Правовые последствия непринятия министерствами решения по разногласиям сторон о сроках окончания строительства объектов
(Дело № 874/1–1985 г. Госарбитража Мордовской АССР)*⁸⁷

А.А. Арифулин,
начальник отдела Госарбитража РСФСР

Мордовская республиканская контора Стройбанка СССР направила в Госарбитраж Мордовской АССР письмо с просьбой возбудить дело по своей инициативе о взыскании с подрядчика – треста «Мордовпромстрой» – пени за несвоевременную сдачу пускового комплекса.

Госарбитраж дело возбудил и при его рассмотрении установил, что между Дирекцией строящегося пивоваренного завода и трестом «Мордовпромстрой» заключен генеральный договор на строительство пускового комплекса пивзавода в г. Саранске. Оформляя внутрипостроечный титульный список на 1984 г., генподрядчик и заказчик не пришли к соглашению о сроках окончания строительства. Заказчик настаивал на сдаче комплекса в 1984 г., подрядчик доказывал необходимость перенести срок ввода его в действие на 1985 г.

В соответствии с п. 20 Правил о договорах подряда на капитальное строительство Мордовское территориальное управление строительства в июне 1984 г. направило письмо заместителю министра строительства СССР и заместителю министра пищевой промышленности СССР, в котором просило исключить из плана 1984 г. ввод пускового комплекса пивзавода. Ответ на письмо не получен.

Госарбитраж Мордовской АССР, рассмотрев все представленные материалы, в иске отказал. По комментируемому делу представляют интерес следующие вопросы: значение договора подряда как основного документа, определяющего обязательства подрядчика и заказчика в процессе строительства, оценка бездействия министерств в определении важнейшего элемента хозяйственных обязательств и проблема ответственности органов хозяйственного управления за принимаемые решения.

1. Согласно Правилам, генеральный договор подряда – основной документ, регулирующий взаимоотношения между заказчиком и подрядчиком, поскольку сроки начала и окончания строительства, сроки ввода в действие производственных мощностей и объектов по годам строительства устанавливаются в этом договоре в соответствии с титульным списком стройки.

Между заказчиком и подрядчиком нередко возникают разногласия по срокам окончания строительства объекта. Согласно п. 20 Правил, споры по внутрипостроечному титульному списку, в том числе по сроку ввода объектов, рассматриваются министерствами (ведомствами), которым подчинены подрядчик и заказчик. Решения этих министерств (ведомств) являются окончательными и обязательными для сторон по договору.

Если министерства не сообщают подрядчику и заказчику в установленный Правилами 15-дневный срок согласованное решение, то в договоре не определено такое обязательство подрядчика, как конкретный срок сдачи объекта. Следовательно, нельзя привлечь подрядчика к имущественной ответственности, предусмотренной п. 62 «а» Правил за несвоевременное окончание строительства объекта.

Практика Госарбитражей последовательно исходит из принципа, что привлекать к ответственности за невыполнение договорных обязательств можно лишь, если четко определить содержание самого обязательства как по объему, так и по срокам исполнения. Решение Госарбитража Мордовской АССР по комментируемому делу полностью соответствует закону.

2. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1984 г. № 387 «Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством»⁸⁸ в числе основных недостатков в этой отрасли народного хозяйства отмечалось ослабление ответственности министерств-заказчиков, их объединений и предприятий, а также строительных министерств за выполнение заданий по вводу в действие мощностей и объектов, эффективное использование капитальных вложений.

Указанные недостатки выявлены Госарбитражем и при рассмотрении материалов Мордовской конторы Стройбанка СССР о причинах задержки строительства объектов пивзавода.

Так, в актах проверки хода строительства от 20 сентября 1984 г., от 21 декабря 1984 г. контора Стройбанка указывала, что «до настоящего времени отсутствует утвержденный в установленном порядке пусковой комплекс по стройке», из-за чего приостановлено финансирование стройки.

Для окончания всех работ на 1984 г. требовалось 6,6 млн руб., фактически заказчиком выделено 4,5 млн руб., а выполнено строительно-монтажных работ на сумму 2 млн руб.

Указанные факты подтверждают, что в договоре подряда не только не был определен срок ввода (а если бы он и был намечен на 1984 г., то не соответствовал бы выделенным для этого капитальным вложениям), но и отсутствовали конкретные обязательства подрядчика (точный перечень объектов пускового комплекса).

В связи с непринятием министерствами и вышестоящими организациями заказчика и подрядчика решений по разногласиям сторон, возникшим при заключении договора, неустановлением своевременно состава пускового комплекса выделяемые ежегодно капитальные вложения не осваивались, строительство объектов затянулось на несколько лет. Но за это имущественную ответственность нельзя возложить ни на подрядчика, ни на заказчика. Не предусмотрена законом и ответственность министерств за невыполнение обязанностей по надлежащему планированию строительства.

Подобные примеры в арбитражной практике неединичны. Они свидетельствуют о несовершенстве хозяйственного механизма в капитальном строительстве.

В настоящее время, как указано в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1986 г. № 328 «О дополнительных мерах по совершенствованию капитального строительства в целях ускорения научно-технического прогресса в народном хозяйстве страны»⁸⁹, одной из главных задач министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов, производственных объединений, предприятий и организаций является переход в 12-й пятилетке к сооружению предприятий и объектов в строгом соответствии с установленными нормами продолжительности строительства и вводу их в действие в срок и досрочно (п. 2).

Для предотвращения случаев, аналогичных изложенному в настоящем комментарии, обеспечения реализации поставленной Партией и Правительством задачи представляется необходимым в законодательном порядке установить имущественную ответственность министерств (ведомств) за непринятие согласованного решения по разногласиям подрядчиков и заказчиков по содержанию внутрипостроечного титульного списка стройки. Но, несомненно, что и такая ответственность – только полумера, поскольку механизм ее применения будет определяться зависимостью предприятий и организаций от своих вышестоящих органов.

Основной документ заказчика и подрядчика*

А.А. Арифулин,
начальник отдела Госарбитража СССР

В соответствии с Правилами о договорах подряда на капитальное строительство⁹⁰, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1986 г. № 1550, договор подряда является основным документом, регламентирующим взаимоотношения заказчиков и подрядчиков и определяющим их экономическую ответственность за невыполнение договорных обязательств.

В условиях активного внедрения экономических методов управления народным хозяйством роль договора значительно возрастает. Как и любой другой хозяйственный договор, договор подряда на капитальное строительство призван не только конкретизировать условия выполнения плановых заданий. Подрядчики и заказчики, заключая между собой договор, тем самым принимают совместное управленческое решение, определяющее организацию и порядок строительного производства.

Согласно действовавшему ранее порядку, генеральный договор подряда заключался, если строительство предприятия, сооружения осуществлялось свыше одного года. Если же продолжительность строительства не превышала одного года, заключался годовой договор. В обязательном порядке к генеральному договору ежегодно, кроме первого года строительства, составлялось дополнительное соглашение, в котором стороны уточняли перечни подлежащих строительству в планируемом году и на текущий год объектов, условия оказания услуг и т.д.