13 июня 2001 года Госсовет издал «Программу помощи и развития сельских районов Китая (2001 – 2010 годы)». В 2011 году был завершен первый десятилетний план развития и борьбы с бедностью. С одной стороны, в ходе экономического и социального развития Китай добился значительных успехов в борьбе с бедностью и, благодаря введению перечня соответствующих мер и развитию сельских районов, были в основном решены проблемы выживания и жизнедеятельности сельских жителей, заметно улучшились условия производства и жизни в обедневших районах, а работа по борьбе с бедностью и развитием сельских районов в Китае перешла от ликвидации абсолютной бедности к решению проблемы относительной бедности, в то время как Китай стал первой страной в мире, достигшей одной из целей развития тысячелетия – сокращения вдвое числа бедных людей. С другой стороны, такие проблемы, как явность относительной бедности, общий низкий уровень экономического и социального развития обедневших районов, неспособность кардинально решить глубинные проблемы, сдерживающие развитие этих обедневших районов, остаются новыми проблемами и вызовами, с которыми сталкивается программа борьбы с бедностью и развитие Китая на новом этапе. Борьба с бедностью и развитие перешли на новый этап. 27 мая 2011 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая и Государственный совет выпустили документ «Программу помощи и развития сельских районов Китая (2011 – 2020 годы)». Эта программа вместе с программой на предыдущее десятилетие характеризуется как «две программы помощи и развития сельских районов». В основных положениях «Программы» говорится, что общей целью борьбы с бедностью и развитием сельских территорий в ближайшее десятилетие является «к 2020 году выполнение задачи по обеспечению того, чтобы попадающие под программу борьбы с бедностью не беспокоились о питании и одежде, чтобы им были гарантированы обязательное образование, базовое медицинское обслуживание и жилье».

Однако мечты китайцев о собственном будущем не ограничиваются лишь обеспечением достатка, а стремятся к достижению среднезажиточности и всесторонней среднезажиточности. Анализируя полученные за последние годы экспертами данные по борьбе с бедностью, я вижу две кривые с противоположными тенденциями.

С одной стороны, на борьбу с бедностью с каждым годом выделяется все больше средств: в 2010 году центральные финансовые органы выделили 22,2 миллиарда юаней специальных средств на борьбу с бедностью, и с тех пор эта сумма ежегодно увеличивалась, достигнув в 2014 году 43,3 миллиарда юаней, то есть почти удвоившись за четыре года. С другой стороны, число людей, выходящих из бедности, сокращается с каждым годом: в 2011 году число людей, живущих в бедности по всей стране, сократилось на 43,29 миллиона человек (число людей, живущих в бедности, меняется по мере корректировки стандартов борьбы с бедностью; если в 1978 году в Китае было около 250 миллионов бедных, то после многолетних усилий к 2010 году это число согласно стандартам по борьбе с бедностью с учетом годового чистого дохода на душу населения в 1274 юаня сократилось до 26,88 миллиона человек. В 2011 году Центральное правительство приняло решение о принятии годового чистого дохода на душу населения в размере 2300 юаней в качестве нового национального стандарта борьбы с бедностью. Введение нового критерия позволило увеличить численность и охват бедного населения с 26,88 миллиона человек в 2010 году до 128 миллионов человек, или 13,4 процента от общей численности сельского населения, или близко к 10 процентам от общего числа населения страны), в 2012 году сократилось на 23,39 миллиона человек, в 2013 году – на 16,5 миллиона человек, и в 2014 году – 12,32 миллиона человек.

Две кривые отражают сложность работы по борьбе с бедностью и напоминают людям об актуальности данной задачи.

В настоящее время, когда мы открываем карту распределения бедного населения Китая, хорошо видны 14 сконцентрированных и примыкающих друг к другу, причем особенных бедных районов, большинство из которых расположены в отдаленных районах, таких как юго-запад и северо-запад. Они охватывают большую часть глубоко обнищавших групп населения страны, все они удалены от центра, находятся в горах и глубине территории, поэтому общий экономический рост не может эффективно стимулировать их развитие. Это объясняется следующими причинами. Во-первых, здесь суровые природные условия. Большая часть Лессового и Цинхай-Тибетского нагорья в Китае, часть плато Внутренней Монголии и окраины нескольких крупных пустынь бесплодны, засушливы и страдают от недостатка воды. В каменистых опустыненных участках на юге страны наблюдается тонкий почвенный слой и серьезные утечки воды и удобрений. Эти области часто лишены базовых условий для выживания, что является коренной причиной бедности. Во-вторых, горы и реки создают преграду, усложняя транспортные условия. Горные районы и плато составляют значительную часть территории страны, и стоимость улучшения транспортных условий выше, чем в большинстве стран мира. Например, в некоторых районах юго-запада до сих пор для пересечения реки используются железные канаты, что существенно затрудняет передвижение людей и товаров. В-третьих, отстает экономическое развитие. В такой стране, как в нашей, где на душу населения приходится очень мало земли, и в регионах, где выживание зависит исключительно от сельского хозяйства, все меньше возможностей для производства и трудоустройства крестьян, которые не имеют других средств к существованию, отчего с большим трудом могут выбраться из нищеты.

В-четвертых, отстает социальное развитие. Образование, здравоохранение и медицинское обслуживание не соответствуют современным требованиям, низкий уровень культуры и слабый потенциал развития. Это приводит к тому, что часто встречаются случаи бедности по причине болезни и инвалидности, пожилые и немощные люди остаются без поддержки, не хватает квалификации и средств. Если говорить о бедности, вызванной болезнями, то анализ данных Управления по борьбе с бедностью при Госсовете о количестве бедных сельских домохозяйств, имеющих документальное подтверждение, показывает, что болезнь занимает первое место среди основных причин бедности, составляя 42,1 процента от общего числа, что значительно выше других причин, таких как нехватка капитала, отсутствие технологий и недостаток рабочей силы. Бедность, вызванная стихийными бедствиями, не должна игнорироваться. Китай является одной из стран с наиболее серьезными природными катастрофами в мире, отличающейся большим разнообразием стихийных бедствий, широким ареалом распространения, высокой частотой возникновения, высокой интенсивностью разрушений и серьезными потерями. В частности, начиная с 1990-х годов, Китай вступил в новый катастрофический период, характеризующийся частыми землетрясениями, наводнениями, засухами, тайфунами и другими стихийными бедствиями. По неполным статистическим данным, из 54 самых страшных стихийных бедствий в мире в ХХ веке 8 произошло в Китае. За 26 лет, с 1990 по 2015 год, в Китае в среднем 300 миллионов человек ежегодно страдают от стихийных бедствий всех видов, а прямой экономический ущерб составляет более 200 миллиардов юаней. Убытки от стихийных бедствий всех видов явно растут, а феномен бедности и возвращения в бедность по причине бедствий становится все более заметным.

Есть еще одна проблема, на которую стоит обратить внимание, и она является крайне насущной. Если взглянуть на удаленные прибрежные районы, вы обнаружите разительный контраст с центральными и западными регионами, особенно со старыми революционными базами, местами проживания национальных меньшинств, приграничными и бедными районами. Здесь самая плотная концентрация заводов и зданий в мире. Несчетное количество судов ежедневно входят и выходят из оживленных гаваней, связывая фабрики на этой территории со всеми уголками земного шара. Быть может, вы будете ошеломлены: за почти 40 лет политики реформ и открытости Китай создал экономическое чудо, которое заметил весь мир, региональная экономическая модель его также претерпела ряд фундаментальных изменений, однако продолжают существовать значительные различия в развитии между востоком и центром – западом, а также старыми революционными базами, местами проживания национальных меньшинств, приграничными и бедными районами. Например, холостячкам на востоке и холостякам на западе сложно вступить в брак. Анализируя причины этого явления, помимо экономических факторов, что еще можно выделить? Это кажущееся парадоксальным явление – что стоит за ним в механизме? Я считаю, что это отражение более обширных трансформаций и перемен в китайском обществе с 80-х годов XX века на более широком пространственно-временном уровне. Конечно, формирование и расширение этих различий не является краткосрочным или случайным явлением. И оно не обусловлено единственным фактором, а представляет собой результат долгосрочной эволюции комплексных факторов, таких как история, природа, общество и так далее Различия не являются странным явлением, отклонившимся от исторической траектории развития, а представляют собой продукт соответствия законам исторического развития. Для сокращения региональных неравенств государство также реализовало стратегии, такие как «Развитие Западного Китая». В частности, с момента начала развития Западного Китая, западные регионы пережили период самого быстрого развития в истории, с наилучшим качеством развития и наибольшей выгодой для обычных людей. Однако, из-за особых условий на Западе, разрыв между востоком и западом продолжал расширяться в течение довольно длительного периода времени. Эта причина, безусловно, также усилила неотложность продвижения стратегии по борьбе с бедностью и развитию.

Хуан Чэнвэй, директор Национального центра пропаганды и просвещения по борьбе с бедностью при Управлении по борьбе с бедностью Госсовета и научный сотрудник, давно занимающийся теоретическими, политическими и практическими исследованиями в области глобальной проблемы бедности и борьбы с ней, международной борьбы с бедностью и сотрудничества в области развития, также являющийся ученым начальником в области борьбы с бедностью, несущим идеи гуманизма, сообщил мне, что после многолетних усилий те районы и группы населения, которые можно легко избавить от бедности, в основном уже избавлены от нее, большинство же оставшихся бедных людей отличаются более высоким показателем бедности в совокупности гораздо меньшей способности к развитию, поэтому чем дальше мы продвигаемся в борьбе с бедностью, тем выше затраты, и тем труднее идет это продвижение. Если раньше внедрение одной политики или меры помогало решить проблему избавления от бедности миллионов или даже десятков миллионов людей, то теперь, когда эффект от такой политики борьбы с бедностью снижается, необходимо добиваться цели преодоления бедности с применением существенных финансовых вложений. Применение традиционных идей и методов, а также постепенное движение шаг за шагом, безусловно, затруднят выполнение поставленной задачи.

В ноябре 2012 года в Пекине состоялся XVIII съезд партии. Впервые в докладе было официально заявлено: «С учетом международной и внутренней ситуации развитие Китая по-прежнему находится в важном периоде стратегических возможностей, в котором многое предстоит сделать. Мы должны точно оценить изменения в значении и условиях периода важных стратегических возможностей, полностью задействовать эти возможности, уверенно реагировать на эти вызовы, завоевать инициативу, преимущества и будущее, чтобы достичь великой цели всестороннего построения среднезажиточного общества к 2020 году».

Отметил, что XVI съезд партии выдвинул саму цель всестороннего построения среднезажиточного общества, XVII съезд партии выдвинул новые требования к данному проекту, а XVIII съезд уже сформулировал цель всестороннего построения среднезажиточного общества к 2020 году. Это маленькое изменение имеет огромное значение: необходимо установить таймер обратного отсчета, придерживаясь «наиболее строгой» оценки «полного искоренения бедности». Что это, если не торжественное обещание, данное Коммунистической партией Китая 1,3-миллиардному народу, и что это такое, если не историческое обязательство народа – партии? Безусловно, борьба Республики с бедностью вышла на финишную прямую преодоления самых тяжелых преград и сокрушения самых стойких твердынь!

Историческое бремя несет на себе новое поколение руководителей Республики!

Холод ног ранят сердце, а холод народа ранит страну! Си Цзиньпин, являясь ядром нового китайского руководства и лидером крупнейшей в мире развивающейся страны, понимает важность искоренения бедности и повышения уровня жизни людей.

Вернемся на 48 лет назад.

В январе 1969 года молодой Си Цзиньпин приехал в уезд Яньчуань провинции Шэньси, чтобы поступить в производственную бригаду. Здесь он стал секретарем партийного отделения бригады – низшего звена КПК. В течение последующих 40 лет он работал в уездах, городах, провинциях и Центральном правительстве, пока не стал Генеральным секретарем ЦК КПК. Несмотря на то, что места работы и должности постоянно менялись, его сердце неизменно горело идеей борьбы с бедностью, а его личность как «кадрового работника по борьбе с бедностью» никогда не претерпевала изменений. Бедные люди всегда были для него самой важной проблемой, а борьба с бедностью как таковая, всегда была той работой, на которую он тратил большую часть своих сил.

Работая в Лянцзяхэ (в уезде Яньчуань провинции Шэньси), он жил в полуразрушенных землянках «яодун (пещера для жилья)», обрабатывал бесплодные земли и питался скудной пищей. Будучи старостой деревни, он за свой счет ездил в Сычуань для изучения технологий строительства биореактора, когда вернулся, во время испытания своего первого биореактора даже забрызгал свое лицо навозом, но тем не менее именно ему удалось построить первую в провинции Шэньси деревню с биогазовым оборудованием.

В уезде Чжэндин провинции Хэбэй, где он в то время был партийным секретарем уезда, он смело информировал вышестоящих о проблемах, сталкиваясь с давлением, и добился снижения ежегодного объема закупок зерна для крестьян на 28 миллионов цзинь (что соответствует 14 миллионам килограмм – Прим. пер.).

В городе Ниндэ провинции Фуцзянь, будучи в то время секретарем местного партийного комитета, он способствовал строительству дорог в Баньчжун-Шэской национальной волости в городе Фуань, где реализовывалась программа содействия для борьбы с бедностью. Это изменило существующую ситуацию, так как в этом районе «передвигались в основном пешком». Здесь же родилась его первая личная монография «Бегство от нищеты». Он пропагандировал принцип «капля камень точит», популярный в восточной части провинции Фуцзянь, инициативу «слабая птица летит первой» и стиль «работы на низком уровне в четырех аспектах», а также провел ряд практических исследований и создал теоретические инновации, направленные на борьбу с бедностью и процветание. Несомненно, город Ниндэ является важным «источником» и «экспериментальным полем» для формирования стратегических идей Си Цзиньпина по борьбе с бедностью и развитию в новый период.

Глубоко убогие районы представляют собой «самую важную, но и самую трудную часть» борьбы с бедностью. С тех пор как Си Цзиньпин стал Генеральным секретарем партии, в течение почти пяти лет он объехал 14 примыкающих друг к другу районов страны: от Лессовых склонов до снежных плато, от северо-западной границы Китая до Юньнань-Гуйчжоуского нагорья, одним словом, самые бедные и отсталые районы Родины, чтобы изучить реальную ситуацию, увидеть реальную бедность, продвинуть работу по борь бе с бедностью, определить направление работы, продумать выход. Судьба бедных людей больше всего тревожила его сердце.

С 3 по 5 ноября 2013 года Си Цзиньпин отправился на осмотр в Сянси-Туцзя-Мяоский АО провинции Хунань. Он посетил находящуюся в особо тяжелом положении семью Ши Цивэня в деревне Шибадун волости Пайби уезда Хуаюань (сейчас волости Пайби, Пайляо и Дунмаку объединены в поселок Шуанлун). Он побеседовал с ними, подсчитал доходы и расходы, расспросил о трудностях и планах, осмотрел сараи, кровати, печи и свинарники этой семьи, вселяя в их сердца уверенность. Именно в деревне Шибадун он дал важное указание о «поиске истины из фактов, адаптации к местным условиям, классифицированном руководстве и адресной борьбе с бедностью» и впервые предложил «адресную борьбу с бедностью», требуя, чтобы борьба с бедностью была реалистичной и адаптированной к местным условиям. Он подчеркнул, что борьба с бедностью должна быть точечной, и предостерег от принятия лозунгов и установления высоких, но недостижимых целей. Затем на Центральной рабочей конференции по борьбе с бедностью и развитию Си Цзиньпин вновь подчеркнул, что для повышения эффективности усилий по борьбе с бедностью необходимо придерживаться точного подхода к этой самой борьбе с бедностью и ее искоренению, сделав акцент: «Для борьбы с бедностью и развитие, то, что ценнее и важнее всего, это точность, успех или неудача зависит от точности». В июне 2015 года во время своего исследования в провинции Гуйчжоу он еще раз обобщил идею точной борьбы с бедностью: «Точная цель борьбы с бедностью, точная организация проектов, точное использование средств, точные меры в отношении домохозяйств, точное распределение кадров по деревням и точные результаты в борьбе с бедностью».

Стратегия «точечного снижения уровня бедности и ее искоренения» – это не только генеральное наступление на застарелые ограничения, но и точный ответ на возникающие проблемы.

23 июня 2017 года Си Цзиньпин провел в городе Тайюань провинции Шаньси симпозиум по борьбе с бедностью в далеких бедных районах, где он заслушал доклады о прогрессе в борьбе с бедностью и сосредоточился на исследованиях стратегий решения проблемы глубокой бедности. Это уже четвертый проведенный им межпровинциальный симпозиум по борьбе с бедностью. На этом заседании он сказал: «Сегодня мы созываем симпозиум по борьбе с бедностью в районах глубокой нищеты, чтобы изучить, как эффективно бороться с бедностью здесь. Преодоление этого “оплота глубокой бедности” – задача, которую необходимо решить для победы в этой борьбе, и вся партия должна приложить к этому совместные усилия. 21 февраля этого года, Политбюро ЦК провело свое 39-е коллективное учебное заседание, а Управление Госсовета по борьбе с бедностью подготовило специальный фильм, отражающий проблемы глубоко обедневших регионов. Мы все почувствовали тяжесть на сердце, увидев, что некоторые районы по-прежнему остаются очень отсталыми, а жизнь людей – очень тяжелой. Поэтому я хотел бы пригласить секретарей провинций, городов и уездов приехать и ознакомиться с работой по содействию искоренения бедности в районах глубокого обнищания… После XVIII съезда партии Центральный комитет партии принял искоренение бедности среди бедного населения в качестве основной задачи и важнейшего показателя всестороннего построения среднезажиточного общества и развернул всестороннюю борьбу с бедностью по всей стране. Интенсивность, масштабы и глубина влияния по искоренению бедности беспрецедентны…»

На первое место ставим жизнеобеспечение людей, не забывая при этом о главном.

Проникая в горные районы, пройдя по пограничью, посещая старые революционные районы, отправляясь на острова в море – с помощью неровной и извилистой карты пути борьбы с бедностью, я вижу обещания и ответственность членов Китайской коммунистической партии, а также великие странствия лидера, которые оживают на бумаге.