Фотограф Мария Андреева

Фотограф Дарья Шмаль

Фотограф Рустем Гаффанов

© Ирина Васильевна Толмачёва, 2021

© Мария Андреева, фотографии, 2021

© Дарья Шмаль, фотографии, 2021

© Рустем Гаффанов, фотографии, 2021

ISBN 978-5-4493-6839-3

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

В сборнике представлены пять статей, написанных по горячим следам дискуссий, посвященных становлению института цивилизованного лоббизма в России. Обсуждение было организовано автором издания в рамках Московского экономического форума в период с 2013 по 2017 годы. Пять дискуссий собрали в целом свыше пятисот участников.

Свыше сорока экспертов, акторов крупного бизнеса, государственной власти, отраслевых и предпринимательских ассоциаций, некоммерческих и общественных организаций, а также представителей консалтинговых компаний, открыто выразили свое мнение относительно актуальных процессов и тенденций лоббизма в России. Среди них были Акимов Антон, Бахтина Ирина, Баширов Марат, Бегтин Иван, Бондарев Михаил, Васильева Светлана, Войтенко Эдуард, Газетов Антон, Глушков Иван, Данченко Валерий, Дынин Александр, Ермолаев Виталий, Кабанов Кирилл, Клочков Илья, Ковалев Вадим, Коньков Александр, Корчевой Евгений, Косец Ольга, Курганов Дмитрий, Леонова Светлана, Макаркин Андрей, Минченко Евгений, Носов Дмитрий, Орлов Дмитрий, Остарков Николай, Павленко Александр, Петров Кирилл, Пономарёв Лев, Порфирьев Андрей, Разбродин Андрей, Сигал Павел, Сушинский Сергей, Фрайтаг фон Лорингховен Юлиус, Чадаев Алексей, Черненко Елена, Чуков Роман, Швагерус Станислав, Шуманов Илья. Всем экспертам автор выражает признательность за совместное бытие и надеется на продолжение любого продуктивного сотрудничества в будущем.

В фокусе внимания докладчиков в разные годы были такие аспекты, институты и процедуры лоббизма и джиара, как закон о лоббизме, профессиональный стандарт, Открытое правительство, оценка регулирующего воздействия, общественные советы, отраслевые ассоциации, коррупция и транспарентность, реестр лоббистов, открытые данные, Digital и BigData в коммуникациях бизнеса и власти.

Материал наглядно показывает, как стремительно менялось представление о лоббизме, его процессах, инструментах и вызовах. В 2013 году на обсуждение был вынесен ожидаемый закон о лоббизме, вопросы формирования лоббистского сообщества и этика цивилизованного лоббизма. Эксперты были озабочены определением лоббизма и невозможностью противостояния коррупции, но обнадежены сменой поколений в среде чиновников.

В 2014 году активно обсуждались нововведения в области взаимодействия власти и общества – Открытое правительство, общественные советы, процедура оценки регулирующего воздействия, а также позитивные возможности социальных сетей в коммуникациях с чиновниками. Лоббизм рассматривался как элемент эффективности государственного управления.

В 2015 году дискуссия вертелась вокруг значимости роли некоммерческих организаций и ассоциаций – отраслевых и предпринимательских – в деле лоббизма и джиара, и влиянии других экспертных сообществ на принятие решений в органах государственной власти.

На первый план в 2016 году вышли задачи, связанные с созданием профессионального стандарта лоббиста, джиар-специалиста и/или представителя интересов, актуализировались вопросы законодательного регулирования лоббизма. Особенный резонанс вызвала идея открытого реестра лоббистов.

В 2017 году продолжилось обсуждение профессионального стандарта, но акцентированы были инструментов Digital и BigData в коммуникациях бизнеса и власти. Речь шла о том, что все социальные связи становятся «неприлично» прозрачными, а государство, благодаря цифровым технологиям, постепенно, шаг за шагом, передает управленческий потенциал общественным институтам. Так всего лишь за пять лет актуальность определения лоббизма и закона о лоббизме нивелировалась, уступив значимости цифровых технологий в лоббизме.

Дополнительно Digital и BigData к повестке дня в становления института лоббизма в 2018 году добавилась мобилизация технологий блокчейна в government, а значит – в лоббизме и джиаре. «Цифра» окончательно и за очень короткое время трансформирует существующие представления о лоббизме и его инструментах, оставив нам только воспоминания о минувших дискуссиях и проблемах, которые казались неразрешимыми, среди которых, например, закон о лоббизме и реестр лоббистов. Разумеется, они не канут в лету, но значительно изменятся, если не по смыслу, так по форме.

Мы продуктивно использовали время и возможности, которые образовались благодаря Константину Бабкину, автору и идеологу Московского экономического форума, и Евгению Корчевому, который способствовал старту ежегодных дискуссий о лоббизме. Большое спасибо Марии Середе, Дарине Пасинчук, Дмитрию Болкунцу и Элиане Руслановой за поддержку в организации событий. Фотографировали процесс дискуссий Рустем Гаффанов, Мария Андреева, Дарья Шмаль.

Пожелания и предложения принимаются по электронной почте: i.v.tolmacheva@gmail.com.

Москва, июнь 2018

2013
Институт лоббизма в России – перспективы развития

Ключевые слова: закон о лоббизме, сообщество лоббистов, этика цивилизованного лоббизма, коррупция, прозрачность, смена поколений чиновников, определение лоббизма.

Персоны: Баширов Марат, Пономарёв Лев, Кабанов Кирилл, Минченко Евгений, Клочков Илья, Бахтина Ирина, Коньков Александр, Ковалев Вадим.

Организации и институты: Комплексные энергетические системы, За права человека, Национальный антикоррупционный комитет, Минченко-Консалтинг, департамент государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития РФ, Unilevег, Аналитический центр при Правительстве РФ, Ассоциация менеджеров России.

К процессу обсуждения перспектив развития лоббизма на круглом столе «Институт лоббизма в России – перспективы развития» были приглашены акторы крупного бизнеса, государственной власти, некоммерческих и общественных организаций, а также представители консалтинговых компаний и средств массовой информации. На обсуждение были вынесены три взаимосвязанные темы – ожидаемый закон о лоббизме, формирование лоббистского сообщества в России и этика цивилизованного лоббизма. Наибольшее внимание участников круглого стола привлекли вопросы принятия закона о лоббизме и тема коррупции.

Первым с докладом выступил директор по взаимодействию с органами государственной власти и стратегическим коммуникациям компании «Комплексные энергетические системы» Марат Баширов. Он отметил, что действующие отраслевые лоббисты ожидают принятие закона о лоббизме в ближайшее время, поскольку эта норма нужна и бизнесу, и власти. На усмотрение законодателей остается, что будет раньше – базовый закон или группа нормативно-правовых актов. В любом случае, должен появиться больше, чем просто закон. Нужен целый свод нормативно-правовых актов, а также общественный договор бизнеса и власти о том, как все это должно начать работать.

По мнению докладчика, в законе, в первую очередь, должны быть заложены принципы прозрачности и ответственности: прозрачная система экспертных оценок последствий регуляторного воздействия и ответственность за последствия регуляторного воздействия с возможностью оспорить его через специальные процедуры в судах. Марат Баширов пояснил: «До тех пор, пока нет прозрачности принятия регулирующих решений федеральных органов исполнительной власти, нет привлекательной среды ведения бизнеса. Бизнес, в том числе иностранный, пугает не коррупция, его пугает непрозрачность принятия решений. Именно прозрачность серьезно снижает возможности для коррупции. Особенно это важно для развития регионального бизнеса, где система защиты бизнеса через публичные механизмы слабая, возможности власти для разрушения бизнеса гигантские, а последствия наступают быстро. Принятие закона облегчит жизнь среднего и мелкого бизнеса в регионах. Не смотря на это, принятию закона будет сопротивление со стороны носителей старой управленческой культуры, а также части представителей бизнеса, которые получают преференции от этих носителей».

Марат Баширов отметил, что надежда бизнеса – это явное обновление и омоложение власти. Формируется новая государственная управленческая прослойка. Более пятидесяти членов кабинета министров не работали в системе государственной номенклатуры. Они или начинали работать в органах власти на низших должностях, но всегда принимали участие в регулировании рыночной экономики, или пришли на государственную службу из бизнеса, а значит, сами были объектом регулирования со стороны власти. Обновление идет на всех уровнях, особенно это заметно на уровне заместителей министров, но и в регионах их становится все больше. Так формируется новая управленческая государственная культура – язык общения и стиль принятия решений. Все больше чиновников используют современные коммуникативные каналы: соцсети, открытые экспертные площадки. Их публичное поведение становится более социальным. Новая государственная культура управления носит правовой, экономически обоснованный, а не директивный характер.

Новые государственники, по мнению Марата Баширова, ждут от бизнеса прозрачности поведения, ответственности в части договорных обязательств и соблюдения условий регулирующих воздействий, а главное – стратегий развития. Правительство переходит в части регулирующего воздействия от модели распределения активов к модели развития. Закон о лоббизме будет частью этой стратегии.

Исполнительный директор общероссийского движения «За права человека» Лев Пономарёв, приглашенный на круглый стол в качестве докладчика, информировал, что его организация занимается «общественным лоббизмом», пытаясь помочь отдельному гражданину, и, в свою очередь, отметил, что сам вектор развития культуры современного чиновника очевиден и банален: «Молодые люди не будут испорченными, так как у них высокие заработные платы. Молодые люди сразу покупаются…».

Сомнения Льва Пономарева относительно целесообразности принятия закона о лоббизме для регулирования организаций, отстаивающих права человека, комментировал Марат Баширов: «Закон о лоббизме должен быть открытым для всех общественных организаций. Мы не можем законом о лоббизме перечеркнуть Конституцию Российской Федерации».

С альтернативным мнением относительно принятия закона о лоббизме выступил председатель Национального антикоррупционного комитета, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Кирилл Кабанов. Он поставил под вопрос реальность формирования новой управленческой культуры в органах государственной власти и позитивные перспективы принятия закона о лоббизме. По его мнению, надежда, связанная с приходом молодых людей в органы государственной власти, является «заманухой» для неосведомленного наблюдателя: «Они выросли в этой среде. Они либерально колеблются в рамках среды, которая их лоббировала». По мнению эксперта, за большой промежуток времени в России сформировался единственный класс в лоббировании – это класс бюрократии: «Россия определяется как страна клептократии, а лоббизм является основной формой существования бюрократии. По судебной статистике врачи и учителя формируют пять процентов коррупции, а распределение бюджета, управление федеральной собственностью, управление природными ресурсами дают коррупции триста миллиардов долларов в год. Один триллион рублей мы теряем на только государственных закупках».

Кирилл Кабанов считает, что упорядочивать сложившуюся систему, и ставить посредников в лице лоббистов не нужно, так как они уже существуют, а система работает сама по себе, хотя и разлагается: «Вводить какой-то новый закон с западной мотивацией не нужно. Люди, которые приходят на государственную службу, думают не о государственных интересах, а о том, как встроиться в систему, и извлекать из нее дополнительный доход. Есть определенная часть молодых и замечательных людей. У них прекрасный язык, они учились в западных ВУЗах, но они не связывают свою жизнь с территорией Российской Федерации. Для того, чтобы что-то изменить в России, необходимо участие общества и власти, а большая часть либо не хочет ничего менять, либо не хочет участвовать в изменениях».

Свои сомнения относительно необходимости принятия закона о лоббизме Кирилл Кабанов основывает на невозможности бескровного передела рынка коррупции и отсутствии соответствующих традиций: «Лоббизм в России существует в различных формах. Эти формы в принципе не официальные, и официальными в ближайшее время не будут. Лоббизм играет по правилам. Если кто-то играет не по правилам, он вылетает из группы лоббистов. Если мы хотим поговорить о том, будет ли распилен рынок в триста миллиардов долларов в год, то мы должны понять, кто придет и скажет, что отдаст свой кусок? У нас нет таких лоббистов. У нас бы тогда лоббисты, такие как Ахмед Билалов, остались без заработка.