Государственная компания как организационно-правовая форма некоммерческой организации регламентирована нормами ст. 7² Федерального закона «О некоммерческих организациях» (статья введена Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ). Согласно п. 1 указанной статьи государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Россией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Там же установлено, что государственная компания создается на основании федерального закона.

Публично-правовая компания как организационно-правовая форма юридического лица регламентирована нормами Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи и включено указание на публично-правовые компании. В части 1 ст. 2 названного Закона определено, что публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Россией в порядке, установленном данным Законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.

Понятие субъекта естественной монополии определено в ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ) как хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Названным Законом согласно п. 1 его ст. 4 (в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ) регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Как определено в п. 10 ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 417-ФЗ), регулируемые виды деятельности – это виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется регулирование цен (тарифов).

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения – это вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора; б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 318-ФЗ) регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения. В части 9 указанной статьи установлено, что регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ.

С учетом, в частности, приведенных положений Федеральных законов «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О теплоснабжении» и «О водоснабжении и водоотведении» в п. 2 Разъяснений ФАС России по вопросам применения комментируемого Закона (2011 г.) перечислены виды деятельности, относящиеся в целях п. 1 ч. 2 комментируемой статьи к регулируемым видам деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с положениями гл. V¹ Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанная глава введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи указание на сферу обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов заменено указанием на сферу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Прежнее обозначение денной сферы было закреплено соответственно утратившему силу Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ранее действовавшей редакции Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Автономное учреждение согласно п. 1 ст. 123²² части первой ГК РФ (статья введена Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) и п. 2 ст. 9¹ Федерального закона «О некоммерческих организациях» (статья введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) является одним из типов государственных и муниципальных учреждений, т. е. учреждений, созданных соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием. Другими типами государственных и муниципальных учреждений согласно данным нормам являются бюджетные и казенные учреждения. Правовое положение автономных учреждений на основании данного Кодекса определяет Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», что и указано в ч. 1 его ст. 1. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Хозяйственные общества согласно п. 4 ст. 66 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) могут создаваться в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Как определено в п. 1 ст. 96 данного Кодекса, акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций; акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Обществом с ограниченной ответственностью в соответствии с п. 1 ст. 87 данного Кодекса признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей; участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников.

Понятие дочернего хозяйственного общества определено в п. 1 ст. 67³ части первой ГК РФ: хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. В отношении дочернего акционерного общества данное положение воспроизведено в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а в отношении дочернего общества с ограниченной ответственностью – в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В пункте 3 Разъяснений ФАС России по вопросам применения комментируемого Закона (2011 г.) отмечалось, что комментируемый Закон распространяется на дочерние хозяйственные общества государственных унитарных предприятий. В обоснование этого наряду с прочим указывалось следующее: в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц; следовательно, государственному унитарному предприятию может принадлежать более 50 % долей хозяйственного общества, что позволит рассматривать такое хозяйственное общество как дочернее в понимании комментируемого Закона; таким образом, ГК РФ предусматривает более широкий круг оснований признания хозяйственного общества дочерним, чем комментируемый Закон; таким образом, хозяйственное общество, более 50 % уставного капитала которого принадлежит государственному унитарному предприятию, должно осуществлять закупочную деятельность в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Однако, изложенная позиция излагалась до того, как из п. 1 ч. 2 комментируемой статьи было исключено указание на государственные унитарные предприятия (см. ниже).

Пункт 4 ч. 2 комментируемой статьи распространяет действие комментируемого Закона, но с учетом предусмотренных в данном пункте особенностей на бюджетное учреждение. Как определено в п. 1 ст. 9² Федерального закона «О некоммерческих организациях» (статья введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пункт 4 введен в ч. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ соответственно предусмотренным в ч. 2 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе особенностям закупок, осуществляемых бюджетным учреждением. Согласно указанной ч. 2 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе (в ред. того же Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона (а речь идет о положении о закупке, см. указанную статью и комментарий к ней) и размещенного до начала года в ЕИС, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований комментируемого Закона и правового акта закупки:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в порядке, установленном законодательством РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Заключительными положениями ч. 25 ст. 112 Закона 2013 г. о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусматривалось следующее: до 1 апреля 2014 г. бюджетные учреждения вправе принять правовой акт в соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона в отношении закупок, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе и осуществляемых в 2014 г.; указанные правовые акты в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 апреля 2014 г. на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; до размещения указанного правового акта, но не позднее 1 апреля 2014 г. бюджетные учреждения осуществляют такие закупки в соответствии с Законом 2013 г. о контрактной системе.

В письме Минэкономразвития России от 11 сентября 2013 г. № Д28и-1045 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подчеркнуто, что у бюджетных учреждений существует возможность воспользоваться правом осуществления закупок в соответствии с положениями Закона о закупках товаров, работ и услуг только случаях, установленных в ч. 2 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе, в том числе в целях исполнения договоров, заключенных в рамках Закона о закупках товаров, работ и услуг.

В соответствии с ч. 3 указанной ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных в п. 1–3 ч. 2 данной статьи закупок в порядке, установленном данным Законом, или в соответствии с комментируемым Законом не может быть изменено в текущем году.

Нормативным правовым актом, о котором идет речь в подп. «а» п. 4 ч. 2 комментируемой статьи и п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе, является Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2013 г. № 367, утвердившее Правила получения международными организациями права на предоставление грантов на территории Российской Федерации на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

В качестве иллюстрации можно упомянуть, что письмом Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 5 февраля 2014 г. № Д-80 главные распорядители бюджетных средств г. Москвы информированы о принятии Мэром Москвы решения о проведении государственными бюджетными учреждениями г. Москвы закупок (в рамках государственных заданий и за счет собственных средств) в 2014 г. исключительно в соответствии с нормами комментируемого Закона.

В первоначальной редакции п. 1 ч. 2 комментируемой статьи среди отдельных видов юридических лиц, закупки товаров, работ, услуг которыми регламентирует комментируемый Закон, были названы в том числе государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия.

Унитарным предприятием согласно п. 1 ст. 113 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество; имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Как указано там же, в организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия; в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное казенное предприятие (казенное предприятие).