Партнерство Франции и России. Интернационализация образования, науки, экономики

счетная палата выступает в качестве суда первой инстанции, а Суд счетов – в качестве апелляционного суда. В свою очередь решения Суда счетов может пересматривать Государственный совет Франции [1]. Такая схема взаимоотношений центральных и местных органов финансового контроля при существующем в Российской Федерации конституционном распределении и закреплении соответствующих полномочий не может быть взята в качестве примера для реорганизации центральных и местных контролирующих финансовых органов. Если рассматривать долгосрочную перспективу, то реформирование и совершенствование системы государственного финансового контроля надо начинать, несомненно, с понимания возможности определенных конституционных изменений. Самостоятельность региональных контрольно-счетных палат в субъектах Российской Федерации является установленным законом требованием. Тем не менее в методологическом и консультативном вопросах счетные палаты регионов уже в настоящее время признают определяющую роль Счетной палаты России. Взаимодействие, основанное на принципах добровольной профессиональной ассоциации, существует уже достаточно давно и зарекомендовало себя с самой положительной стороны. Однако сравнивая эффективность внутреннего финансового контроля, осуществляемого Министерством финансов, с существующей вертикалью управления структурами на региональном уровне и эффективностью внешнего финансового контроля ассоциации счетных палат страны, можно признать, что вертикаль управления Минфина предпочтительна. Серьезным аргументом не в пользу каких-либо изменений является довод об определенном уменьшении прав субъектов Федерации в вопросах самостоятельности контроля регионального бюджета. И здесь особенно интересен опыт Франции по наделению региональных счетных палат правами участия в разработке местных бюджетов. Конечно, французский опыт нельзя переносить на российскую реальность без учета специфики национальных особенностей устройства государства, межбюджетных отношений и других важных факторов. Но уже сейчас обсуждается вопрос о предоставлении Счетной палате России больших полномочий в бюджетном процессе. Речь не идет о наделении СП РФ правом участвовать в непосредственной разработке федерального бюджета, по сути, эти права уже делегированы существующими законами в области экспертизы, контрольных мероприятий и т. д. Но изучение и выработка рекомендаций по применению опыта конкретных стран в области

Министерство финансов и Минэкономразвития, несомненно заинтересованы в наличии своего постоянного представителя в высшем органе государственного финансового контроля страны. Очевидные выгоды от такого нововведения возможны в оперативном, то есть в текущем, бюджетном контроле на стадии его непосредственного исполнения. Другая очевидная выгода от вынесения такого предложения на обсуждение экспертного сообщества состоит в том, что вносится окончательная ясность в определение именно Счетной палаты в качестве высшего органа государственного финансового контроля. Полемика о том, что определенные функции, присущие высшему конституционному органу внешнего финансового контроля, фактически переданы в исполнительную власть, в частности Министерству финансов, теряет всякий смысл. Изучение французского опыта деятельности Суда счетов невозможно без анализа взаимодействия данного центрального органа с различными территориальными организациями, связанными с исполнением бюджетных обязательств, вопросами налогообложения, участием бизнес-структур в государственных проектах. Во Франции функционируют региональные счетные палаты, которые осуществляют юридический контроль всех счетов государственных бухгалтеров административно-территориальных единиц, а также счетов, которые управляют государственными ресурсами. Президент региональной счетной палаты назначается главой государства по предложению президента Суда счетов Франции. В случае неутверждения местного бюджета в установленный срок префект поручает его подготовку региональной счетной палате. Такое решение лишает местные муниципальные представительные органы их бюджетных полномочий. После этого региональная счетная палата самостоятельно разрабатывает и выносит на рассмотрение и утверждение муниципальных властей проект бюджета по расходам, направляемым на обеспечение деятельности различных местных служб. Интересен сам принцип наделения региональной счетной палаты правом разработки бюджета. А такое право получают РСП определенных административных единиц, если устанавливается факт дефицита бюджета, превышающий установленный лимит (например, 10 процентов дохода). Первоначально региональная палата разрабатывает конкретные меры для выравнивания местного бюджета, а на следующий год уже сама его и формирует. Законы Франции предоставляют местным органам определенные юридические гарантии для обжалования судебных решений по установленным нарушениям. Общепринято, когда региональная

деятельности государственных служб. Данные полномочия направлены в первую очередь на осуществление контроля в бюджетной сфере, но так как Суд счетов является независимым от парламента и правительства, то его полномочия вполне можно сравнить с Государственным советом и Верховным судом Франции. Нельзя не отметить, что различия в организации и полномочиях высших органов финансового контроля России и Франции существуют в условиях общих для двух стран проблем, связанных со сложным административным устройством. В Российской Федерации насчитывается 85 субъектов с достаточно большими различиями в экономическом потенциале – республик, областей, краев, округов, районов, муниципальных образований и поселений. Практически аналогичное положение во Франции с ее 22 регионами, 100 департаментами, коммунами, округами, метрополиями и зарубежными территориями. В высшем государственном органе финансового контроля Франции существует институт Генерального прокурора (обер-прокурора), не имеющего аналога в системе высшего государственного финансового контроля России. Генеральный прокурор Суда, осуществляющий прокурорский надзор, представляет в Суде счетов правительство и следит за правильностью исполнения законов, то есть наряду с президентом суда выступает представителем интересов государства. Если в ходе контроля аудиторы установят факты, служащие основанием для уголовного дела, Генеральный прокурор информирует об этом соответствующего министра, министра юстиции и министра бюджета [2]. Для применения французского опыта необходимо тщательное изучение теоретических основ и законодательных положений института прокурора Суда счетов Франции, а также глубокий анализ практических результатов деятельности этой службы в повышении эффективности работы министерств, в целом правительства страны. Только на основе такого взвешенного подхода возможна разработка предложений по его использованию в реформировании российской системы высшего государственного финансового контроля. Принятие нового закона о Счетной палате РФ не решило окончательно всех проблем в оптимизации отношений всех органов внешнего и внутреннего финансового контроля, в минимизации дублирования контрольно-ревизионных действий всех надзорных органов, в упрощении форм отчетности и сокращении количества статистических показателей. Правительство России и профильные министерства, в первую очередь