская металлургическая компания Баошань и другие мега государственные предприятия должны быть непосредственно под управлением Государственной администрации по управлению государственными активами.

Во-вторых, говорят, что существует три уровня управления, то есть три уровня управления государственными активами, компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий и предприятий. Некоторые из важных групп предприятий, связанных с национальной экономикой и жизнеобеспечением людей, должны быть разделены на провинции и города или центральное бюро по управлению государственными активами напрямую, например, Шанхайская группа радио и телевидения (всего 31) предприятие может быть непосредственно под управлением Шанхайского бюро по управлению государственными активами; провинции и города или центральное бюро по управлению государственными активами могут также создать ряд компаний по управлению государственными активами, аналогичных иностранным холдинговым компаниям и операционным консорциумам, как бюро по управлению государственными активами и большое количество государственных предприятий промежуточные уровни эксплуатации и управления большим количеством государственных предприятий.

В-третьих, говорится, что существует четыре уровня управления, а именно: государственное управление активами, государственная компания по управлению активами, филиал по управлению государственными активами или группа государственных предприятий и предприятие. Например, железные дороги, почтовые службы, авиация, судоходство по реке Янцзы и другие специальные отрасли, должны быть созданы Государственной администрацией государственных активов Государственной компанией по управлению активами для управления, но эти отрасли охватывают все части страны, чтобы облегчить децентрализованное управление, но и под создание ряда активов управления филиала или формирование группы предприятий, как головной офис и посредник между многими предприятиями, работающих и управления уровня. Государственные компании по управлению активами в провинциях и городах обычно не имеют филиалов, за некоторыми исключениями (если масштабы экономического развития слишком велики).

3. Функции и задачи организаций в системе управления государственными активами

Основные функции и задачи различных учреждений и организаций отличаются в системе управления государственными активами, описанной в новой модели.

Государственное управление государственными активами (или Министерство) является генеральным представителем собственности на государственные активы, осуществляя в основном определенные права управления и надзора за государственными активами, права инвестирования и получения дохода, а также права распоряжения активами, с целью управления, направленного на достижение максимального долгосрочного дохода от активов. Он является главным органом управления государственными активами, и его специфические функции и задачи заключаются в следующем: (1) реализация государственных положений и политики в области управления государственными активами, а также разработка, организация и надзор за реализацией конкретных положений, руководящих принципов и политики в области управления государственными активами от имени государства; (2) осуществление управления и надзора за различными видами государственных компаний по управлению активами, непосредственно связанных с ними групп государственных предприятий и государственных предприятий, которые включают управление персоналом (назначение директоров, (3) руководство работой местных агентств по управлению государственными активами и координация различных отношений в системе управления государственными активами; (4) организация расследований, статистики и оценки стоимости государственных активов по всей стране и т. д. Местные управления государственными активами в основном находятся под руководством Государственного управления государственными активами, и с учетом конкретных функций и задач, упомянутых выше, они отвечают за общее управление делами, связанными с государственными активами в своих регионах, а также находятся под руководством местных правительств.

Компания по управлению государственными активами является посреднической юридической организацией между Управлением государственными активами и государственными предприятиями и представляет собой предпринимательскую компанию, управляющую государственными активами. Она принимает поручение Управления государственными активами в качестве основного органа управления государственными активами и осуществляет непосредственную эксплуатацию и управление государственными активами в целях обеспечения сохранения стоимости государственных активов и их постоянного увеличения. В частности, функции и задачи компании по управлению государственными активами заключаются в следующем: (1) в соответствии с положениями, руководящими принципами, политикой и планами, разработанными Управлением государственными активами, различные типы государственных предприятий осуществляют многомодальное управление и администрирование, такие как управление доверенными контрактами, управление и управление лизингом, управление системой ответственности за управление активами, управление и управление долевым участием и т. д.; (2) непосредственное управление государственными инвестициями, включая инвестиции во вновь построенные государственные предприятия, преобразование и расширение существующих государственных предприятий, а также инвестиции. Расширение существующих государственных предприятий, аренда и слияние активов других предприятий, приобретение акций акционерных обществ и т. д., т. е. осуществление различных инвестиционных операций в качестве инвестора, но не осуществление конкретной производственной и операционной деятельности; (3) Компания имеет определенные права распоряжения имуществом государственных предприятий, находящихся в ее собственности, согласно соответствующим положениям, включая как отмену прав собственности, так и передачу прав собственности, и несет ответственность за оценку государственных предприятий, находящихся в ее собственности; и (4) Стремиться к достижению добавленной стоимости государственных активов и повышению рентабельности капитала, своевременно и в соответствии с законом платить налоги государству и выплачивать определенную долю операционного дохода активов Государственному управлению государственными активами; (5) Принимать решение о пропорции распределения подчиненных государственных предприятий после уплаты налогов, т. е. о принципах и пропорции, в соответствии с которыми должны расходоваться средства фонда накопления предприятия, фонда социального обеспечения и фонда стимулирования, а также решать, должен ли фонд, используемый для расширения воспроизводства, оставаться в распоряжении самого предприятия или централизоваться для (6) отвечать за набор или отбор основных руководителей подведомственных предприятий, проводить регулярные аттестации, поощрения и наказания. Как подчиненная головному офису организация, филиал по управлению государственными активами должен осуществлять свои полномочия и осуществлять необходимое управление в пределах своей юрисдикции с учетом основных функций и задач вышеуказанных компаний.