© Фридрих Фурман, 2022

ISBN 978-5-0059-3307-2

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Введение

Настоящий обзор взаимоотношений религии, государства и филантропии в США был написан несколько лет тому назад в качестве одного из разделов готовившейся тогда, но так и неопубликованной, книги «Анатомия американской филантропии»», Параллельно готовился раздел той же книги о взаимоотношениях образования, государства и филантропии в США с попыткой объяснить почему «сфера веры» поглощает в несколько раз больше ресурсов филантропии, чем «сфера знаний».

Текст предлагаемого раздела о «сфере веры» был опубликован несколькими постами на сайте автора «О филантропии в Америке». Имея в виду, что этот текст в целом может представлять самостоятельный интерес для специалистов, занимающихся этой проблематикой, а, возможно, и иных читателей, автор решился опубликовать его отдельной книгой. У него есть намерение продолжить публикацию других разделов упомянутой незавершенной книги по мере их готовности. Автор сердечно благодарит всех тех, кто помогал ему как в работе над незавершенной книгой, так и тех, кто помог ему вновь появиться в «сфере публикаций».

Ответственность за ошибки и неточности, обнаруженные в книге, несет ее автор. Буду признателен за сообщение о них по адресу fridrikhfurman@gmail.com

1. Сферы потребления ресурсов филантропии в США – куда и сколько?

Прежде, чем рассмотреть взаимоотношения религии, государства и филантропии в США, имеет смысл показать общую картину распределения «пирога» филантропических пожертвований среди их потребителей по общепринятым здесь категориям и выявить в ней место «сферы веры». Оценка структуры потребления филантропических пожертвований, ежегодно публикуемая исследовательским центром Giving USA, основана на общепринятой в США классификации всех бесприбыльных организаций, как получателей этих пожертвований и исполнителей программ с их использованием. Чтобы облегчить процесс идентификации бесприбыльных организаций и оценки масштабов третьего сектора, его исследователи и практические работники еще в 80-е годы разработали Национальную таксономию освобождаемых от налогов организаций (National Taxonomy of Exempt Entities – NTEE). Ее главным разработчиком, а впоследствии «держателем» стал Национальный центр благотворительной статистики (National Center for Charitable Statistics at the Urban Institute – NCCS). В этой классификационной системе все учреждения сектора разделены на категории, исходя из их организационной цели (миссии), заявленной при регистрации, и вытекающей отсюда основной сфере деятельности. Выделено 10 главных категорий, которые далее разделены на 26 основных групп с дальнейшим их дроблением – в конечном счете на 400 с лишним категорий бесприбыльных организаций¹.

Главными категориями (группами) бесприбыльных организаций системы NTEE являются (ниже их список приводится в алфавитном порядке англоязычной таксономии, далее в тексте этот список рассмотрен в версии Giving USA и с учетом объема потребления)²:

– Искусство, культура и гуманитарные науки (Arts, Culture, and Humanities);

– Образование (Education);

– Окружающая среда и животные (Environment and Animals);

– Здравоохранение (Health);

– Социальные службы (Human Services);

– Международные связи (International);

– Общественная (социальная) польза (Public, Societal Benefit);

– Деятельность, связанная с религией (Religion Related);

– Деятельность организаций взаимопомощи и членских организаций (Mutual/Membership Benefit)

– Неизвестные, неклассифицированные (Unknown/ Unclassified).

С 90-х гг. эту систему классификации регулярно использует федеральная налоговая служба (IRS) при регистрации организаций, претендующих на бесприбыльный статус. Ее положило в основу статистики организаций третьего сектора и филантропии большинство их исследовательских центров. С появлением таксономии NTEE все бесприбыльные организации и их доноры, правительственные учреждения и исследователи, пресса и широкая публика получили возможность говорить о третьем секторе на одном и том же языке терминов и оперировать унифицированными статистическими данными о его деятельности.

Эту же классификацию (с некоторым уточнением состава) использует Giving USA при составлении ежегодного аналитического доклада о филантропии США, принимая их в качестве сфер потребления, по которым дана примерная оценка масштабов пожертвований американцев³. Представленный ниже краткий анализ по тем сферам, по которым Giving USA ведет статистику потребления ресурсов филантропии, дан в сопровождении объема полученных пожертвований для 2010 года⁴, когда общая сумма пожертвований составила 290,9 млрд. долларов.

Сфера религии получила, как и в предшествующие полвека (с тех пор как в США стали вести регулярную статистику филантропии) наибольший объем пожертвований – 101 млрд., или 35% всей их суммы. О причинах этого феномена, о том, как здесь собираются и используются такие огромные деньги, так же, как и о других весьма специфичных сторонах этого уникального сектора филантропии в США будет рассказано в последующих главах этой книги.

Образование с 42 млрд. (+3,5% к 2009) и долей в 14%, хотя и пребывает на втором месте после религии, сильно отстает от нее по этим показателям. Вышло оно на эту позицию примерно четверть века тому назад, оттеснив вниз – в «острой конкуренции» – сферу социальных услуг (в англоязычной литературе и официальных документах – human services, в русских переводах термина – социальное обеспечение).

Филантропические фонды получили в 2010 году 33 млрд., чуть больше, чем в 2009 года, когда пожертвования были на 8%, чем в 2008-м – неизбежном следствии ущерба, нанесенного капиталам крупных доноров (а это главные жертвователи фондов), биржевым крахом 2007—08 гг.

Сфера социальных услуг поглотила в 2010 году 27 млрд. пожертвований (ее доля – 9%). К ней в США относят обширное число публичных, бесприбыльных и частных учреждений, предоставляющих огромный спектр услуг, относящихся к здоровью и социальному благополучию как общества в целом, так и, в особенности, к его наиболее уязвимым группам – бедным, больным, инвалидам, пожилым и детям. В указанную выше сумму вошла большая часть (1,1 млрд., или 75%) всей суммы пожертвований американцев в помощь жертвам землетрясения в Гаити в размере около 1,5 млрд., которые они отдали гуманитарным бесприбыльным организациям США. Без учета помощи гаитянам, поддержка этих организаций, следовательно, их американских клиентов, снизилась бы на 4%. Иными словами, когда случается катастрофа за пределами США, американские доноры, предпочитают помощь пострадавшим от нее «чужим», чем потерпевшим (от рецессии) «своим». Остальная часть «гаитянского потока» помощи (0,4 млрд., или 25%) прошла через международные гуманитарные организации типа Красного Креста и учтена в представленной далее группе «Международные связи».

В сфере здравоохранения, к которой относят госпитали и клиники всех типов и форм собственности и организации, проводящие исследования по всем направлениям борьбы с болезнями, в 2009 году (против 2008 года) был отмечен рост пожертвований (+4,2%). Однако в 2010 году, когда их сумма составила 22,8 млрд. или 8% всех пожертвований, их прироста не наблюдалось, отражая стабилизацию этого сектора «филантропического рынка».

Организации, действующие в общенациональных и общественных интересах (public-society benefit organizations). К ним, в первую очередь, относят общенациональные бесприбыльные организации (типа United Way, Jewish Federations, Combined Federal Campaign и другие) продвигающие благотворительность и добровольчество в массы и собирающие индивидуальные пожертвования на рабочих местах в госучреждениях и армии, в частных компаниях и на предприятиях, а также в различных сообществах и по месту жительства. Собранные пожертвования затем направляются ими – в соответствие с их миссией и уставом – широкому кругу филантропических организаций в стране и за рубежом. В этот же сектор включают организации, выполняющие биологические, физические и социальные исследования в интересах общества, продвигающие развитие экономики и местных сообществ, защиту гражданских прав и свобод, образование избирателей и защиту прав потребителей. В 2009 году они получили 22,8 млрд. долл. (их доля – 8% всей суммы), что ниже на 4,2%, чем в предыдущем году – по причинам, связанным с рецессией и ростом безработицы.

Сфера искусства, культуры и гуманитарных наук получила в 2010 году 13,3 млрд. (доля – около 5%), что на 4% больше, чем в 2009 году – частичная компенсация потерь предыдущего года. Тогда пожертвования учреждениям этой сферы, более других зависящей от филантропии, снизились против 2008 г. на 2%, что было неизбежным следствием крупных потерь ее традиционных доноров в ходе рецессии. Стоит заметить, что доля этой сферы в прошедшие полвека почти никогда не поднималась выше 5%, чаще удерживаясь на уровне 4,5%.

Сфера международных связей включает филантропические организации, созданные для помощи при экстренных и чрезвычайных ситуациях в мире, поддержки развития бедных и слаборазвитых стран и регионов, исследований и публичных акций, связанных с международной политикой, безопасностью, сохранением мира и взаимопониманием. Сюда же включаются программы международного обмена гражданами, учеными и студентами и защиты прав человека за рубежом. Эта сфера поглотила 15,8 млрд. (доля 5%) и этот объем существенно вырос против 2009 г. – на 15,3%. Giving USA указывает на то, что значительный прирост зарубежной благотворительности имел место еще до крупного притока средств для жертв землетрясения на Гаити, случившегося в январе 2010. За первые полгода после этого бедствия было собрано 2 млрд., а на начало 2011 года – 3,5 млрд., и пожертвования продолжали поступать. Отмечается также, что общий рост пожертвований в эту сферу имел место и в 2009 г. – на 7% против 2008 г. и что необычный для все еще кризисного 2009 г. скачок зарубежной благотворительности отражает лишь факт постепенного возвращения к ее уровню до рецессии. В 2007 г. филантропические организации США направили в эту сферу более 13 млрд., а ее доля была равна 4%. Величина международных благотворительных инвестиций вообще отличается скачками, вызванными мощным притоком пожертвований в годы стихийных бедствий в мире. В 2005 году, например, в эту сферу поступило более 16 млрд., включая примерно 5 млрд., отданных американцами в помощь жертвам землетрясения и цунами в Индийском океане.

Организации, связанные с охраной окружающей среды и защитой животных – девятая и последняя из сфер потребления пожертвований, учитываемых Giving USA. Сюда в 2010 году поступило 6,7 млрд. долл. (доля – более 2%), что меньше предыдущего года примерно на 2%, конечно, в связи с рецессией. К этой сфере относятся зоопарки, аквариумы, ботанические сады и садоводческие программы; «гуманитарные общества» защиты животных (крупнейшее из них – созданное в 1954 г. Humane Society of the United States, объединяющее 11 млн. членов); группы сохранения дикой природы и ее обитателей, предупреждения, сокращения и контроля загрязнений окружающей среды, а также организации природоохранного просвещения и окультуривания открытых пространств.

Помимо названных выше 9 сфер-потребителей организованной филантропии, Giving USA стал выделять в последние годы сферу пожертвовании в поддержку конкретных («поименованных») индивидов, обычно со стороны филантропических фондов. В 2010 году их сумма оценивалась в 4,2 млрд. (доля – 1,5%) и держится в последние годы примерно на том же уровне. Основная их часть (около 2 млрд.) охватывает бесплатное распределение лекарств операционными фондами фармацевтических компаний – по просьбам конкретных больных, а также врачей, священников и других известных людей, а также благотворительных организаций. В эту группу относят также индивидуальные стипендии для образования, гранты ученым, артистам, художникам, другим творческим лицам и публичным деятелям.

В завершение годовых обзоров Giving USA приводит сумму пожертвований, оставшуюся нераспределенной по указанным выше сферам потребления, но включаемую в общий объем пожертвований каждого года. В 2010 г. нераспределенные пожертвования составили 2,2 млрд. или менее 1% от общего объема. Стоит указать, что ранее их сумма была значительно выше (2008 г. – 19,4 млрд., 2009 г. – 28,6 млрд.) и составляла 6—10% от всех пожертвований, что свидетельствует о наличии у авторов обзора более точных данных о направлениях пожертвований и совершенствовании методик их распределения по сферам. В нераспределенную сумму 2010 года попали пожертвования частных лиц и фондов организациям, управляемым и финансируемым государством (школьным округам, паркам и их департаментам, университетам штатов, публичным библиотекам и т.п.). Как ни странно, для все учитывающей и обо всем расспрашивающей Америки, пока еще никто не занимается общенациональным учетом таких пожертвований.