Каст №7. ЗоПП, часть 4. Государственная и общественная защита прав потребителей
• Государственный контроль и надзор
• Полномочия исполнительных органов государственной власти
• Права общественных объединений потребителей
• Защита прав неопределённого круга потребителей

Добрый вечер. Приветствую участников вебинара по правам потребителей. Сегодня у нас седьмой день. Меня зовут Анатолий Верчинский.

Основная тема называется «Государственная и общественная защита прав потребителей». Это название четвёртой, последней главы Закона «О защите прав потребителей». То есть сегодня мы и закончим изучать этот Закон.

Статья 40-я называется «Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей». И в первом же пункте сказано, что этот надзор (контроль) со стороны государства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору), точнее, его территориальными органами, а также иными федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Это понятно, исполнительная власть (высший орган исполнительной власти) – Правительство вместе с Президентом.

Второй пункт объясняет, что же подразумевается под государственным контролем и надзором в области защиты прав потребителей. В частности, предусматривается проведение мероприятий, связанных с контролем, а именно: проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов России, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам, работам и услугам. Эти требования также обычно устанавливаются государственными органами или какими-нибудь международными организациями в области стандартизации, например, или в области безопасности. И эти мероприятия, получается, обязательны в качестве проверки. Далее, предусматривает выдачу предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам. То есть это как вторая фаза: первая – это проверить, второе – выдать предписание, если эта проверка выявила какое-то нарушение.

Третий абзац: в установленном законами РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истёкшим сроком годности), и отзыв с внутреннего рынка и (или) от потребителя (или потребителей) тех товаров, которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей.

Далее, этот контроль предусматривает направление в орган, который лицензирует, материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопроса о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии.

Направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законов.

Также контроль и надзор государственный предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределённого круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) за неоднократное или грубое нарушение установленными законами и иными нормативными правовыми актами прав потребителей. Вот такой второй пункт статьи 40-й.

И третий пункт, о том, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти может быть привлечён судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей. То есть можно их привлекать в установленном порядке к судебному процессу.

Четвёртый пункт: федеральный орган исполнительной власти даёт разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей. То есть, если в Законе есть какая-то непонятность или неточность, или ещё какая-то невыясненная деталь, двусмысленность, непрописанная с точки зрения Закона, то имеет смысл обращаться в соответствующие федеральные органы для дачи разъяснений, как применяется тот или иной закон или НПА.

Статья 41-я, о том, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязаны предоставить органам государственной власти в установленный срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной или устной форме, и вообще, любую другую информацию, необходимую для осуществления указанными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами полномочий, установленных настоящим Законом. Это обязательство для второй стороны, для изготовителя (исполнителя). Почему, вообще, это нужно? Потому что, например, на своём тренинге по грамотному общению с милицией я всегда говорю: да, у милиции есть право проверять документы и получать объяснения, получать документы и копии с них у должностных лиц, но из этого не следует обязанности другой стороны предоставлять эти документы, предоставлять копии и так далее. Всё это должно быть отдельно прописано. То есть право с одной стороны и обязанность с другой. Здесь, в этом Законе «О защите прав потребителей» прописана обязанность продавцов (изготовителей) предоставлять всю нужную информацию.

Далее следующий важный пункт 43-й, об ответственности за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Эта ответственность может быть административная, уголовная или гражданско-правовая – это три основных вида ответственности.

Также статья 44-я, осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления. Местное самоуправление – это не государственная власть, это муниципальная власть, которая избирается вами. Это местная мэрия и вся местная администрация. «В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе…» То есть, если по определённому адресу совершилось правонарушение в области прав потребителей, нужно узнавать, к какой территории какого города какого населённого пункта относится этот магазин. И обращаться в соответствующие муниципальные образования. Потому что они вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей и также вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей или неопределённого круга потребителей.

Здесь я не вижу обязанностей этого органа местного самоуправления всё это делать, но, как вы сами понимаете, местная власть заинтересована, чтобы этих нарушений не было, чтобы не продавались испорченные продукты с просроченным сроком годности, чтобы на территории их зоны ответственности не было никаких проблем с отравлениями, со всякими эпидемиями и несчастными случаями из-за брака в каких-нибудь продуктах питания и так далее.

Неопределённый круг потребителей – это значит, что конкретных пострадавших пока ещё нет, никто не подавал жалобу на возмещение материального ущерба или возмещение морального ущерба, но нарушение уже есть, и поэтому уже имеется возможность подать иск в защиту не конкретных потребителей или группы потребителей, а неопределённого круга лиц. Потом уже на основании судебного решения по этому иску каждый, кто, например, приобрёл или приобретёт товар, по которому уже шло разбирательство, он как бы автоматически имеет право получить компенсацию или как-то в более ускоренном режиме пройти все эти судебные стадии, потому что есть уже решение суда в защиту неопределённого круга потребителей, к которому он и относится.

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). То есть сами по себе эти местные органы самоуправления не могут осуществлять большинство функций, которые мы в первых минутах озвучили, но должны извещать эти федеральные органы. Причём незамедлительно. Потому что именно федералы, федеральные система имеет репрессивную функцию, которая выражается в том, что они могут, какая уже сказал, на первом этапе проверить, на втором этапе могут выдать предписание о прекращении нарушений прав потребителя. На третьем этапе уже идёт принятие мер по приостановлению производства товаров. На четвёртом этапе уже могут направить предписание, в течение шести месяцев продавец или изготовитель имеет право обжаловать решение федеральных органов. Так вот, если не было обжаловано и в то же время не были приняты меры для исправления ситуации, то уже федеральные органы могут направить в лицензирующий орган материалы для приостановления действия лицензии. Следующим этапом уже может быть (или параллельно с этим) направление в прокуратуру заявления о возбуждении уголовного дела, например, или административного дела. И как заключительный самый серьёзный этап – это уже направление материалов и обращений в суд, и заявление о ликвидации изготовителя (исполнителя) как юридического лица. Вот такая система репрессивная со стороны федеральных органов контроля и надзора.

Полный список и всю систему этих контролирующих органов вряд ли я смогу расписать, потому что очень часто они переименовываются, переподчиняются от одного ведомства другому. Был комитет, стал министерством, или наоборот. В общем, перестановки постоянные. Приходят к власти новый Президент, тоже легко может поменять всё как-то по-новому. Поэтому я не вижу возможности, да это и необязательно вычерчивать какую-то строгую систему и распределять все темы и все области на определённые комитеты. Я всего лишь перечислю, какие они бывают или были, а вы уже сами сможете в случае необходимости найти: кто сейчас, в данный период времени осуществляет ту или иную надзорную функцию у нас в Российской Федерации.

Наверное, главный государственный комитет – это комитет по стандартизации, метрологии, сертификации. Есть также Министерство здравоохранения, в котором есть Комитет по санитарному и эпидемиологическому надзору. Есть Министерство сельского хозяйства, в состав которого входит (точнее, раньше входила) Государственная хлебная инспекция. Есть Речной регистр Российская Федерации, который, например, следит за безопасностью перевозок в этой сфере, за правами потребителей. Есть Государственный ветеринарный надзор. Есть Министерство, точнее, Федеральная служба горного и технического надзора. Есть, точнее, была, Государственная инспекция по торговле и качеству товаров и защите прав потребителей. Сейчас она переформирована в Роспотребнадзор. Есть Государственная пожарная инспекция. Ну, и Межгосударственный авиационный комитет, Министерство связи, Государственный таможенный комитет. То есть их достаточно много. У них работа осуществляется в пределах их компетенции. Они устанавливают обязательный для исполнения всеми организациями требования к безопасности товаров и контролируют соблюдение этих требований.