Книга или автор
0,0
0 читателей оценили
163 печ. страниц
2019 год
12+

Введение

Успешное проведение реформ невозможно без своевременно принятого законодательства и непрерывной его реализации.

В праве отражаются многие временные параметры практически любой юридически значимой деятельности: ее длительность, интенсивность, непрерывность. Право фиксирует четкие сроки совершения дозволенных, поощряемых, рекомендуемых либо необходимых действий, наступления по их истечении определенных юридических последствий. Обеспечение прав личности напрямую зависит как от своевременности принятия нормативно-правовых, интерпретационных, правоприменительных актов, так и от правильного и соразмерного использования в них временных параметров. В связи с этим исследование проблемы времени в праве является весьма актуальным, поскольку непосредственно связано с ближайшими и отдаленными во времени задачами реформирования современной России.

Отечественными правоведами проблема права и времени, как правило, рассматривалась в ракурсе действия во времени правовых норм и лишь иногда – актов применения и толкования. Значительное внимание традиционно уделялось анализу обратной силы закона. Названные темпоральные проблемы детально и оригинально рассматривались в трудах дореволюционных и некоторых современных ученых (Градовский А., Коркунов Н. М., Таганцев Н. С., Фойницкий И. Я., Шершеневич Г. Ф., Тилле А. А., Тихомиров Ю. А.). Специальному общетеоретическому анализу фактора времени в правовом регулировании (правда, лишь в постановочном плане) посвятили свои труды Петров Г. И. и Рабинович П. М.

Использованию временных характеристик в различных отраслях действующего российского права посвящены работы Авдеева В. Н., Бахраха Д. Н., Викторовой Л. Н., Жгуновой А. В., Каламкаряна Р. А., Капустиной М. А., Кауфмана М. А., Медведева А. М., Михайленко А. Р., Мешкова В. М., Синеокого О. В. и др. Отмечая высокий теоретический уровень и практическую значимость этих работ, следует признать, что некоторые их положения потеряли свою актуальность или требуют дальнейшего развития.

Данная работа имеет своими целями показать природу и значение фактора времени как объекта российского законодательства и элемента правовой социализации граждан; уточнить правовые аспекты свойств времени, взаимосвязь и проявление их как атрибутов в структуре российского законодательства; провести анализ правотворческой и правоприменительной практики, выявить тенденции ее развития через призму реального практического освоения времени; определить через установление возможностей правового времени гарантии защиты и обеспечения прав и свобод личности; изучить темпоральный аспект юридических норм на различных этапах исторического развития; выявить, как использование временных свойств правовых установлений влияет на качество и уровень законности, гуманизма, справедливости в российском обществе; выработать предложения по совершенствованию российского законодательства и усилению эффективности правоприменительной и интерпретационной практики при использовании временных факторов.

Глава I.

Отражение времени в праве

§ 1. Физическое и правовое время

Современному уровню научных знаний о природе и обществе соответствует представление о том, что жизнедеятельность человека тесно связана с восприятием времени. Согласно этому, хронологическое время, отражающее равномерные циклические процессы в физических объектах, является условной мерой для развивающихся систем, в том числе и правовых процессов с присущим им собственным временем, соответствующим специфике юридической деятельности.

Временные связи и отношения складываются объективно, но на базе той деятельности, которая осуществляется людьми. Осмысление содержания этой деятельности приводит к осознанию форм бытия, одной из которых и выступает категория времени.

Понятие времени выражает всеобщее свойство материальных объектов и процессов. Оно характеризуется: длительностью существования предметов, процессов, продолжительностью изменения и развития отдельных сторон, фаз, ступеней; порядком следования, сменой состояний, известной последовательностью (до, после, одновременно, ранее и т.п.); ритмичностью, интенсивностью1.

Специфику физического времени следует различать от специфики социального, в котором существует и развивается общество. Его свойства и течение зависят от форм жизнедеятельности людей и характеризуются своими ритмами, цикличностью, темпами протекания, а также отношением людей к самому социальному времени – переживанием, восприятием2.

В зависимости от сферы влияния условно можно различать историческое, экономическое, правовое и т.п. время.

Правовое время как особая функциональная категория юридической науки и практики выражает начало, длительность и окончание какого-либо правового действия, процесса, нормы, состояния, события. Его уровень и состояние служат основными критериями оценки четкости, организации, регулирования, законности, гуманизма, целесообразности, эффективности, справедливости правовой жизни общества и его граждан, а также являются средствами их достижения.

При помощи времени регулируются правоотношения. Правовое общественное отношение – специфическая форма социального взаимодействия субъектов права с целью реализации законных интересов и достижения того, что предусмотрено законом или иным источником действующего права. Это такая форма социального взаимодействия, в которой субъекты права добиваются удовлетворения своих интересов в порядке, признанном и гарантируемом государством, иными словами, правоотношения – это урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг друга юридических прав и обязанностей3.

Временные отношения – понятие для выражения отношений между длительностями и последовательностями правовых процессов, состояний, событий4.

Установленные временные параметры взаимодействуют с правовыми отношениями в процессе регулирования поведения людей. Время может обеспечивать права, стабилизировать их или же вытеснять, ограничивать. Временные рамки, установленные законом, могут устаревать, изживать себя, заменяться новыми, более прогрессивными, или же, наоборот, ужесточать режим. Они устанавливают определенный предел, грань, в которой должны развиваться правоотношения, привнося четкость и организованность в систему правового регулирования.

В праве утвердились и широко используются понятия «возраст», «срок», «дление», «продолжительность», «начало», «момент», «окончание», «ритм», «темп», «повторность», «непрерывность», «интенсивность», «регулярность», «одновременность», «своевременность», «последовательность».

В юридической литературе уже были приведены результаты некоторых исследований различных временных параметров в правовом регулировании. Петров Г. И. выделяет такие наиболее часто используемые в праве категории, как датирование, длительность, повторяемость, одновременность, последовательность и преемственность5.

Рабинович П. М. относит к основным направлениям данной сферы такие показатели, как регламентация своевременности, длительности или сроков, скорости или темпа. Кроме этого, с точки зрения оценочно-правового подхода он выделяет понятие регламентации юридической значимости истечения времени, т. е. выявление временного отрезка, после которого наступают определенные изменения в юридических правах и обязанностях субъектов, и регламентации момента, «порождающего» юридическую значимость течения времени (иными словами – указание фактов, с наступлением которых начинается отсчет сроков, связанных с определенными юридическими последствиями)6. В отраслевой юридической литературе, с нашей точки зрения, характеристика временных свойств наиболее полно и четко разработана Мешковым В. М., выделяющим в качестве основных длительность, последовательность и становление времени. Далее он считает наиболее целесообразным объединение всех свойств в три группы: момент времени, временной интервал и временные отношения7.

С учетом всего сказанного мы предлагаем следующую интерпретацию свойств времени.

Момент времени – мгновение, отражающее начало (окончание) взаимодействия правовых субъектов, материальных тел, состояний, событий в правовом пространстве. Это понятие фиксирует с помощью указания наступления юридического факта начало или окончание каких-либо прав в виде определенного календарного срока, даты, например, подготовки или принятия закона, вступления его в силу или отмены.

Момент времени может быть определен как с помощью указания юридического факта, с наступлением которого начинается отсчет сроков, связанных с юридическими последствиями, так и точным, четким указанием начала или окончания действия каких-либо прав.

Так, согласно п. 2 ст. 48 Конституции РФ, каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения8. Пункт 1 ст. 7 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит о невозможности признания вины в совершении какого-либо уголовного преступления, которое согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву таковым не являлось. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения преступления9.

При указании момента времени могут быть использованы возрастные параметры. Так, минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет – на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и 21 года – на выборах в органы местного самоуправления. Здесь же говорится о недопустимости установления максимального возраста для кандидата10.

Неправильное определение момента времени в нормативно-правовых актах может создать определенную путаницу в их применении.

Длительность – это продолжительность существования правовых отношений, событий, явлений, состояний во времени.

Полагаем, что длительность может быть представлена и как абстрактное понятие, означающее правовой процесс, длящийся неопределенное количество времени и прекращающийся с его исчезновением (такова, например, продолжительность существования текущего закона). При этом величина длительности может быть обусловлена рядом различных (в том числе социальных) обстоятельств, мешающих конечному результату или же, наоборот, способствующих наиболее быстрому его достижению. Кроме того, в этом смысле практически весь правовой процесс можно назвать длящимся, продолжающимся и непрерывным, т. к. одни фазы его развития последовательно переходят в другие.

В конкретном смысле длительность означает величину временного интервала между двумя моментами времени (началом и окончанием). При этом особым свойством данной категории является одномерность.

Для определения момента времени в существующей системе координат требуется одно число (минута, час, месяц, год и т.п.), обозначающее определенный период, прошедший от одного момента до другого, то есть, иными словами, это истечение срока.

Юридический срок – определенное время, с которым правовые предписания связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений и соответствующие юридические последствия11.

В юридической литературе срок рассматривается в качестве самостоятельного вида юридических фактов12.

Система сроков широко используется в российском законодательстве практически всеми отраслями права и в правотворчестве. В частности, длительность широко используется при определении времени подготовки, принятия, опубликования юридических актов, вступления их в силу. Кроме этого, данная категория используется для определения продолжительности законодательных правовых состояний, имеющих важное значение в жизни правового субъекта.

Так, состояние невменяемости во время совершения преступления освобождает лицо от уголовной ответственности. Согласно ст. 17 Семейного кодекса РФ, муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.

В некоторых случаях учет длительности времени может исчисляться в зависимости от определенных условий. Так, для граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, в зависимости от конкретных условий, устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или за иной более длительный период, но не более чем за год. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленных ст. 42 КЗоТ РФ.

При суммированном учете рабочего времени работа производится по графикам (распорядкам) выхода на работу спасателей, разрабатываемым в соответствии с требованиями законодательства о труде.

В составе рабочего времени спасателей отдельно учитываются: время выполнения спасательных работ в нормальных условиях; время выполнения спасательных работ, оплачиваемых в повышенных размерах в соответствии с действующими условиями оплаты труда; время выполнения работ в повседневной деятельности13.

Каждый из перечисленных пунктов включает в себя перечень времени проведения различных работ, относящихся к определенным условиям. Таким образом, осуществляется учет «времени во времени».

Длительность может быть использована и как оценочно-правовое понятие. В этом случае она характеризует нужность тех сроков, величина которых формально не определена в нормативных актах. В таких случаях для их определения используются понятая «разумный срок» и «достаточное время».

Так, согласно п. 1 ст. 6 разд. 1 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на справедливое публичное рассмотрение уголовного дела или определение его гражданских прав и обязанностей в разумный срок независимым и беспристрастным судом.

Статья 6 раздела 1 названной Конвенции гласит, что каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право на достаточное время для подготовки своей защиты14.

Пункт 3 ст. 32 гл. V Конвенции «О статусе беженцев» предоставляет данным лицам достаточный срок для получения законного права на въезд в другую страну15.

Анализируя приведенные примеры, нужно не просто определить календарную величину времени, но и установить, какая продолжительность фактов и действий в данной ситуации будет обладать именно той значимостью, которая зафиксирована в понятиях «разумный», «достаточный срок» и «достаточное время». Необходимость прибегать к понятиям подобного рода в законодательстве обусловливается тем, что в ряде случаев действия, одинаковые по своим внешним эмпирически фиксируемым признакам, приобретают неодинаковую социальную значимость, и, наоборот, различные по формальным показателям действия могут обладать одинаковой социальной значимостью16.

Последовательность означает определенный порядок существования правовых процессов, состояний, явлений. Она определяет структуру временных правовых отношений, их однонаправленность, прерывность, непрерывность. Особенно часто используется в регулировании процессуальной деятельности государственных органов и должностных лиц, при рассмотрении и принятии решений об административных правонарушениях, гражданских, уголовных дел.

Установите
приложение, чтобы
продолжить читать
эту книгу
256 000 книг 
и 50 000 аудиокниг