© Аркадий Любарев, 2019

ISBN 978-5-4493-2387-3

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

В 2018 году у меня две юбилейные даты. В апреле исполняется 60 лет со дня рождения. А в ноябре – 30 лет с момента моей первой публикации по вопросам выборов, и с этого момента я веду отсчет своей деятельности в данной сфере.

В связи с этим мне захотелось собрать свои публикации за прошедшие 30 лет. Разумеется, выборочные, так как, во-первых, «полное собрание сочинений» потребовало бы нескольких томов, а во-вторых, вряд ли кто-либо будет готов все это прочитать. При этом период 1989—2000 годов лучше всего отражен в моей первой книге «Выборы в Москве: опыт двенадцати лет», поэтому данный период представлен здесь в форме автобиографических фрагментов из той книги. А период 2001—2018 годов – в форме избранных статей или иных публикаций.

Форма собранных здесь публикаций самая разная. Есть и научные статьи, и публицистические, и просветительские. Есть репортажи с заседаний избирательной комиссии или суда. Некоторые статьи фактически являются текстами моих выступлений на научных конференциях. А одна из публикаций – текст моего выступления в судебных прениях. Возможно, кто-то сочтет, что такое стилевой разнообразие является недостатком книги, но я думаю, что оно отражает не только разные аспекты деятельности автора, но и многоплановость той сферы, которой посвящена книга.

Название книги подчеркивает, что в ней сделана попытка создать своеобразную летопись развития института российских выборов в течение 30 лет – с того момента, как выборы превратились из ритуальных мероприятий в нечто, соответствующее своему названию (хотя бы частично). Конечно, летопись субъективную, отражающую мой собственный опыт участия в выборах или наблюдения за ними. Поэтому книга и называется «Моя летопись».

Есть несколько тем, которые проходят через все эти годы, через всю книгу. Одна из них – несовершенство законодательства о выборах и низкое качество законотворческой работы. Другая тема – проблемы с недопуском на выборы популярных кандидатов, несовершенство системы регистрации кандидатов. Много внимания уделено в книге ошибкам и неточностям в подведении итогов голосования. Первоначально это были в основном неумышленные ошибки, однако позже пришлось уже писать о вполне сознательных фальсификациях.

Надеюсь, что из этой книги читатель получит определенное представление о том, что происходило с нашими выборами в течение прошедших трех десятков лет.

Предисловие ко второму изданию

После выхода в феврале 2018 года первого издания у меня возникло желание его немного переделать, чтобы книга в большей степени соответствовала концепции, отраженной в ее названии – «Моя летопись выборов».

В связи с этим я исключил из книги публикации научного характера: «Разделение партийного списка на региональные группы: проблемы территориального представительства» (2007), «Оправданы ли законодательные ограничения?» (2008), «О пропорциональности и равномерности» (2008), «О концепции Избирательного кодекса Российской Федерации» (2010) и «Проблемы законодательного регулирования муниципальных выборов» (2012).

Вместо статьи «На „столичном“ уровне» (2002), посвященной выборам в Московскую городскую Думу 2001 года, я включил статью «Выборы в Московскую городскую Думу: хроника деградации выборов» (2010), описывающую выборы городской Думы пяти созывов.

Кроме того, добавлены статьи: «Зюганов отвергает миф о своей „победе“ в 1996 году» (2013) и «Борьба за явку как российская забава» (2014), а также три статьи 2018 года. В связи с этим в названии книги 2017 год заменен на 2018.

Автобиография

Родился в 1958 году в г. Реутов Московской области. С 1960 года живу в Москве.

Окончил в 1975 году школу №444 с углубленным изучением математики, в 1981 году – Московский институт тонкой химической технологии им. М. В. Ломоносова (в настоящее время – часть Московского технологического университета).

С 1981 по 1993 год работал в лаборатории биохимических исследований НПО «Витамины». В 1993 году защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата биологических наук и в том же году перешел на работу в Институт биохимии им. А. Н. Баха РАН.

В это время мои научные интересы были связаны в основном с математическим моделированием биохимических и биофизических процессов, главным образом, процессов денатурации белка. В 1997 году совместно с моим неизменным научным руководителем профессором Б. И. Кургановым и испанскими коллегами опубликовал в журнале Biophysical Chemistry статью, которая к настоящему времени процитирована более сотни раз. В период 1998—2000 годов были опубликованы еще пять неплохо цитируемых статей, еще одна такая статья вышла в 2004 году. Однако уже к 1999 году я почувствовал, что достиг в этой сфере своего потолка.

Параллельно я все больше втягивался в деятельность, связанную с выборами. Интерес к этой сфере у меня присутствовал давно, но первоначально лишь как к математически интересному феномену. И вот в 1988 году руководство СССР приняло решение о проведении альтернативных выборов и устроило «всенародное обсуждение» проектов изменения Конституции СССР и закона о выборах народных депутатов СССР. Я тоже попробовал принять участие в обсуждении, и одно из моих писем было в ноябре 1988 года опубликовано в «Московском комсомольце»¹. С этого момента я и веду отсчет своей деятельности в этой сфере.

Потом я пытался анализировать избирательную кампанию 1989 года и осмелился отнести результаты своего анализа в журнал «Огонек». Там первоначально отнеслись к моей статье благосклонно, но потом все же решили, что автор недостаточно именитый. Позже многое из той статьи я включил в свою первую книгу «Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989—2000».

Весной 1989 года я стал членом неформальной группы «Перестройка (Советский район)». Осенью того же года и весной 1990 года активно участвовал в подготовке к выборам народных депутатов РСФСР и местных Советов. Моя кандидатура была выдвинута в состав Районной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Советского районного Совета г. Москвы, но меня в комиссию не включили. На повторных выборах в апреле 1990 года я был доверенным лицом кандидата в депутаты Моссовета П. М. Кудюкина и кандидата в депутаты Советского райсовета А. Ю. Бузина².

Весной 1990 года я стал членом Социал-демократической партии России, из которой вышел в начале 1994 года. С тех пор ни в какие политические партии не вступал, хотя со многими партиями сотрудничал.

Осенью 1990 года я все же стал членом Районной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Советского районного Совета г. Москвы. Помимо выборов в районный Совет, наша комиссия участвовала также в проведении референдумов 1991 и 1993 годов и выборов Президента РСФСР и мэра Москвы 1991 года³. Параллельно начал редактировать независимую районную газету «Демократия», превратив ее из неформального листка группы «Перестройка (Советский район)» в зарегистрированное СМИ. Однако после регистрации удалось выпустить только два номера газеты, на большее не хватило средств. Весной 1991 года короткое время входил в руководство отделения движения «Демократическая Россия» в Советском районе г. Москвы.

Фактически в 1990—1991 годах я больше занимался политикой, чем основной работой, но затем все же вернулся к научной деятельности и, как отмечалось выше, в 1993 году защитил кандидатскую диссертацию. Позже я возвращался к деятельности, связанной с выборами и референдумами, на короткое время в период соответствующих кампаний: при проведении апрельского референдума 1993 года (как член районной избирательной комиссии), выборов в Государственную Думу 1995 года (член окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса), выборов в Московскую городскую Думу 1997 года (член территориальной избирательной комиссии района Чертаново Центральное с правом совещательного голоса). В 1996 году опубликовал в журнале ПОЛИС свою первую научную статью, посвященную выборам – она касалась статистического анализа выборов 1995 года.

А в 1999 году наступил перелом, и с этого момента я стал заниматься выборами фактически на постоянной основе. Началось все весной с подготовки поправок к московскому закону о выборах⁴. Затем моя кандидатура была предложена в состав Московской городской избирательной комиссии, но не прошла. В ноябре 1999 года я все же стал членом городской комиссии, но с правом совещательного голоса – от избирательного блока «Союз правых сил»⁵. Поскольку блок СПС попал в Государственную Думу, то я сохранял полномочия члена комиссии до ноября 2001 года, когда из-за рокового стечения обстоятельств СПС меня из комиссии отозвал⁶.

Летом 1999 года мы с А. Ю. Бузиным начали сотрудничать с организацией «Московская альтернатива», созданной для поддержки кандидатуры С. В. Кириенко на должность мэра Москвы; мы взялись за организацию контроля за соблюдением закона в ходе избирательной кампании. Тогда же мы создали сайт http://www.votas.ru, который продолжаем поддерживать. Во время выборов Президента России 2000 года я сотрудничал с московским штабом В. В. Путина, созданным на базе Российского объединения избирателей (РОИ), занимаясь аналитикой и организацией контроля⁷.

После президентских выборов я поделился с коллегами из РОИ своим желанием написать книгу, обобщающую двенадцатилетний опыт выборов в Москве. Они меня поддержали⁸ и нашли спонсоров; более того, было решено издать серию книг «Библиотека РОИ». Работа над книгой заняла более года, и в 2001 году моя книга «Выборы в Москве: опыт двенадцати лет. 1989—2000» увидела свет. Она стал шестой и последней (но при этом и самой объемной) в серии «Библиотека РОИ».

А осенью 2001 года я втянулся в новую работу – подготовку поправок к проекту нового федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», а затем и их отстаивание⁹. После этого я в 2002 году писал поправки к проектам новых законов о выборах депутатов Государственной Думы и Президента, а также подготовил еще несколько законопроектов: по заказу московской мэрии проекты законов г. Москвы о выборах (в окончательной редакции закон стал называться «Избирательный кодекс города Москвы»)¹⁰ и референдумах, а по заказу фракции «Яблоко» в Государственной Думе – проект закона о выборах Совета Федерации. В этот период у меня был полуофициальный статус эксперта фракции «Яблоко». Одновременно в течение 2000—2005 годов я был общественным помощником депутата Московской городской Думы Д. И. Катаева.

В это время у меня возникла потребность закрепить свой профессиональный статус в сфере выборов. Летом 2003 года я оформил соискательство в Московском гуманитарном университете, менее чем за год подготовил и в мае 2004 года защитил там диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: «Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации»¹¹.

Еще с конца 2001 года я начал регулярно писать статьи в журнал «Выборы. Законодательство и технологии», который издавал Независимый институт выборов (НИВ). В результате я познакомился с руководителем НИВ А. В. Иванченко, и осенью 2002 года он предложил мне участвовать в подготовке проекта Избирательного кодекса РФ. Но из этой затеи тогда ничего не вышло. Однако осенью 2003 года я все же начал работать в НИВ, первоначально занимаясь юридическим сопровождением избирательной кампании кандидата на должность мэра Москвы А. Е. Лебедева¹². В 2004 году при моем участии в НИВ было подготовлено заявление в Верховный Суд РФ об отмене результатов выборов в Государственную Думу 2003 года, которое официально было подано КПРФ, партией «Яблоко» и семью гражданами. Затем я участвовал в этом деле в качестве представителя одного из заявителей, Г. А. Сатарова¹³.

В начале 2005 года я окончательно профессионализировался в сфере выборов. До этого момента я продолжал числиться в штате Института биохимии им. А. Н. Баха, хотя моя работа там была сведена к минимуму. В 2005 году я был оформлен в штат НИВ, оставшись в Институте биохимии на 40% ставки¹⁴. В течение последующих 3,5 лет при моем участии были подготовлены поправки к принимавшимся в 2005 году проектам законов о выборах в Государственную Думу и о внесении изменений в ряд федеральных законов, включая Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…»; написаны книги «Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы» (совместно с А. В. Иванченко и А. В. Кыневым, 2005 год) и «Российские выборы от перестройки до суверенной демократии» (совместно с А. В. Иванченко, 2006 год, 2-е, исправленное и дополненное издание – 2007 год) – обе книги относятся к наиболее цитируемым российским публикациям в области выборов; проведена международная конференция «Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов» и издан сборник ее материалов (в нее вошел и подготовленный к конференции при моем участии подробный доклад); подготовлены и изданы коллективные монографии «Гражданам об их политических правах» и «Обеспечение открытости органов власти для граждан и юридических лиц»; подготовлены и изданы пять выпусков бюллетеня «Мониторинг демократических процедур», описывавших 25 избирательных кампаний по выборам региональных парламентов 2006—2007 годов, выборы в Государственную Думу 2007 года, а также прошедший в 2007 году процесс ликвидации более половины политических партий.

Параллельно по заказу ЦПК «Никколо М» я участвовал в написании книг «Мертвые души. Методы фальсификации итогов голосования и борьба с ними» (совместно с А. Ю. Бузиным и А. В. Кыневым, 2007 год) и «Преступление без наказания: Административные технологии федеральных выборов 2007—2008 годов» (совместно с А. Ю. Бузиным, 2008 год).

В 2007 году А. В. Иванченко пошел работать руководителем РЦОИТ при ЦИК России, и к середине 2008 года финансирование НИВ иссякло. Мне нужно было искать другое место работы. В это время руководитель Ассоциации «ГОЛОС» Л. В. Шибанова, с которой я уже длительное время сотрудничал, предложила начать работу над проектом Избирательного кодекса РФ. Поскольку я морально к этой работе уже был готов, я охотно согласился и возглавил общественный проект по созданию Избирательного кодекса. В ходе этой работы мы провели более 20 круглых столов в Москве и регионах и в начале 2011 года подготовили и издали в виде книги не только проект Избирательного кодекса, но и подробные комментарии к нему. Год спустя наш проект был официально внесен в Государственную Думу группой депутатов от «Справедливой России», но был им возвращен по формальным основаниям.

Параллельно я в 2008—2010 годах участвовал в руководимом Г. В. Голосовым проекте «Межрегиональная электоральная сеть поддержки», где занимался в основном просвещением в области выборов, а в 2009—2010 годах под эгидой «Либеральной миссии» совместно с А. В. Кыневым написал книгу «Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция» (вышла в 2011 году), которая стала одной из наиболее цитируемых российских публикаций в области выборов.

В 2011—2012 годах в рамках Ассоциации «ГОЛОС» занимался мониторингом региональных и федеральных выборов и изданием докладов по итогам мониторинга, а также подготовкой и обсуждением предложений по реформированию системы муниципальных выборов.

В 2012 году А. Л. Кудриным были созданы Комитет гражданских инициатив и Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив. В рамках этих структур мы с А. В. Кыневым и А. Н. Максимовым реализовали проект «Выборы в России: независимый аудит», осуществив мониторинг избирательных кампаний 2012—2017 годов и подготовив пять книг по результатам мониторинга. Параллельно с 2013 года являюсь членом совета Движения в защиту прав избирателей «Голос». В 2015 году мною под эгидой «Либеральной миссии» написана книга «Избирательные системы: российский и мировой опыт», изданная в 2016 году.

В 2017 году я создал и возглавил Межрегиональную общественную организацию «Экспертный форум «Законы о выборах – для избирателя». Тогда же я вошел во вновь созданную Экспертно-консультационную группу при Председателе ЦИК России, а затем также стал экспертом Российского фонда свободных выборов.