© Коллектив авторов, 2019

© Издательство «Прометей», 2019

Предисловие

Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» положил начало глобальному реформированию отечественного гражданского законодательства. Работа по подготовке сначала Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации^[1] (далее – Концепция), а затем и необходимых законопроектов была поручена Совету при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Итогом работы Совета стал законопроект о внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую ГК РФ, который был принят Государственной Думой в первом чтении еще 27.04. 2012 г. Затем данный законопроект для удобства работы с ним был поделен на отдельные блоки. Прошло семь лет и сегодня можно с полной уверенностью констатировать, что даже несмотря на наличие нескольких новых законопроектов Минэкономразвития России блок норм о вещных правах остается фактически единственным разделом ГК РФ, не претерпевшим существенных изменений.

В настоящем учебном пособии в краткой и доступной форме на базе действующего законодательства излагаются основы правового регулирования права собственности и иных вещных прав, приводятся примеры применения соответствующих норм права арбитражными судами и судами общей юрисдикции, комментируются положения отдельных законопроектов в сфере вещного права.

Учебное пособие состоит из семи глав, включающих традиционную тематику дисциплины «Вещное право», изучаемой в рамках образовательных программ бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»:

• общие положения о вещных правах;

• приобретение и прекращение права собственности;

• правовые особенности различных форм собственности;

• общая собственность;

• право собственности и иные вещные права на жилое помещение;

• право собственности и иные вещные права на землю;

• способы и формы защиты вещных прав.

После каждой главы приводятся соответствующие вопросы и задания для самоконтроля. Для оценки уровня усвоения изученного материала в учебном пособии содержится контрольный тест. В учебном пособии дан перечень нормативных правовых актов, материалов судебной практики, а также учебной и научной литературы, рекомендуемой для изучения.

Учебный курс «Вещное право» входит в профессиональный блок дисциплин по выбору.

В результате освоения данного курса у студентов формируются следующие профессиональные компетенции программы подготовки бакалавра:

• способность к решению конкретных прикладных задач с учетом потребностей работодателя в сфере применения норм о вещных, обязательственных и интеллектуальных правах, недвижимости; корпоративного, договорного, инвестиционного и иного законодательства, регулирующего особенности отдельных видов предпринимательской деятельности (ПКП-4);

• способность подготавливать юридические документы, необходимые для реализации предпринимательской деятельности и защиты прав и законных интересов ее субъектов, включая разработку, составление, оформление гражданско-правовых договоров и участвовать в их заключении, а также вести претензионно-исковую работу в организации (ПКП-6);

• способность вести консультационную работу по вопросам гражданско-правового характера и предпринимательской деятельности, проводить примирительные процедуры среди участников спорных правоотношений (ПКП-6)

Учебный курс «Вещное право» направлен на получение студентами следующих знаний, умений и навыков: знание основных нормативных правовых актов в области вещного права; требований к оформлению вещно-правовых исков; правоприменительной практики в сфере вещно-правовых отношений; умение использовать юридическую терминологию в сфере вещного права; толковать нормы права, регулирующие право собственности и иные вещные права; юридически обосновывать разрешение вещно-правового спора; владение навыками юридического консультирования, составления исковых заявлений и иных документов в целях защиты и охраны вещных прав граждан и организаций.

Принятые сокращения

абз. – абзац (-ы)

АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд РФ

ВС РФ – Верховный Суд РФ

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

гл. – глава (-ы)

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ЕГРН, ЕГРП – единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним

ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации

ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации

КФХ – крестьянское (фермерское) хозяйство

ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

п. – пункт (-ы)

подп. – подпункт (-ы)

Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ – Российская Федерация

СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации

см. – смотрите

СПС – справочная правовая система

ст. – статья (-и)

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

утв. – утвержденный (-ые)

ФАС – федеральный арбитражный суд округа

ФЗ – федеральный закон

ФНС – Федеральная налоговая служба России

ч. – часть (-и)

Глава 1
Общие положения о вещных правах

1.1. Понятие и содержание вещного права

При рассмотрении понятия «вещное право» традиционно используется два подхода – объективный и субъективный. В рамках объективного подхода вещное право определяется как подотрасль гражданского права. Применяя субъективный подход, вещное право следует отнести к разновидности субъективных гражданских прав.

Как подотрасль вещное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих право собственности и ограниченные вещные права. Вещное право оформляет принадлежность вещей (имущества) участникам имущественных отношений в качестве необходимой предпосылки и результата имущественного оборота. В этой связи вещное право тесно связано с иными подотраслями гражданского права, в частности, с обязательственным правом, наследственным правом.

Кроме того, прослеживается взаимосвязь с самостоятельными отраслями права. В основном это происходит через регулирование института собственности. Так, например, положения конституционного права закрепляют основу права собственности – принцип признания разнообразия форм собственности, их юридического равенства и равной защиты (ч.2 ст.8 Конституции РФ).

Наличие права собственности или иных производных от него прав на определенное имущество является необходимым признаком хозяйствующего субъекта, выступающего субъектом предпринимательского права.

Некоторые виды имущества, принадлежащие гражданам и организациям, подлежат налогообложению в соответствии с нормами налогового права.

Режим общей собственности супругов детально раскрывается в нормах семейного права.

Через объекты соответствующих вещных прав – жилые помещения и земельные участки – вещное право пересекается с нормами жилищного права и земельного права.

Гражданско-правовые, семейные, трудовые отношения, связанные с собственностью, в случае их осложнения иностранным элементом, регулируются нормами международного частного права.

Ответственность за правонарушения, связанные с нарушением права собственности, регламентированы нормами гражданского, уголовного, административного, налогового, трудового законодательства.

Споры о праве собственности рассматриваются судами Российской Федерации с применением арбитражного процессуального права или гражданского процессуального права.

В узком понимании вещное право – это субъективное гражданское право, объектом которого является индивидуально-определенная вещь либо родовая вещь при условии ее индивидуализации. Лицо, обладающее вещным правом, осуществляет его самостоятельно, не прибегая для этого к содействию других лиц. Так, праву собственника противопоставляется обязанность неопределенного круга лиц (по отношению к которым у собственника нет обязанностей) не нарушать право собственности. В этом выражается абсолютный характер не только права собственности, но и ограниченных вещных прав. Именно благодаря данному свойству вещные права имеют преимущество перед гражданско-правовыми обязательствами, что обуславливает специфику защиты вещных прав.

1.2. Объекты вещных прав

1. Объектами вещных прав выступают вещи – предметы внешнего (материального) мира, находящиеся в естественном состоянии в природе или созданные трудом человека.

Режим вещей приобретают лишь материальные ценности, т. е. материальные блага, полезные свойства которых осознаны и освоены людьми. Предметы, не обладающие полезными качествами либо полезные свойства которых еще не открыты, а также предметы, недоступные на данном этапе развития человеческой цивилизации (например, космические тела), объектами гражданско-правовых отношений не выступают.

В контексте формулировки права собственности, данной в ст. 209 ГК РФ, следует принципиально разграничить понятия «вещь» и «имущество».

В различных статьях ГК РФ законодатель применяет термин «имущество» в нескольких значениях, понимая его как:

• совокупность вещей и материальных ценностей, включая деньги и ценные бумаги (ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 46, ч. 1 ст. 302, ч. 1 ст. 307 ГК РФ);

• совокупность вещей и имущественных прав (ст. 18, ч. 1 ст. 56 ГК РФ);

• совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей (ч. 2 ст. 63 ГК РФ).

Если относительно права собственности законодатель практически не употребляет термин «вещь», то объектами ограниченных вещных прав выступают именно вещи (например, жилые помещения, земельные участки). Единственным исключением является предприятие, представляющее собой имущественный комплекс.

Исходя из положений гражданского законодательства о купле-продаже и мене, где в качестве товара может выступать не только вещь, но и бездокументарные ценные бумаги, энергия, имущественные права, становится возможной расширительная трактовка понятия «объект вещных прав». Подобный вывод следует из частей 2 и 4 ст.454 ГК РФ, устанавливающих, что:

• к купле-продаже ценных бумаг и валютных ценностей положения, предусмотренные § 1 Главы 30 ГК РФ, применяются, если законом не установлены специальные правила их купли-продажи^[2];

• положения, предусмотренные § 1 Главы 30 ГК РФ, применяются к продаже имущественных прав, если иное не вытекает из содержания или характера этих прав.

Договор энергоснабжения, в свою очередь, рассматривается как разновидность договора купли-продажи такого специфического объекта, как энергия.

Считается, что вышеуказанные договоры относятся к группе гражданско-правовых соглашений, направленных на передачу права собственности. Подобный расширительный подход к трактовке объектов права собственности не противоречит нынешнему его правовому содержанию, закрепленному в ст.209 ГК РФ. Однако в Проекте Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отражена принципиально иная позиция. Статья 222 «Объекты вещных прав» в редакции Проекта предусматривает следующее: «объектами вещных прав являются вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги».

В свете планируемой реформы вещных прав представляется целесообразным обратиться к положениям Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее – Концепция), одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, в которой вещным правам даны следующие характеристики:

• вещные права возникают и прекращаются по основаниям, установленным ГК РФ и изданными в соответствии с ним законами;

• перечень вещных прав определяется исключительно ГК РФ;

• содержание вещных прав определяется ГК РФ; порядок их осуществления определяется ГК и изданными в соответствии с ним законами;

• вещные права обременяют вещь (имущество), обеспечивают их обладателям господство над соответствующей вещью (имуществом) и следуют за вещью;

• вещные права имеют преимущество перед иными имущественными правами на соответствующую вещь (имущество);

• вещные права, в отличие от иных субъективных гражданских прав, подлежат вещно-правовой защите;

• соотношение правомочий собственника и обладателя ограниченного вещного права определяется правилами ГК РФ о соответствующем вещном праве;

• вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации.

Ориентиром для выявления правового режима имущества, определения объема и содержания прав и обязанностей участников гражданского оборота служит отраженная в законодательстве и утвердившаяся в доктрине классификация вещей, которая проводится по нескольким основаниям.

1. По оборотоспособности: ограниченные в обороте и неограниченные в обороте вещи.

Вещи, которые по смыслу ст. 129 ГК РФ могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, считаются вещами, не ограниченными в обороте. Большинство вещей относятся именно к данной категории.

Ограниченные в обороте вещи являются таковыми в силу того, что они могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с ними требует специального разрешения. Подобные ограничения устанавливаются законодателем с целью обеспечения государственной и общественной безопасности, здоровья населения и иных публичных интересов.

Так, на территории Российской Федерации ограничен оборот иностранной валюты и внешних ценных бумаг (валютных ценностей)^[3], драгоценных металлов и природных драгоценных камней в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий^[4].

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом только по специальному разрешению федерального органа исполнительной власти в сфере культуры (ст.12 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»)^[5].

Оружие^[6], сильнодействующие яды, наркотические средства и психотропные вещества^[7] также подпадают под ограничение в обороте, так как для приобретения подобных объектов требуется специальное разрешение.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»)^[8].

Земельные участки, зарезервированные в целях размещения объектов развития инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (ст. 29 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»)^[9].

Следует отметить, что подобные объекты, которые могут находиться исключительной в государственной или муниципальной собственности, до 01.10.2013 г. именовались изъятыми из гражданского оборота. Однако в связи со вступлением в силу Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»^[10] они были включены в категорию вещей ограниченных в обороте.

Ограниченными в обороте в силу законодательного запрета на совершение с ними гражданско-правовых сделок являются такие объекты, как поддельные денежные знаки, самодельные наркотические средства и т. д.

2. По естественным свойствам: движимые и недвижимые вещи.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Недвижимыми вещами являются жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машиноместа), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы. Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (ч. 1 ст. 133 ГК РФ).

Вышеперечисленные объекты относятся к недвижимости в силу их физических свойств, в первую очередь, тесной связи с землей. Поэтому их называют «недвижимостями по природе»^[11].

Отсутствие законодательного определения недвижимости порождает необходимость определить основные характеристики «недвижимости по природе».

Учитывая то, что возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества подлежат государственной регистрации, встает вопрос о том, является ли она необходимым признаком недвижимого имущества.

По этому поводу В.А. Алексеев замечает, что категория недвижимого имущества выделяется в законе в целях определения специфики правовых отношений, складывающихся по поводу данного объекта гражданских прав, и считает нелогичным полагать, что критерий отнесения объекта к недвижимости выражается в отношениях, существующих по поводу этого объекта. Физическое и юридическое существование объекта недвижимости имеет место независимо от отношений, существующих по поводу этого объекта. Основной признак вещи – возможность в принципе, при определенных условиях стать объектом гражданских прав. Следовательно, различие недвижимой вещи и движимой вещи состоит в объективных признаках^[12].

Соглашаясь с вышеприведенной позицией, приходим к заключению, что государственная регистрация не может быть признана сущностной характеристикой «недвижимости по природе». Основополагающими признаками таких объектов являются:

• прочная связь с землей, т. е. невозможность перемещения объекта с сохранением полного объема его функций или умаления его стоимости без использования специальных демонтажных и монтажных работ или осуществления значительных денежных затрат;

• наличие индивидуализирующих признаков (недвижимое имущество является индивидуально-определенной вещью);

• самостоятельное функциональное назначение.