Введение

Уважаемые читатели данного пособия!

Юридическая грамотность населения, без преувеличений, далека от соответствующего современному правовому государству уровня. Этот пассаж можно подтвердить как нормативными проблемами, несистемностью правоприменительной практики, так и низким удовлетворением граждан состоянием правоохранительной и судебной систем в целом.

Тем не менее, именно в условиях указанной проблематики наивысшую ценность представляет доступное изложениеи критически осмысленное понимание норм административного права.

Комментарий содержит авторские разъяснения норм, определяющих общие положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФоАП).

Поскольку именно эти положения дают представление о понятии административного правонарушения; целях и принципах административной ответственности; видах административных наказаний; основаниях освобождения от административной ответственности; процессуальных гарантиях.

Понимание общих положений КРФоАПимеет ключевое значение как для правоприменителей, так и граждан, поскольку именно с их участием формируются базовые ориентиры административно-правового охранительного регулирования.

Таким образом, научно-практический комментарий направлен не только на формальное разъяснение текста закона, но и на развитие критического правового мышления, повышение юридической грамотности, а также укрепление правовой определённости в сфере административных правоотношений.

Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях

Вводный комментарий.

Следует отметить, что в рамках данной главы особое внимание уделяется фундаментальным целям и исходным началам правового регулирования в сфере административных правонарушений.

Прежде всего, важно подчеркнуть, что понимание задач и принципов законодательства об административных правонарушениях позволяет глубже осмыслить как структуру правовой системы в целом, так и специфику публично-правового воздействия на правонарушителей.

Кроме того, анализ данной главы необходим для уяснения идеологических и методологических оснований, на которых строится институт административной ответственности.

Таким образом, представляется целесообразным рассмотреть ключевые задачи законодательства, а также принципы, на которых оно зиждется, в контексте действующего нормативно-правового регулирования.

Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях

1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Законодательство об административных правонарушениях, как справедливо подчёркивается в части первой комментируемой статьи, представляет собой многоуровневую систему правовых актов, в центре которой находится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что данное положение отражает федеративное устройство государства, а также предполагает разграничение полномочий между федеральными органами и субъектами Российской Федерации.

Таким образом, законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях должно не только соответствовать федеральному Кодексу, но и приниматься исключительно в рамках установленной им правовой модели.

Важно подчеркнуть, что федеральный закон обладает верховенством по отношению к нормативным актам субъектов Федерации.

Однако при этом субъектам предоставлена возможность нормативного регулирования в пределах их компетенции, что позволяет учитывать региональные особенности в сфере охраны общественного порядка, экологии, благоустройства и т. д.

На практике это означает, что региональные законы об административных правонарушениях могут содержать санкции за деяния, не предусмотренные федеральным КРФоАП, но только в рамках отведённых законодательством полномочий.

Во второй части статьи закреплён принцип нормативной иерархии, в соответствии с которым Кодекс основывается, прежде всего, на положениях Конституции Российской Федерации. Кроме того, немаловажное значение придаётся общепризнанным принципам и нормам международного права, а также положениям международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

Иначе говоря, если международным договором закреплены иные, отличные от внутреннего законодательства правила, то приоритет в правоприменении должен отдаваться именно международным нормам.

Такая формулировка соответствует положениям статьи 15 Конституции РФ¹ и отражает общее направление развития отечественного правопорядка, ориентированного на интеграцию в международное правовое пространство.

Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Для простоты понимания перечисленные задачи можно классифицировать по видовому объекту правонарушения.

В целях более упорядоченного и, что немаловажно, наглядного восприятия состава задач законодательства об административных правонарушениях, представляется целесообразным опираться на классификацию правонарушений по видовому объекту.

При этом под видовым объектом понимается определённая совокупность однородных общественных отношений, на защиту которых направлены соответствующие нормы административно-деликтного права.

В данном контексте логично и обоснованно использовать в качестве основы главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку каждая глава Особенной части Кодекса структурно и содержательно посвящена определённому виду таких общественных отношений.

Структура КРФоАП РФ не является произвольной – напротив, она отражает содержание административно-деликтного права и систематизирует правонарушения именно по направлению общественных отношений, на которые те посягают. Например, глава 12 посвящена правонарушениям в области дорожного движения, глава 13 – в сфере связи и информации, глава 14 – в сфере предпринимательской деятельности и так далее. Это деление не только облегчает правоприменителю ориентацию в массиве нормативного материала, но и позволяет более точно определять правовую природу нарушения, степень его опасности, а также специфику административной ответственности.

Таким образом, классифицировать их можно по следующим основаниям:

Объект охраны

Конкретная задача

Личность

– защита личности;

– охрана прав и свобод человека и гражданина;

– охрана здоровья граждан.

Общественные отношения

– санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

– защита общественной нравственности;

– охрана окружающей среды;

– общественный порядок и безопасность;

– защита законных экономических интересов общества;

Государственная власть

– охрана установленного порядка осуществления государственной власти

Собственность

– защита собственности;

Юридические и физические лица как участники экономического оборота

– защита законных экономических интересов физических и юридических лиц;

Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3.1) административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, устанавливающими особенности регулирования отдельных отношений в федеральной территории в сферах, определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, принятыми в рамках осуществления полномочий, переданных им Российской Федерацией;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

2. В соответствии с законодательством о судебной системе Кодекс определяет подсудность дел об административных правонарушениях судам.

3. В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.

5. В соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья закрепляет предмет ведения Российской Федерации как государства в сфере базовых норм – общих положений, видов наказаний, правил производства и исполнения, а также федеральной административной ответственности.

Также законодатель регулирует вопросы подсудности —определение компетенции судов в рассмотрении дел и подведомственности – определение компетенции органов исполнительной власти и должностных лиц в рассмотрении дел.

Статья 1.3.1. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

1.2) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 части 1 статьи 1.3 Кодекса;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 Кодекса;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 Кодекса;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с Кодексом.

2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 – 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

3. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом.

5. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 Кодекса.

Комментируемая статья представляет собой детализированное нормативное закрепление компетенции субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Следует отметить, что данное положение в целом корреспондирует с принципом федерализма, закреплённым в Конституции Российской Федерации, а также отражает распределение предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами, что предусмотрено статьями 71—73 Конституции Российской Федерации².

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что первый пункт части первой рассматриваемой статьи предоставляет субъектам федерации право устанавливать административную ответственность за нарушение как своих собственных нормативных правовых актов, так и актов органов местного самоуправления. Это положение обусловлено необходимостью обеспечения правопорядка на уровне регионального и муниципального управления, а также реализацией принципа субсидиарности, согласно которому решение тех или иных вопросов должно происходить на наиболее приближённом к гражданину уровне власти.