Цитаты из книг автора «Александр Епихин»

Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице предполагает изъятие сведений о нем (временное или постоянное) из всех поисково-справочных систем. Сущность этой меры безопасности установлена ст. 9 Закона «О государственной защите судей…». Ограничение круга сведений о свидетеле и потерпевшем со стороны обвиняемого предлагалось в научной литературе и ранее[477]. Предлагается также ряд специфических мер для обеспечения безопасности военнослужащих[478], однако в связи с особенностями организации воинской службы в настоящей работе данные меры не рассматриваются.

Изменение внешности. Изменение внешности (пластическая операция) как мера безопасности требует значительных финансовых затрат, кроме того, вызывает проблемы нравственного, психологического и этического характера. Применять ее целесообразно в ограниченных случаях, например по делам об организованной преступности, в отношении лица, дающего важные обличительные показания, а также когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность личности.

именные ценные бумаги, свидетельство о праве собственности и пр. Вышеупомянутая Временная инструкция в п. 4.5.11 устанавливает возможность замены «иных документов… оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел в соответствии с нормативными актами МВД России, регламентирующими порядок проведения конкретных оперативно-технических мероприятий, а также порядок изготовления документов, зашифровывающих личность граждан».

Замена документов защищаемого лица. Замена документов не требует дополнительного финансирования, учитывая адресность и индивидуальность применения мер безопасности. Вместе с тем важно, чтобы как в процессе применения этой меры, так и в последующий период были проведены мероприятия, направленные на обеспечение конфиденциальности и сохранности сведений прежних и новых документов. При этом особое значение имеет ограничение круга лиц, имеющих отношение к процедуре замены документов. Особая Временная инструкция[473] регулирует порядок замены документов как одну из мер безопасности. При этом сотрудник паспортно-визовой службы по указанию своего начальника изымает адресные листки прибытия для последующего хранения у начальника адресного бюро. В общей картотеке выставляется лист-заместитель, в котором указывается фамилия, имя, отчество, год рождения, а также то, что лист прибытия хранится у начальника службы (п. 4.4.2). По указанию начальника горрайоргана начальник паспортно-визовой службы выдает новый паспорт, а паспорт со старыми анкетными данными оставляет у себя на хранение (п. 4.5.3–4.5.5). Паспорт является основным, но не единственным документом, в изменении которого может возникнуть необходимость. Важную роль в жизни любого человека играют такие документы, как аттестат о среднем или диплом о высшем образовании, свидетельство о браке

Временное помещение в безопасное место. В отличие от предыдущей меры безопасности такая форма защиты не урегулирована конкретным нормативным актом, как и последующие меры. Причиной такого невнимания законодателя, по всей видимости, может быть необходимость масштабного ее финансирования, связанного с выделением специального жилищного фонда или его строительством, выделением денежных средств, направленных на аренду жилых помещений, их приспособление и т. п. Кроме того, помещение должно быть благоустроенным, снабженным замаскированными средствами охраны, пожарной сигнализации и связи (для противодействия помехам связи со стороны посягающего на защищаемое лицо). На наш взгляд, под безопасным местом можно понимать благоустроенное помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания, обеспеченное необходимыми условиями и защитой от противоправного посягательства со стороны кого бы то ни было. На первоначальном этапе реализации этой меры безопасности можно использовать гостиницы, специально приспособленные комнаты в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, подразделениях воинских частей, других военизированных подразделениях на территории города, района, области, республики (субъекта федерации). В США такая мера безопасности в отношении защищаемых субъектов используется весьма эффективно

контролирующих и правоохранительных органов достаточно подробно урегулирована специальным приказом МВД9, в п. 4.2.1 которого имеется ссылка на вышеупомянутое постановление Правительства РФ, а также дополнение к нему о том, что «боевое оружие может быть выдано лишь в исключительных случаях, когда будет признано, что выдача такого оружия крайне необходима для обеспечения защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих защите». К формулировке «защита жизни и здоровья», по нашему мнению, следует отнестись критически. Прежде всего, соединительный союз «и» обязывает правоприменителя выдать оружие только при наличии угрозы как жизни, так и здоровью, это следует из толкования указанного пункта. Если же имеется угроза только здоровью, выдать оружие нельзя. Более правильным, по нашему убеждению, будет формулировка, используемая в практике уголовного законодательства применительно к примечанию ст. 158 УК РФ[468]. В п. 4.2.1 указанной инструкции можно внести следующее изменение: «при наличии угрозы его жизни и (или) здоровью».

Процедура выдачи служебного орудия судьям, должностным лицам

Выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности. Оружие является важным фактором при обороне лица от любого нападения. Однако до сих пор в отношении защищаемого лица не установлено действенных гарантий обеспечения этой меры безопасности. Как свидетельствует практика, надлежащим образом служебным оружием не обеспечены даже действующие судьи, хотя во исполнение Закона «О государственной защите судей…» принято соответствующее постановление Правительства РФ «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите»[467]. В соответствии с ним оружие может выдаваться только при наличии реальной угрозы жизни и здоровью, когда другими мерами безопасности ее не удалось устранить (ст. 4). Решение вопроса заключается в надлежащем финансировании приобретения табельного оружия, которое можно выдавать территориальными отделами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, налоговой полиции и таможенных органами, а также командованием соответствующих военных учреждений. Обеспечение защищаемого лица специальными средствами индивидуальной защиты и оповещения об опасности, указанными в ст. 4, не решает проблему в полной мере, так как безопасность в такой ситуации не реализуется полностью.

Привлечение «частного начала» для обеспечения безопасности личности будет способствовать решению этой важной проблемы.

За рубежом деятельность частных охранных и детективных служб используется более продуктивно, чем в современной России. В США, например, насчитывается более 1 млн частных охранников и детективов, что вдвое превосходит численность полиции.