Политика Российской империи в Казахстане никогда не имела четко выраженной концепции. Кто-то из власть имущих мог раздавать казахам зерно для посевов и всячески способствовать их переходу на оседлость, а кто-то приказывал уничтожать землянки и пашни оседающих номадов, поскольку считал, что «киргиз-кайсаки» приносят для державы больше выгоды как скотоводы. Один губернатор мог ничего не иметь против исламизации кочевников, другой старался насадить православие, а третий даже умудрялся изобрести новую религию для казахов, удостоившись впоследствии выволочки от монарха.