Столкновения земства с администрацией, правительством и Верховной властью происходили у нас именно потому, что с 1861 г. Россия все более подпадала узурпации бюрократии, так что общественное управление затиралось ею и в правительстве, и перед Верховной властью. Но с точки зрения здравой и разумной теории управления допущение такого захвата бюрократией было не более как прискорбной, может быть, роковой ошибкой.