ESET_NOD32

Цитаты из Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка

Читайте в приложениях:
47 уже добавило
Оценка читателей
  • По популярности
  • По новизне
  • Сущность госуправления подразумевает ряд конкретных действий, которые необходимы для достижения определенных целей с использованием всех ресурсов: материальных, финансовых, информационных, кадровых и других механизмов воздействия на объект со стороны управляющего субъекта. Госуправление является разновидностью социального управления обществом для упорядочения возникающих отношений. Природа госуправления основывается на исполнительно-распорядительной и подзаконной деятельности, которая осуществляется во всех сферах: социально-культурной, внешней и внутренней экономической, административно-политической и др.
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления включает вопросы, касающиеся:
    1) принятие устава муниципального образования, внесение изменений и дополнений;
    2) утверждение и исполнение местного бюджета;
    3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
    4) принятие планов и программ социально-экономического развития муниципального образования;
    5) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
    6) осуществление материально-технического и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
    7) контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.
    Депутаты представительного органа могут работать как на постоянной, так и на освобожденной основе. Депутат, который работает на постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой (творческой).
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • первом блоке основным следует считать ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», регламентирующий:
    1) понятия, касающиеся местного самоуправления;
    2) роль местного самоуправления в системе органов государственной власти;
    3) полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления;
    4) предметы ведения органов местного самоуправления;
    5) финансово-экономическую основу местного самоуправления и др.
    Существуют и иные федеральные законы, регламентирующие местное самоуправление, относящиеся к этому блоку:
    1) от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.);
    2) от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.);
    3) от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления».
    Ко второму блоку относят:
    1) Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) (ч. 1, 2, 3) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.);
    2) Земельный кодекс РФ от 25.10 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.);
    3) Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.);
    4) Налоговый кодекс РФ (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.).
    Субъектами РФ определяются:
    1) организация деятельности местного самоуправления;
    2) порядок проведения выборов на территории муниципального образования;
    3) порядок регистрации уставов муниципальных образований;
    4) порядок изменения границ и наименований муниципальных образований и пр.
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • Местное самоуправление в России – самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения через органы местного самоуправления.
    Муниципальное образование – территория определенного муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения, внутригородская территория города, имеющие значение на уровне РФ.
    Федеральные законодательные акты, регламентирующие местное самоуправление, подразделяются на два больших блока.
    Блок первый.
    Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления; федеральные отраслевые законы и иные нормативные акты, содержащие нормы, касающиеся муниципального права.
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципального образования. Глава муниципального образования обладает компетенцией, установленной уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, по решению вопросов местного значения.
    Существуют два способа избрания главы муниципального образования:
    1) на муниципальных выборах (населением непосредственно);
    2) представительным органом муниципального образования из своего состава.
    Глава муниципального образования, обладая определенными полномочиями по решению вопросов, касающихся местного значения, входит в состав представительного органа муниципального образования. При этом глава муниципального образования имеет право решающего голоса и является его председателем. В соответствии с уставом муниципального образования его глава может возглавлять местную администрацию. Выбор между данными вариантами может осуществляться лишь в том случае, если глава избран населением. Если же глава муниципального образования был избран представительным органом муниципального образования из своего состава, то в этом случае он будет председателем представительного органа.
    На основании принципов недопущений совмещения главой муниципального образования должности председателя представительного органа и главы администрации в соответствии с существующими способами избрания главы муниципального образования реализовывается принцип разделения властей (в данном случае на местном уровне). Если представительный орган муниципального района формируется из лиц поселений, то в соответствии с законом глава муниципального района является председателем представительного органа муниципального района.
    В сельских поселениях глава муниципального образования независимо от способа его избрания может быть одновременно и главой местной администрации, и председателем представительного органа – в соответствии с уставом данного муниципального образования.
    Глава муниципального образования на основании действующего законодательства РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет следующие функции:
    1) представляет муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
    2) действует от имени своего муниципального образования;
    3) издает, подписывает и обнародует правовые акты в соответствии с существующим порядком, установленным уставом муниципального образования, правовыми актами.
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • 3) количеству переданных полномочий.
    Формирование муниципальных органов самоуправления может проводиться путем передачи конкретных полномочий с целью решения проблем местного населения. Законодательная база этого метода закреплена в Конституции РФ. Передача полномочий может проводиться выборным путем из общего числа населения и путем выдвижения полномочных представителей от организаций в органы муниципального самоуправления. Разница между выбором из населения и выдвижением полномочных представителей заключается в том, что народные представители обладают правом владения и управления муниципальной собственностью, тогда как полномочные представители от организаций не обладают таким правом. По уставу органов муниципального управления выбирается председатель (глава) муниципального органа, основная функция которого заключается в координации и общем руководстве органом. Используя классификацию качества полномочий, органы муниципального управления наделяются исполнительными и контрольными полномочиями. В данном случае население вправе создать внутри муниципального органа самоуправления два комитета с соответствующими полномочиями и задачами. Кроме законного права формирования комитетов по видам полномочий, население обязано выбирать представительный орган, члены которого будут представлять интересы населения, принимать решения от имени населения. Представительный орган формируется методом прямого тайного всеобщего народного голосования. Избранные депутаты являются народными представителями, несут ответственность и вправе принимать решения в пределах своих полномочий. Количество полномочий, которыми наделяются муниципальные органы самоуправления, зависят от многих факторов: территориального расположения населенного пункта, социально-экономического уровня развития, наличия ресурсной базы и других факторов. Выбор модели местного самоуправления полностью зависит от воли народа. Выделяют поселенческую модель, которая образовывается на основании сельских администраций, и районную модель самоуправления.
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • Формирование органов местного самоуправления связано с тем, что управление на местах часто бывает более эффективным, чем централизованное управление, так как местное население знает свои проблемы лучше всех. Следовательно, создание муниципальных органов государственного управления происходит путем делегирования определенного перечня полномочий.
    Все органы муниципального управления классифицируются по трем признакам:
    1) механизму передачи определенных полномочий;
    2) качеству переданных определенных полномочий;
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • Понятие местного самоуправления как непосредственной власти народа официально вошло в нашу жизнь в начале 1990 гг. До того времени термин «местное самоуправление» отсутствовал даже в законодательстве государства. Официально институт самоуправления был признан 9.04.1990 г. Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».
    Данный закон четко определил роль, место и полномочия органов местной народной власти. Правовая основа на уровне государства была заложена в Конституции РФ, принятой 12.12.1993 г., в которой говорится об организации народной власти местного уровня. Законность института власти самоуправления закреплено и в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе этих и других законодательных документов полномочия субъектов РФ значительно расширились.
    Субъекты Федерации с данного момента могли не только выполнять спущенные сверху директивы, но и самостоятельно корректировать действующее законодательство в соответствии со своим реальным положением, ресурсами и другими факторами.
    Весь процесс формирования деятельности местных органов самоуправления проводился в соответствии с международными актами, например Европейской хартией местного самоуправления, которая осуществляет свою деятельность в пределах Совета Европы.
    Россия входит в Совет Европы с 1996 г., следовательно, обязана соблюдать и подчинять свои интересы Уставу Совета Европы. Именно международный документ «Европейская хартия», который был подписан 28.02.1998 г. и вступил в законную силу 01.09.1998 г., регламентирует все важнейшие принципы, гарантии, ответственность, права и полномочия органов местного самоуправления.
    На данном этапе в РФ одним из главных приоритетных направлений развития местного самоуправления считается ориентирование на формирование бюджетной системы доходов, которые могли бы обеспечивать органы местного самоуправления возможностью реализовывать свои прямые функции и полномочия. Распространено мнение о том, что системе местного налогообложения необходимо ориентироваться на поимущественные и подоходные виды налогов в местный бюджет.
    В процессе развития системы местного самоуправления в РФ следует выделить несколько приоритетных задач. К приоритетным задачам относятся разделение и распределение полномочий между государством и новообразованными органами местного самоуправления в субъектах РФ. Основная проблема возникает в процессе реализации управленческих полномочий по вертикали власти.
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • 1) выработка и постановка конечной цели управленческого решения;
    2) анализ проблемы на основе собранной информации;
    3) отбор главных критериев, необходимых для оценки вариантов решений;
    4) проведение консультативных обсуждений и прений со всеми специалистами и консультантами;
    5) отбор нескольких оптимальных вариантов решений;
    6) принятие окончательного решения;
    7) распределение полномочий и обязанностей по выполнению принятого управленческого решения.
    Технология процесса принятия решения включает в себя три стадии:
    1) стадию подготовки управленческого решения – всесторонний анализ ситуации на всех уровнях (макро– и микроуровнях), работа с информацией (поиск, сбор и анализ данных), формирование проблемы;
    2) стадию принятия решения – разработку критериев, методов расчетов и оценку всех вариантов управленческих решений, отбор окончательного управленческого решения;
    3) стадию реализации управленческого решения – разработку и принятие мер по конкретизации решения и распределение обязанностей, функций по реализации принятого решения. На этой стадии осуществляется контроль над процессом реализации, внесение коррективов и поправок, оценка эффективности полученного конечного результата.
    Все управленческие решения должны соответствовать конечным целям и поставленным задачам государства или организации, должны быть конкретными, обоснованными и сочетающими эффективность применения, скорость реализации, минимальный уровень затрат и возможность корректировки на любой стадии реализации. Вся информация должна быть достоверной по конкретным данным и полноценной по всем изучаемым направлениям. Специально организованная структура или отдел должны проводить мероприятия по изучению состояния внешней и внутренней информационной среды с целью принятия эффективного управленческого решения. Чаще всего в процессе принятия решения на стадии обсуждения вариантов решения привлекаются специалисты по узким направлениям работ, обладающие практикой по реализации конкретного вида работ, так как фактор знаний, практического навыка оказывает влияние на процесс реализации принятого управленческого решения. Современные методы производства и управления позволяют управленцам принять управленческие решения разного уровня сложности (использование электронно-вычислительной технологии).
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • Региональная политика РФ – это составная часть политики РФ, одним из направлений которой является оптимальная организация национального пространства.
    Региональная политика – деятельность органов государственной власти по разработке и применению мер, направленных на максимальное развитие политики в региональном ракурсе по установлению оптимальных взаимоотношений между государством и регионами, а также между самими регионами.
    Цели региональной политики РФ:
    1) сохранение и укрепление единого экономического пространства;
    2) обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ;
    3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
    4) обеспечение социальных прав и свобод граждан;
    5) оптимальное использование природно-климатических свойств регионов.
    Задачи региональной политики РФ:
    1) содействие развитию экономической реформы;
    2) сокращение различий в развитии регионов;
    3) создание условий, разработка мер по укреплению или поддержанию экономической базы регионов;
    4) повышение уровня и качества жизни населения, благосостояния;
    5) повышение конкурентоспособности регионов на рынке.
    Важнейшие положения региональной политики в России:
    1) децентрализация власти сверху вниз в связи с расширением полномочий органов государственной власти регионов в сферах совместного ведения;
    2) принцип равноправия региональных органов государственной власти между собой и в их отношениях с федеральными органами.
    Родиной региональной политики является Западная Европа.
    Направления современной региональной политики:
    1) сбалансированность размещения производственных сил;
    2) развитие неконкурентоспособных товаропромышленных регионов;
    3) оптимальное использование трудовых ресурсов;
    4) стимулирование слаборазвитых регионов.
    Великобритания. Сильные стороны региональной политики: территориальная всеохватность, стимулирование поступления инвестиций в слаборазвитые регионы. Франция. Существует две противоположные концепции: теория «вспрыскивания» в экономику (равномерное размещение производительных сил для остановки миграционных процессов) и концепция полюсов роста (развитие избранных регионов). Италия. Преодоление социально-экономических контрастов между Севером и Югом. Германия: создание эффективной системы государственного управления, организация социального страхования.
    Государственные управленческие решения. Понятие, виды, технология разработки и реализации
    Государственные управленческие решения являются конечным результатом специфической управленческой деятельности человека, находящегося на должности управленца. Процесс принятия решения – творческая деятельность, включающая основные этапы, необходимые для принятия решения:
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • меры, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральными законами. Также контроль над деятельностью субъектов РФ осуществляют судебные органы, Президент РФ, Министерство юстиции РФ и Генеральная прокуратура РФ. Существует перечень ситуаций, при которых институт вмешательства имеет право на выполнение своих полномочий:
    1) законодательные нормы нечетко сформулированы или их формулировка явно негативного характера, и ее применение может нанести вред как государству, так и рядовым гражданам, их имуществу, здоровью, их профессиональной деятельности;
    2) спорный предмет ведения не оформлен в законном порядке и не упоминается в Конституции РФ, других законодательных документах, в таком случае институт вмешательства имеет право ввести новые полномочия соответствующего субъекта Федерации;
    3) делегированные субъектам Федерации полномочия противоречат друг другу, и создается ситуация, когда несколько субъектов Федерации обладают одинаковыми полномочиями на один предмет ведения, при этом отсутствуют нормативные акты (федеральные законы), которые могли бы разрешить спорную ситуацию;
    4) преднамеренное или непреднамеренное бездействие института государственной власти в случаях, когда ответственность должна была наступить, но без соответствующего оформления в законную силу не вступила.
    В процессе контроля над деятельностью субъектов Федерации институтом федерального вмешательства могут принимать участие все государственные органы власти всех уровней, особенно органы власти, заинтересованные в решении проблемы: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Казначейство РФ и его филиалы как наблюдатели, Полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, Счетная палата РФ, Генеральная прокуратура РФ, кредиторы, суды.
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • Контроль над деятельностью органов государственной власти субъектов РФ осуществляет Институт федерального вмешательства, структура которого состоит из следующих компонентов:
    1) наличия причины для вмешательства, т. е. условий;
    2) законодательной базы, обоснования действий представителей института вмешательства;
    3) состава субъектов – членов института федерального вмешательства;
    4) состава субъектов, ведение которых можно контролировать институту федерального вмешательства;
    5) процедур и мер института федерального вмешательства.
    Институт федерального вмешательства выполняет функции контроля и надзора над деятельностью органов государственной власти в субъектах РФ. Среди мер, применяемых институтом федерального вмешательства, присутствуют принуждение, предписание и другие
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • Законодательные органы власти субъектов Федерации представляют собой постоянно действующий орган государственной власти субъекта РФ. Процесс формирования, функции, структура, роль в деятельности государственной власти регулируются Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Процесс формирования законодательных органов субъектов РФ осуществляется методом выборов. В законодательные органы субъектов выбираются граждане РФ, постоянно проживающими на территории РФ и обладающие пассивным избирательным правом. Выборы в законодательные органы проводятся на основании прямого всеобщего и равного избирательного права методом тайного голосования. Во всех законодательных органах субъектов РФ создаются коллегии, которые выполняют разные функции и наделены разными полномочиями в зависимости от многих причин, например от социально-политической ситуации в субъекте РФ. Часто коллегии при законодательных органах выполняют функции по организации деятельности законодательного органа власти в субъекте Федерации. Однако такие коллегии не должны обладать полномочным правом по самостоятельному выполнению функций законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Коллегия имеет право только на то, чтобы существовать как совещательный орган при законодательной власти. Сам коллегиальный орган при законодательной власти субъекта Федерации состоит из председателя законодательного органа, заместителей председателя и председателей постоянных комиссий или комитетов. Иногда могут присутствовать руководители депутатских групп.
    Структура законодательного органа власти субъектов Федерации является совокупностью органов, которые входят в состав самого законодательного органа власти. Структура законодательной власти представляет собой группу институтов власти, которые осуществляют деятельность по узким направлениям с целью более продуктивной работы.
    Законодательные органы субъектов Федерации выполняют ряд функций, которые включают в себя:
    1) разработку и принятие устава или конституции субъекта Федерации, поправок и изменений к ним;
    2) выполнение регулирующих функций относительно предметов ведения субъектов Федерации и РФ в полном объеме полномочий субъектов Федерации;
    3) осуществление основных функций по законодательной, контрольной, организационной и социально-экономической деятельности в субъектах Федерации;
    4) осуществление других функций, которые прописаны в Конституции РФ, уставах субъектов Федерации.
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • Процесс разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ закреплен в Конституции РФ по принципу «что не написано в Конституции РФ, относится к ведению субъектов РФ». Так как территория РФ состоит из самостоятельных субъектов РФ, всего водного и воздушного пространства, то разграничение предметов ведения проводится именно по этому принципу. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ проводится на основании ряда природных, экономических, культурных, социальных, географических и других особенностей субъектов РФ. Чаще всего к предметам ведения РФ и субъектов РФ относят:
    1) развитие агропромышленного комплекса субъектов РФ;
    2) распределение бюджета внутри субъектов РФ;
    3) экономическое развитие и контроль структурных экономических изменений субъектов РФ;
    4) управление социальной защиты населения субъекта РФ, в том числе пенсионное обеспечение, решение вопросов занятости населения, развитие молодежной политики, образования. Также к предметам ведения могут относиться организация социальных защитных мероприятий, направленных на поддержку малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов;
    5) организация энергетических, информационных, транспортных систем субъектов;
    6) разработка и проведение кадровой политики в субъектах РФ;
    7) поддержка и развитие военно-промышленного комплекса и усиление гражданской обороны в субъектах РФ.
    Субъекты вправе вносить в договор между РФ и субъектами РФ собственные предметы ведения в соответствии с особенностями своего региона (округа, субъекта).
    К предметам ведения относят также полномочия управления в субъектах РФ, которые могут стать предметом спорных ситуаций. При существовании централизованного федерального государственного управления происходит закономерное обострение противоречий относительно разделения полномочий, функций и ответственности между субъектами РФ и РФ.
    Также на основании Федерального закона от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (с изм. и доп. от 3 июня 2006 г.) субъекты РФ вправе принимать и реализовывать свои программы по охране и использованию природы, животного мира. Расширились полномочия по организации экологической экспертизы, государственной документальной экспертизы в области градостроительства. Однако эти полномочия не были переданы как собственные полномочия субъектам РФ.
    В мои цитаты Удалить из цитат
  • Модель федеративного государства присуща государственному устройству РФ.
    Федерацию образовали следующие административно-территориальные и национально-территориальные единицы, закрепленные в Конституции РФ:
    1) республики;
    2) края, области;
    3) города федерального значения;
    4) автономная область;
    5) автономные округа.
    Указанные единицы стали субъектами РФ.
    Принципы федерального государства в соответствии с Конституцией РФ:
    1) единство правового поля;
    2) незыблемость целостности государства;
    3) единство государственного строя.
    Особенностью российского федерализма является удивительное сочетание федеральных, национальных и территориальных особенностей. Россия осуществляет национальную политику, главными задачами которой являются:
    1) создание равноценных отношений между народами, находящимися на территории РФ;
    2) установление мер и способов разрешения государственных проблем.
    В Российской Федерации четко распределены полномочия между ее субъектами и центром, вследствие чего РФ эффективно существует в качестве федеративного государства.
    Случаи разграничения полномочий в настоящее время проводятся на основании:
    1) Конституции РФ;
    2) Федеративного договора;
    3) договоров между отдельными субъектами и РФ.
    Существуют 3 сферы ведения:
    1) исключительная (РФ):
    а) государственное строительство;
    б) вопросы внешней и внутренней политики;
    в) создание правовой системы;
    г) государственные награды, звания;
    д) вопросы экономики;
    2) совместная (РФ и субъектов):
    а) обеспечение установления единых правил организации местного самоуправления, природопользования, адвокатуры, здравоохранения, соответствие налогов и сборов субъектов РФ местным налогам и сборам, водного законодательства, трудового, семейного, жилищного, административного, охраны окружающей среды;
    б) обеспечение правопорядка и соответствия законодательных актов субъектов РФ законодательству РФ;
    3) субъектов РФ: иные вопросы, не входящие ни в одну из перечисленных сфер ведения.
    Такой способ выделения трех сфер ведения является принципом разграничения полномочий между субъектами РФ и РФ.
    В мои цитаты Удалить из цитат