© Оформление. ООО «Издательство «Окей-книга», 2015

1. Земельное право: понятие, предмет, метод и система правового регулирования

Земля – поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет России.

1

В качестве отрасли права земельное право следует рассматривать как совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны земель как природного объекта, так и недвижимого имущества. Земельное право является самостоятельной отраслью права.

2

К предмету правового регулирования земельного права относятся земельные отношения, которые регулируются нормами права, возникают при использовании земельных участков, управлении земельными ресурсами, регулируют в целях сохранения и восстановления земельных свойств, охраны прав и законных интересов землеобладателей. Предмет земельного права – это способ регулирования земельных отношений, которые возникают, изменяются, прекращаются по поводу земли и регулируются земельным законодательством.

3

Земельные отношения – это особый вид имущественных отношений. Особый вид имущественных отношений по поводу земли обусловлен особенностями земельных отношений. Природа земельных отношений определяет публично-правовой характер их регулирования.

4

Методом правового регулирования называется способ воздействия правовых норм на участников (субъектов) общественных отношений. Сущность правового регулирования выражается в официальном издании правовой нормы (нормативного акта), закрепляющей модели поведения участников общественных отношений. Метод земельного права – способ регулирования общественных отношений, непосредственно связанных с землей.

5

Земельное право регулируется двумя методами:

1) императивный метод, заключающийся в установлении для субъектов правоотношений обязанностей, вариантов должного поведения и запретов (для ведения Государственного земельного кадастра собственники земли обязаны сообщать сведения об изменениях в составе находящихся у них земель в комитеты по земельным ресурсам и землеустройству). При осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель должностные лица вправе беспрепятственно посещать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, давать предписания устранения нарушений земельного законодательства;

2) диспозитивный метод – это способ правового воздействия, при котором субъектам земельных отношений предоставляется свобода выбора своих действий. Собственник вправе распоряжаться своим земельным участком: продавать его, дарить, сдавать в аренду или закладывать. Собственники земли имеют возможность сами в определенных пределах регулировать взаимоотношения друг с другом (например, путем установления сервитутов, т. е. применяя методы частноправового регулирования земельных отношений).

Система земельного права – совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством.

6

Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, включает:

♦ общую часть, содержащую отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, правовые;

♦ особенную часть, охватывающую нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений.

7

Правовыми институтами, составляющими общую часть земельного права, являются:

• институт права собственности на землю;

• иные виды прав на землю;

• управление в области землепользования;

• землеустройство;

• государственный земельный кадастр;

• контроль за использованием земли;

• правовая охрана земель;

• юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.

Правовыми институтами особенной части являются: группы правовых норм, устанавливающих наличие в государственном земельном фонде отдельных категорий земель и их правовой режим.

8

Помимо земельного права как отрасли права выделяется земельное право как наука. Как отрасль науки земельное право изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в связи с регулированием земельных отношений. Как научная отрасль земельное право призвано обеспечить повышение эффективности земельно-правовых норм, а также способствовать совершенствованию земельного законодательства в целях организации более рационального использования и охраны земель.

9

Наука земельного права:

♦ выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в регулировании земельных отношений правовыми нормами;

♦ предлагает меры по совершенствованию действующего законодательства;

♦ разрабатывает научные основы его классификации и систематизации;

♦ исследует закономерности развития действующего российского законодательства;

♦ исследует земельное законодательство досоветского периода;

♦ проводит сравнительный анализ правового регулирования земельных отношений и выявление тенденций развития его в зарубежных странах.

10

Методы науки земельного права:

• исторический;

• сравнительно-правовой;

• системный;

• статистический;

• конкретно-социологический и др.

11

Земельное право как учебная дисциплина – система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров. Она может отличаться от системы отрасли земельного права по объему излагаемых сведений исходя из плановых учебных часов.

12

Учебная дисциплина рассматривает:

♦ основные положения общей части земельного права (предмет, метод, систему земельного права, понятие и особенности земельных правоотношений, историю земельного права и его источники, методологические и теоретические основы земельного права в его становлении и развитии);

♦ положения специальной части (законодательные основы и особенности правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах).

2. История развития земельного права

1

История прав собственности на землю в России имеет глубокие исторические корни, причем землей владели очень широкие социальные слои населения вплоть до времен Петра Первого, когда началось закабаление крестьян по образцу «просвещенной Европы», и Екатерины Второй, когда это рабство было доведено до абсолюта. Но юридическое оформление земельного права произошло в 1861 г., когда крестьян освободили от крепостной зависимости, и они вошли в число субъектов землепользования. С тех пор земельное право в России определяется как совокупность отношений собственности на землю.

2

Основных видов собственности на землю было определено два: общественная собственность сельских общин и частная собственность крестьян. Это была первая в нашей стране земельная реформа с изданием свода юридических правил, хотя и далеко не идеальных.

3

Вторым этапом развития земельного права в дореволюционный период стала Столыпинская реформа 1906–1910 гг., согласно ее постановлениям была ликвидирована общинная собственность на землю и провозглашена только личная собственность крестьян на земельные участки. Упор делался на «крепкого» хозяина, такого как знаменитые американские фермеры, причем предлагались большие льготы по налогам и создавались условия для укрупнения таких хозяйств.

4

После Октябрьской революции правительством Советской России был принят целый ряд нормативных актов, посредством которых были сформированы устойчивые общественные земельные отношения, какие и были сохранены вплоть до распада СССР в 1991 г. И первым земельным законом этого периода стал Декрет «О земле», принятый ВЦИК 26 октября 1917 г. Несколько страниц текста в один момент изменили всю систему земельных отношений в новом государстве, что привлекло на сторону революции всю массу крестьянского населения, которое составляло абсолютное большинство в стране.

5

По этому Декрету полностью была отменена собственность помещиков на землю, а сама их земля передавались в распоряжение уездных Советов крестьянских депутатов. Земли самих крестьян конфискации не подлежали, но право частной собственности на землю было отменено, отчуждение помещичьей земли делалось безвозмездно в пользование всех трудящихся. Продажа земли, ее аренда или залог были запрещены. Крестьяне, которые обрабатывали землю своим трудом, получали землю в бессрочное пользование.

Распределение земель велось по установленным нормам. Кроме индивидуального землепользования приветствовались любые общественные его формы. Земельное право СССР ведет свое начало от этого документа.

6

Следующим важным документом для организации правовых норм для земельных ресурсов России стал Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли». В нем впервые была проведена классификация земель по категориям:

♦ сельскохозяйственного назначения;

♦ под строительство;

♦ для культурно-просветительных целей;

♦ для строительства и эксплуатации путей сообщения.

7

В 1919 г. вышло постановление про основы социалистического земледелия, были основаны совхозы, которым передавались наиболее ценные земли – с ценными многолетними культурами, с применением передовой агрокультуры. Основы землеустройства, введение регистрации и учета землепользовании были введены этим документом. НЭП тоже внес свои коррективы в земельное право, землю разрешили сдавать в аренду, но на срок не более 6 лет и без применения на ней наемного труда, на землях городов была создана подкатегория земель промышленного назначения.

8

Основы земельного законодательства СССР были приняты в 1968 г., это был первый настоящий Земельный кодекс в стране, в котором четко были разделены земли по категориям и прописаны все разрешения и ограничения для них. Так продолжалось до 1991 г., когда уже РСФСР приняла свой Земельный кодекс, где было провозглашено право частной собственности на землю. Тем самым земельное право претерпело коренное изменение, этот документ дал огромный импульс в деле кодификации земельного законодательства, началась реорганизация колхозов и совхозов, создание единоличных крестьянских хозяйств.