Система личной преданности

1. Держатель абсолютной власти

В России действуют декоративные органы власти. Разделение между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, то есть между парламентом, правительством и судами сугубо формальное. Отчасти об этом можно судить даже по такому факту, что не было прецедента, чтобы законопроект, внесенный в парламент президентом или правительством, был отклонен депутатами и сенаторами отправлен на доработку или в архив.

Все предложения, инициированные этими институтами власти, в Госдуме и в Совете Федерации, где за последние полтора десятка лет большинством мандатов обладают представители партии «Единая Россия», возникшей из блока «Единство» (основатели олигархи Борис Березовский, Владимир Гусинский и экс-мэр Москвы Юрий Лужков), почти, как при КПСС, принимаются без сучка и задоринки.

Никто не смеет перечить главе государства, верховному главнокомандующему. На сей счет, нет публичных дискуссий, ибо тот из чиновников, кто осмелиться возразить, в лучшем случае будет отправлен в отставку. Незыблемой аксиомой является сентенция: всегда прав тот, у кого больше прав, властных полномочий. Референдум, как высшая форма народовластия, исключен из политической жизни страны.

Еще со времени правления царя Ивана Грозного, ныне почитаемого в России, так повелось, что тот, кому служат опричники, силовики спецслужб, тот и считается пророком. Яркий пример, следователи, судьи по делу об убийстве политика Бориса Немцова до сих пор не отважились взять свидетельские показания у главы Чечни генерал-майора Рамзана Кадырова, под началом которого армия в 80 тысяч штыков. Как говорится, подальше от греха. Прав президент или ошибается (с народом посредством референдума никто не советуется), спикеры институтов власти и их подчиненные, подобострастно держат равнения на гаранта, который методы работы КГБ и ФСБ успешно вмонтировал в систему управления государством.

Как бы плохо не работало правительство, премьер-министр или конкретный министр, если только не «погорел» на коррупции и хищениях, отставка им не грозит, так как в парламенте и в других органах власти засилье представителей партии «Единая Россия», которая, по понятиям, своих не сдает. Не происходит обновления кадров, а значит и поиска наиболее оптимального пути развития страны. Отсутствие механизма вотума недоверия и отставки за провалы в работе не мотивирует чиновников к эффективности действий. В результате «сырьевая» экономика, зависящая от уровня цен на энергоносителями, пребывает в состоянии хронического кризиса.

Так называемая, депутатская оппозиция от коммунистов, либерал-демократов и «Справедливой России» в условиях, когда депутаты-единороссы имеют в Госдуме седьмого созыва, более чем конституционное большинство, то есть вправе, даже в отсутствии оппозиции принимать не только законы, но и вносить изменения в Конституцию России, совершенно утратила свое влияние на суть принимаемых законов и смирились с ролью созерцателей и пассивных критиков.

А сами единороссы охотно исполняют функции статистов по команде из администрации президента, штампующих законы, устраивающих президента и наделенных правом подписи этих законов, но часто ущемляющих не только социальные, но и конституционные права и свободы своих избирателей. Но, когда, в кои времена «слуги народа», вкусившие блага власти, заботились о народе – источнике и носителе высшей власти.

Фактически Федеральное собрание из высшего законодательного органа превращено в филиалы администрации президента и правительства, действующие в унисон, без присущих противоречий, поиска истины, наиболее оптимальных решений. Депутаты и сенаторы вместо того, чтобы проявлять требовательность к подотчетным им исполнительным институтам власти за исполнения федерального бюджета, целевое использование средств, реализацию целевых программ и законов, потакают, идут на поводу у чиновников. Особенно после последних выборов в Госдуму 18 сентября 2016 года, когда единороссы, благодаря сомнительным политтехнологиям, одержали неожиданную для себя «победу», ускорилась деградация парламентаризма из-за отсутствия сильной и конструктивной оппозиции.

При слабости и покладистости Госдумы и Совета Федерации абсолютная, почти императорская власть сосредоточена в руках президента. Какие могут быть к нему претензии у главы правительства, спикеров Госдумы и Совета Федерации, генерального прокурора, председателей конституционного и Верховного судов, у руководителей силовых ведомств или у губернаторов, ведь президент для них главный работодатель, они обязаны и благодарны ему за свое трудоустройство, за звание, награды, премии и бонусы.

Если в советский период среди граждан, удостоенных почестей, доминировали люди труда, рабочие и крестьяне, то теперь придворные бюрократы-функционеры и олигархи Они, а не люди, создающие материальные блага, являются «героями труда». Взаимоотношения начальника и подчиненного строятся на принципах личной преданности, а не профессионализма и эффективности работы. В результате создана громоздкая, консервативная система государственного управления, без персональной ответственности депутатов и чиновников за негативные последствия принятых решений и практических результатов.

В отношении президента России нет сдержек и противовесов, мер ответственности. За семнадцать лет пребывания на Олимпе власти Владимир Путин ни одного раза не участвовал в теледебатах со своими оппонентами, ибо опасается острых вопросов. Ни один из его указов не подвергнут сомнению. Правда и то, что не все они исполняются. Ярким примером являются майские указы президента, в которых он намечал в течение шести лет по объему валового внутреннего продукта (ВВП) ввести Россию в первую пятерку ведущих стран мира (фактически отодвинуты с 6 места на 13, доля российского ВВП в мировой экономике составляет менее 2 процентов). По мнению немецкий СМИ, Россия, включившись в разорительную гонку вооружений, может разделить незавидную участь СССР, канувший в Лету.

В его указах предусматривалось решить жилищный вопрос для бездомных россиян, создать миллионы новых рабочих мест и искоренить коррупцию. Президентский срок истекает, но и одна из этих задач, о которых чиновники и СМИ сознательно умалчивают, не выполнена.

В сравнении с ним президент США Дональд Трамп менее самостоятелен в принятии решений, ибо его полномочия строго регламентируются Конституцией США и законами, на страже которых бдительно стоит министерство юстиции во главе с генеральным прокурором, Верховный суд, кроме того, конгресс и палата представителей. Именно они выполняют функции сдержек и противовесов, которые в системе российских институтов власти атрофированы.

Суд и министерство юстиции отменили указы Трампа, ущемляющие права мигрантов, а палата представителей его намерения об отмене санкций в отношении России. Если же Дональд отважится на лобовую атаку, что маловероятно (он уже нажил себе противников среди ведущих СМИ), то обречет себя на угрозу импичмента. Президент США, как и любой другой страны, не всесилен. Его действия ограничены полномочиями других ветвей власти.

Для президента России такой угрозы не существует, так как процедура настолько сложна и неосуществима, что ее можно отнести к области фантастики. Захотелось президенту повоевать в Сирии и послушные сенаторы Совета Федерации дружно проголосовали, хотя следовало этот вопрос вынести на референдум, ведь война весьма опасное и разорительное для экономики мероприятие.

Более года боевых действий в Сирии обошлись российским налогоплательщикам в 560 миллиардов рублей или более 8 миллиардов евро, которые в период кризиса, отсутствия зарубежных инвестиций из-за санкций, массового обнищания более 23 миллионов россиян, крайне необходимы для развития экономики и решения острых социальных проблем. Президенты США и Турции, понимая, что военные расходы разоряют Россию, охотно одобряют операции Путина против арабских боевиков. Уверены в том, что в конечном итоге режим Асада будет свергнут и Сирия окажется под их контролем, то есть загребают жар чужими руками.

По аналогии с войной в Афганистане, приведшей к ослаблению и краху СССР, Россия, ради спасения режима Башара Асада ввязалась в чужую гражданскую войну между шиитами и суннитами, надолго став лютым врагом для не менее миллиарда исламистов.

Если в демократических правовых государствах периодически происходит сменяемость и обновление власти, то в России она надолго законсервирована. Владимир Путин, если сам не захочет оставить Кремль или на это его не подвигнут форс-мажорные обстоятельства, в ближайшие семь лет несменяем, ибо нынешняя избирательная система, о чем при максимально низкой явке избирателей свидетельствуют парадоксальные результаты выборов в Госдуму, гарантирован такой же «успех».

2. Жесткая вертикаль власти

Несмотря на то, что в Конституции России нет четкого определения полномочий и функций администрации президента, а по сути его канцелярии, эта структура в системе других институтов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также средств массовой информации, играет ключевую, решающую роль.

Дело в том, что через свою администрацию президент осуществляет кадровую политику, контролирует деятельность чиновников, депутатов, сенаторов, в том числе посредством правоохранительных и силовых органов, Федеральной службы безопасности (ФСБ), министерства внутренних дел (МВД), Российской гвардии, Федеральной службы охраны (ФСО), прокуратуры, следственного комитета (СК), судов, а также такой общественной организации, как Всероссийский народный фронт (ВНФ).

Фактически администрации президента, будучи надстройкой, «государевым оком» над другими органами власти осуществляет постоянный надзор, контроль за их деятельностью, определяет систему и технологию выборов, а президент на основании конфиденциальной информации, личных симпатий или антипатий назначает, увольняет, награждает или, напротив, наказывает своих подчиненных.

Обладая столь мощным инструментом влияния на подчиненных по всей вертикали и горизонтали власти, глава государства сосредоточил в своих руках абсолютную власть. Влияние граждан, избирателей на министров, глав республик, губернаторов областей, мэров городов, руководителей местных муниципалитетов минимально, они технически неспособны повлиять на судьбу назначенцев. Выборы чиновников на руководящие должности происходят формально.

Например, на освободившееся место губернатора, получившего назначение на вышестоящую должность, либо уволенного из-за утраты доверия, зачастую по причине коррупции или казнокрадства, президент назначает временно исполняющим обязанности другого чиновника из правящей партии «Единая Россия». За период до выборов этот назначенец успевает обрасти связями с местным политическим бомондом и бизнесменами, взять под контроль административный ресурс и масс-медиа, то есть к дате выборов политически и материально окрепнуть и, максимально используя свое служебное положение, легко одержать победу над своими политическими соперниками.

Неудивительно, что имея явные преимущества перед другими кандидатами, будь то на должности главы республики, губернатора, мэра или муниципалитета, депутаты и чиновники, принадлежащие «Единой России» доминируют в органах всех уровней власти, для приличия уступив не более 5 процентов должностей коммунистам и либерал-демократам.

Назначенные таким способом чиновники осознают, что их карьера зависит не от умонастроений избирателей, а от воли президента и чиновников из его администрации. Тот же глава Республики Крым Сергей Аксенов был назначен на эту должность президентом по согласованию с Госсоветом республики, то есть, без прямого избрания крымчанами. Не удивительно, что многие назначенцы главы, в том числе его заместитель Олег Казурин, арестованный за взятку в 27 миллионов рублей, мэры Керчи и Феодосии, стали фигурантами уголовных дел за коррупцию и казнокрадство.

Аксенов публично с азартрм их клеймит, однако сам за системные провалы в подборе кадров на высокие руководящие должности. никакой ответственности не несет. В советский период наказывали не только тех, кто проворовался, но и того, кто назначил их на доходные места. Это было эффективным средством профилактики правонарушений. Ныне по всей вертикали власти персональная ответственность нивелирована, подменена коллективной или коллегиальной, а значит обезличенной, поскольку за нее никого не наказывают.

Аналогичная ситуация с назначенцем и в Севастополе, жители которого еще в период пребывания в составе Украины, тщетно добивались права на прямое избрание своего градоначальника, а не очередного чиновника из центра.

Увы, мечта остается неосуществимой, а назначенец не несет перед ними персональной ответственности за положение дел, так как его судьба и карьера совершенно не зависят от мнения и выбора севастопольцев. Если они вздумают возмущаться, митинговать, то на это есть слезоточивый газ, резиновые дубинки от сотрудников полиции и Росгвардии, суровые статьи в Уголовном кодексе за участие в массовых беспорядках, в экстремизме и даже терроризме.

При размытости и нечеткости этих понятий под статьи Уголовного кодекса легко подвести любую активность граждан, участвующих в мирных собраниях и митингах, «гарантированных» Конституцией России. Прецедент уже есть, когда полицейские грубо разогнали митинг на набережной Алушты, на котором депутат местного совета и его сторонники протестовали против стихийных застроек, преграждавших жителям и гостям города бесплатный доступ к морю.

3. Регионы страны на дотации

Централизация проявляется не только в кадровой, но и в финансовой, налоговой системе. В федеральный бюджет страны поступает львиная доля налогов, в том числе с предприятий, расположенных в тех или иных регионах, в результате из 85 субъектов федерации 75 в течение длительного времени остаются дотационными. Чтобы получить субвенции на покрытие дефицита региональных и местных бюджетов главы республик, губернаторы вынуждены постоянно обращаться в администрацию президента, Госдуму, правительство, в профильные министерства с просьбами о дотациях. И, если в центральных структурах власти нет «своих людей», лоббистов, то все потуги окажутся тщетными.

О назревшей проблеме упорядочения отношений центра и регионов в сфере налогов громко заявил глава Республики Татарстан Рустам Мининханов, сообщивший о том, что республика перечислила в федеральный бюджет 3 миллиарда рублей (почти 500 млн. евро), а получила в качестве дотаций лишь 600 миллионов, то есть в 5 раз меньше. Вместо решения проблемы Путин наградил его орденом Александра Невского. Как говорят, подсластил пилюлю.

В аналогичной ситуации с отчислениями налогов центру Москва, Санкт-Петербург и другие экономически прибыльные города и регионы. Минниханов, как его предшественника на посту главы Татарстана Минтимер Шаймиев в оппозиции к президенту не замечены, так они в 2014 году после присоединения Крымского полуострова к России, выполняли деликатное поручение В. Путина в переговорах с лидером меджлиса крымских татар Мустафой Джемилевым о сотрудничестве и прекращении борьбы (тот остался непреклонным), но и они недовольны налоговой политикой центра в отношении регионов. А лидер либерал-демократов Владимир Жириновский постоянно заявляет: «Хватит кормить кавказские республики, Чечню, Ингушетию, Дагестан и другие»

Спустя три года со времени, когда Крым и Севастополь пребывают в составе России, можно сравнить, что жители полуострова приобрели и что утратили? Относительно материального положения до октября 2014 года, когда 1 доллар США равнялся 35 рублям, а 1 евро 40 рублям, зарплаты и пенсии крымчан были выше, чем на тот период Украине. Впрочем, и цены на продовольствие и товары первой необходимости тоже на полуострове подскочили.

В 2015–2016 годах из-за снижения цен на углеводороды, составляющих 60 процентов в общем экспорте, санкций и контрсанкций, покупательная способность рубля снизилась в полтора раза по отношению к доллару и евро и уровень жизни крымчан сравнялся с тем, что они имели, будучи гражданами Украины.